曾文文

華僑大學(xué)

失地農(nóng)民的社會保障問題

曾文文

華僑大學(xué)

隨著城市化進程的不斷推進，很多農(nóng)民的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量正在不斷地增長。失地農(nóng)民賴以生存的土地資源失去了，失地農(nóng)民社會保障水平如何提升成為了全社會所關(guān)注的重要問題。失地農(nóng)民的社會保障問題關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，關(guān)系到社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平。土地的征用本意是提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，如果因此造成了失地農(nóng)民基本生活保障都無法保持，土地征用、城市化建設(shè)就失去其原有的意義。本文針對失地農(nóng)民社會保障存在的問題和對策進行分析，旨在提升失地農(nóng)民的生活水平，提升城市化建設(shè)的水平。

失地農(nóng)民；社會保障

一、我國失地農(nóng)民社會保障所面臨的問題

（一）土地征收補償標準存在不合理

失地農(nóng)民在土地補償上其標準與市場價格低很多，政府通常采取的是一次性的貨幣補償，而我國的土地資源非常緊缺，土地資源本身的升值空間是巨大的，如果被征收的土地一次性的財政補償對于農(nóng)民是不公平的。不僅如此，土地征收的程序較為的復(fù)雜，涉及到的部門非常多，在多個部門的交涉中，經(jīng)過層層的篩選補償金額到農(nóng)民手中實際上非常的少，很容易滋生腐敗的問題。失地農(nóng)民保障問題多部門參與直接導(dǎo)致管理的不清晰，存在效率低下的問題，補償金發(fā)放較晚也會造成是失地農(nóng)民生計保障存在問題。按照低于市場價格進行土地補償是不公平不合理的，違背的市場機制的原則，對于失地農(nóng)民的基本利益的實現(xiàn)有所損害。

（二）失地農(nóng)民非農(nóng)崗位適應(yīng)性較弱

失地農(nóng)民在失去土地后，失地安置成為較大的問題，很多失地農(nóng)民在進入非農(nóng)業(yè)崗位工作上時會感受到無所適從，對于基本的生活保障都難以維持。失地農(nóng)民過去是以耕種發(fā)展種植業(yè)來保障基本的生活，但是在失去土地后，沒有職業(yè)技能的農(nóng)民很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)方式，在心理上造成很大的壓力。失地農(nóng)民在就業(yè)安置上處在被動的環(huán)境上，其工資待遇水平較低，而且政府缺乏對農(nóng)民的專業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)面十分狹窄，失業(yè)問題會更加的突出，造成失地農(nóng)民生存環(huán)境、生活保障水平較低。隨著老齡化社會的到來，失地農(nóng)民大多數(shù)年齡都比較大，從事體力工作強度較大，根本無法實現(xiàn)對失地農(nóng)民真正的保障。

（三）失地農(nóng)民社會保障在資金投入上存在不足

失地農(nóng)民社會保障在資金投入上存在著較大的不足，政府在財政投入上很難維持原有社會保障的水平。政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)村的社會保障支持要保持同等的水平，不應(yīng)該有較大的差異性。失地農(nóng)民加大了國家在社會保障上的財政支出的壓力，這樣會造成失地農(nóng)民失去對于政府的信任度，很容易造成農(nóng)村社會環(huán)境的不穩(wěn)定。失地農(nóng)民的社會保障水平不高，而且在保障內(nèi)容上存在著單一的情況，其中包括就業(yè)保障制度、醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民就業(yè)難、就醫(yī)難，養(yǎng)老難，失去賴以生存的土地資源農(nóng)民無法維持長久的生活，失地農(nóng)民生活無法得到保障。

二、失地農(nóng)民社會保障問題的解決對策

（一）完善土地征用制度，維護農(nóng)民利益

土地征收制度的改革是為了更好的實現(xiàn)社會公共利益的保障，實現(xiàn)對失地農(nóng)民的基本保障。土地征用制度的改革要重視建立其較為完善的征地補償制度制度，確定較為明確的補償制度。在土地補償環(huán)節(jié)上要實現(xiàn)優(yōu)化，提升補償?shù)男?，減少參與的管理部門。在補償標準上要避免城市和鄉(xiāng)村之間的差距性，要根據(jù)農(nóng)民實際的生活環(huán)境，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行補償標準的制定。尤其要重視對于年齡較大、生活條件較為困難的失地農(nóng)民進行補償，以保障期基本生活為目的，最大程度上維護失地農(nóng)民的利益。

（二）創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民就業(yè)

失地農(nóng)民的就業(yè)問題必須得到重點關(guān)注，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)空間。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，組織農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民對于非農(nóng)業(yè)的就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)能力。以地區(qū)發(fā)展特征、發(fā)展優(yōu)勢進行農(nóng)村的定位，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成第三產(chǎn)業(yè)的空間布局，吸引第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。強化農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，通過主動發(fā)現(xiàn)和挖掘農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展點，樹立農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典范，通過失地農(nóng)民的互助，營造農(nóng)村較為濃厚的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）健全社會保障制度，保障農(nóng)民生活

失地農(nóng)民社會保障問題需要國家建立較為完善的制度保障。保障失地農(nóng)民最基本的生活保障，在養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面給予最全面的支持，同時完善失地農(nóng)民的社會救濟、社會福利和社會保險等支持，將失地農(nóng)民納入到國家的社會福利體系當中，形成專門的保障制度。在最低生活保障方面要通過多渠道籌資資金的方式，填補國家社會保障的財政投入的不足。通過政府、集體、個人共同籌款的方式，保證失地農(nóng)民的社會保障資金。在養(yǎng)老保障方面實現(xiàn)保障形式上的創(chuàng)新，積極的養(yǎng)老保障體系的宣傳，推廣居家養(yǎng)老保險、集體養(yǎng)老保險、農(nóng)村儲蓄養(yǎng)老保險和農(nóng)村商業(yè)性養(yǎng)老保險的實施，關(guān)注失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立。在醫(yī)療保障體系建立方面，應(yīng)切實做到建立基本藥物制度，實現(xiàn)藥品價格的合理化，提升公立醫(yī)院的服務(wù)水平，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的推廣，最大程度滿足失地農(nóng)民的醫(yī)療保障需求。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民社會保障問題關(guān)乎到人民群眾利益的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展。解決失地農(nóng)民的社會保障問題要從基層建設(shè)的基本情況出發(fā)，以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動社會各界力量，實現(xiàn)較為全面的協(xié)調(diào)和發(fā)展，切實做好失地農(nóng)民社會保障支持，為失地農(nóng)民的生活提供良好的保障，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕進行深入的實踐探索。

［1］鄭露華. 失地農(nóng)民社會保障問題研究［D］.山東大學(xué)，2015.

［2］高光耀. 城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的社會保障問題研究［D］.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

［3］孫聰聰. 大連市失地農(nóng)民的社會保障問題研究［D］.大連海事大學(xué)，2015.

［4］郭麗昆. 城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民社會保障問題研究［D］.集美大學(xué)，2014.

曾文文，1987年5月出生，性別：女，民族：漢，籍貫：泉州，研究生在讀，單位： 華僑大學(xué)，研究方向：區(qū)域與城市公共管理研究。