敏生蘭

(中共甘肅省委黨校　黨建研究所，蘭州　730070)

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民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的困境與突破

敏生蘭

(中共甘肅省委黨校黨建研究所，蘭州730070)

民族地區(qū)黨的基層組織,是黨在民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在民族地區(qū)基層社會(huì)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。然而，隨著體制轉(zhuǎn)型和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，一些老矛盾新問題相互交織，民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨困境與挑戰(zhàn)，分析這些問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議是當(dāng)前民族地區(qū)基層黨建工作面臨的重要課題。

基層黨組織;領(lǐng)導(dǎo)核心;困境;突破

民族地區(qū)黨的基層組織,在民族地區(qū)黨的建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中具有舉足輕重的地位，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是黨章法規(guī)的基本要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》指出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1]，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》也規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”，[3]黨章、黨內(nèi)法規(guī)和法律條文明確賦予了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖的重大政治原則。事實(shí)證明，只有堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,才能更好地開展黨在農(nóng)牧村的各項(xiàng)工作，才能保證農(nóng)牧村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的正確方向。隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，民族地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,然而與之相伴隨的是各種思潮廣泛滲透,意識(shí)形態(tài)更加多元，穩(wěn)定形勢(shì)更加嚴(yán)峻，利益關(guān)系更加復(fù)雜，民族地區(qū)也處在一個(gè)矛盾凸顯期。在這種形勢(shì)下,堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位顯得更為重要。

一、民族地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨的困境與挑戰(zhàn)

從總體上看，民族地區(qū)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用是堅(jiān)強(qiáng)有力的，絕大多數(shù)黨組織和黨員贏得了群眾的信任和支持，基層黨建工作水平明顯提升。但必須看到，隨著體制轉(zhuǎn)型，在民族地區(qū)，尤其在農(nóng)牧村，一些老矛盾新問題相互交織，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨困境與挑戰(zhàn)。

第一，村民自治對(duì)傳統(tǒng)的組織權(quán)威結(jié)構(gòu)提出了根本性的挑戰(zhàn)。村民自治使得過去以上層權(quán)威為主導(dǎo)的基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)被打破，但村民委員會(huì)和黨支部之間的關(guān)系尚沒有完全理順，通過選舉上臺(tái)的村主任與村黨支部書記的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生沖突。村委會(huì)直選以后，有的村委會(huì)成員認(rèn)為不應(yīng)該再?gòu)?qiáng)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是全村人選出來的，有良好的群眾基礎(chǔ)，比村支書更有代表性，因而對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有抵觸情緒，對(duì)村里的重大決策往往不請(qǐng)示村黨組織，并產(chǎn)生“村民選干部，不要黨支部，支書管黨員，主任管村務(wù)”的錯(cuò)誤觀念；而有的村黨組織也不知道如何領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，要么包辦一切，管了許多不該管、管不好的事情，要么直接不管，把許多事務(wù)都交給村委會(huì)；甚至有的村兩委形成分庭抗禮的局面。這些模糊認(rèn)識(shí)與不正?，F(xiàn)象，勢(shì)必影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，影響基層黨組織的凝聚力和影響力。

第二，基層黨組織責(zé)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱。隨著基層二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成，基層黨組織直接掌握的行政資源隨之減少。在課題組所設(shè)問卷您認(rèn)為“基層黨組織存在的最突出問題是什么”的調(diào)查中有54%黨員干部認(rèn)為基層黨組織沒有地位和權(quán)威，只是完成上級(jí)交辦的任務(wù)。問卷“您認(rèn)為基層黨員干部的生態(tài)和心態(tài)如何”？67%的黨員干部選擇了“權(quán)小責(zé)重、位卑言輕，造成了基層黨員干部極大的心理壓力，使其身心疲憊，工作績(jī)效甚微”。在我們對(duì)鄉(xiāng)黨委書記的訪談中，幾乎每個(gè)受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都認(rèn)為當(dāng)前最大的困難是權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，用他們的話說就是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”。黨員干部的“責(zé)”重“權(quán)”輕，致使基層黨組織工作無法有效開展?？h級(jí)部門上收了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管制性權(quán)力，基層黨組織所需“執(zhí)法權(quán)、審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)”很少下派，事務(wù)性工作卻大部分由基層承擔(dān)，在權(quán)力收縮的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)任、壓力和困難卻越來越大。一方面是各項(xiàng)工作的 “第一責(zé)任人”，另一方面還要承擔(dān) “一票否決”壓力；同時(shí)，群眾的期待和要求越來越高，這些使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“責(zé)、權(quán)、利”失去平衡。這種情形再次向村一級(jí)延伸，村級(jí)黨組織處在黨的肌體神經(jīng)末梢，經(jīng)常處在來自上級(jí)各個(gè)“婆婆”的指揮之下被動(dòng)作為，在某種程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門延伸到村級(jí)的辦事機(jī)構(gòu),主要是完成上級(jí)分配的任務(wù)以及計(jì)劃生育、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)。另外，基層黨組織的“弱財(cái)政”導(dǎo)致“弱能力”，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力。民族地區(qū)大部分農(nóng)牧區(qū)黨建財(cái)力、物力嚴(yán)重匱乏,基層黨組織囊中無錢問題突出，尤其在村一級(jí)更為嚴(yán)重，黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺,村組織本身無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得黨組織的正常組織活動(dòng)難以開展，作用得不到有效發(fā)揮，形成了黨員干部“說話無人聽,辦事無人跟,工作無人支持”的局面。因村級(jí)組織依靠自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和利益分配來實(shí)現(xiàn)影響力的能力大大減弱，結(jié)果大多數(shù)村級(jí)組織只有通過政策資金如：農(nóng)村低保名額、糧食補(bǔ)貼和各種扶貧救助財(cái)物等的分配來增加自身影響力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在這些政策資金的分配中，有些村支部書記和村委會(huì)主任常常利用手中的權(quán)力，優(yōu)親厚友，甚至為了照顧自己的親友，出現(xiàn)相互爭(zhēng)奪的現(xiàn)象，致使群眾對(duì)基層黨組織的信任度降低，進(jìn)一步降低了基層黨組織的影響力。

第三，社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的興起在一定程度上壓縮了黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)空間。隨著體制轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化的加快，農(nóng)牧民的利益格局發(fā)生了重大變化，利益主體日趨多元化，與之相伴隨，各種社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)。這些社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織把具有共同需求和價(jià)值取向的農(nóng)牧民群眾組織、集合在一起，具有一定的專業(yè)性、針對(duì)性、互益性和互助性，也能更準(zhǔn)確、更便捷地反映農(nóng)牧民的利益需求。新型組織的興起在一定程度上壓縮了黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)空間，挑戰(zhàn)甚至替代了黨組織的部分社會(huì)功能，使得基層黨組織不再是農(nóng)牧民利益表達(dá)與利益訴求的唯一渠道，在這種情形下，農(nóng)牧民群眾對(duì)基層黨組織的依賴相對(duì)減弱，對(duì)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位形成挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織如何在這些社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，是基層黨組織迫切需要思考和解決的問題。

第四，在民族地區(qū)，宗教對(duì)少數(shù)民族群眾的影響廣泛而深刻，宗教組織的影響較為突出。個(gè)別基層黨組織因自身的軟弱渙散，加之不能為群眾提供實(shí)質(zhì)性的幫助和保障，其在群眾中的影響力還不及當(dāng)?shù)氐淖诮探M織。而宗教組織往往具有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，在社會(huì)救助、扶貧救弱等公益慈善方面表現(xiàn)積極，宗教權(quán)威在信教群眾中有較高的社會(huì)聲望，這對(duì)基層黨組織的凝聚力產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。課題組對(duì)甘南州某個(gè)藏族村40名群眾隨機(jī)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有事愿意信任村黨支部的有8人，占受訪群眾20%，認(rèn)為更靠得住寺院的達(dá)30人占受訪群眾的75%。尤其在一些藏區(qū)，民間糾紛不會(huì)找黨組織調(diào)解甚至不到法院進(jìn)行法律判決，而到寺院等待活佛的裁決。而問卷“當(dāng)在工作、生活中遇到困難或問題需要黨組織幫助解決時(shí)”，黨員回答不會(huì)去反映，認(rèn)為黨組織解決不了的達(dá)58%，顯然，無論是群眾還是黨員都認(rèn)為黨組織發(fā)揮作用不明顯。這些因素嚴(yán)重影響著黨組織號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,制約著黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

第五，基層黨組織后繼乏人，領(lǐng)導(dǎo)班子斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。在民族地區(qū)，基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，黨的基層組織存在青黃不接、后繼無人等局面。尤其在民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員老齡化、文化程度偏低的狀況較為嚴(yán)重，甚至在有些村出現(xiàn) “無人理事”的現(xiàn)象，黨組織缺乏生機(jī)與活力。在對(duì)民族地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)黨員的年齡普遍較大，36—60歲的占六成，60歲以上的占三成以上，35歲以下的還不到一成，且學(xué)歷普遍較低。特別是一些艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)、勞動(dòng)力輸出力度較大的鄉(xiāng)村，“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，發(fā)展高素質(zhì)黨員的空間越來越小。致使民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨員干部的整體素質(zhì)偏低，工作思路和能力不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，使得在群眾的影響力有所下降。主要表現(xiàn)在：一是觀念比較陳舊，在轉(zhuǎn)變工作理念、推進(jìn)思路創(chuàng)新上辦法不多，眼界不寬，缺乏創(chuàng)新精神、進(jìn)取精神，工作放不開手腳、邁不開步子。二是有畏難情緒，工作的積極性、主動(dòng)性不高，不能沉下身子深入基層，服務(wù)群眾；三是工作能力較弱，一些黨員干部工作方式還停留在一些傳統(tǒng)的套路上，對(duì)抓好農(nóng)牧村黨建工作心有余而力不足，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。大部分村干部往往只注重處理日常性工作，僅僅起到了一個(gè)上傳下達(dá)的作用，習(xí)慣于充當(dāng)“傳話筒”。甚至在一些少數(shù)民族聚居村，由于村里的黨員干部不懂漢語(yǔ)，出現(xiàn)了“上級(jí)的政策帶不下去，下面的情況摸不上來，自己的職責(zé)搞不清楚”的問題。四是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，形式主義思想嚴(yán)重，在涉及群眾利益問題上不能做到公平公正，常常利用手中的權(quán)力為自己的親友謀私利、撈好處。有的在工作中對(duì)一些棘手的復(fù)雜問題不敢管，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對(duì)各種矛盾難調(diào)解，難處理。顯然，在民族地區(qū)農(nóng)牧村還存在黨員干部年齡老化、知識(shí)老化、素質(zhì)不高、能力不足等問題，這些問題相互影響，形成惡性循環(huán)，使得黨的自身建設(shè)的生機(jī)與活力不足，嚴(yán)重影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、民族地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的困境突破與應(yīng)對(duì)

針對(duì)當(dāng)前對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的一些模糊認(rèn)識(shí)，村兩委中出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，以及基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位有弱化傾向等問題，各級(jí)黨組織應(yīng)該樹立鮮明導(dǎo)向，從以下幾個(gè)方面著力增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

第一，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順領(lǐng)導(dǎo)體制是前提。領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置問題。“權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化，是指政治資源配置符合權(quán)力運(yùn)作規(guī)律，既相互制約，防止濫用權(quán)力，又保持合力?！盵4]針對(duì)村支部與村委會(huì)的沖突和相互掣肘，應(yīng)采取多種措施結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推廣在其它地區(qū)已試行成功的做法，理順領(lǐng)導(dǎo)體制。其一，在條件成熟的地區(qū)可推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，確實(shí)解決兩委關(guān)系的矛盾和沖突，(據(jù)調(diào)查在甘肅省臨夏縣219個(gè)村當(dāng)中只有2個(gè)村是“一肩挑”)。所謂“一肩挑”就是通過村黨組書紀(jì)和村委會(huì)主任由一人兼任，兩委成員交叉任職實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有效解決村兩委“兩張皮”的問題。“一肩挑”后黨支部和村委會(huì)不再是各行其是，而是兩套班子，一套人馬，交叉任職，分工協(xié)作，從而減少工作中的推諉和摩擦，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作?！耙患缣簟焙蠊ぷ鲿?huì)更積極主動(dòng)，責(zé)任心會(huì)更強(qiáng)，有利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作求發(fā)展的局面，有利于推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，當(dāng)然，在推廣“一肩挑”中要防止走樣，要具備實(shí)行“一肩挑”的必要條件，建立相應(yīng)的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，明確權(quán)力界限。在推行“一肩挑”中還要防止宗族勢(shì)力的干預(yù)。其二，通過“村務(wù)聯(lián)席會(huì)議”克服兩種授權(quán)體系之間的沖突，即選舉產(chǎn)生的村支委成員同時(shí)也是村委會(huì)成員，成立“兩委聯(lián)席會(huì)議”為兩委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村中所有重大事務(wù)在村支委或村委會(huì)討論、通過后，由聯(lián)席會(huì)執(zhí)行。聯(lián)席會(huì)議可充分協(xié)調(diào)“兩委”的關(guān)系，使兩委互相影響，加強(qiáng)兩委的溝通。其三，通過“兩推一選”、“兩票制”等民主選拔模式選舉群眾基礎(chǔ)深厚的村支部書記，即村黨支部進(jìn)行選舉時(shí)，先由群眾代表和黨員無記名投票推薦初步候選人，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票數(shù)、按照組織程序確定候選人，最后由全體黨員正式投票選舉村黨支部成員?！皟善敝啤币彩窍獯逯Р颗c村委會(huì)沖突的有效模式之一。此外還可以推行“四議兩公開”等其它有效做法，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。當(dāng)然任何一種模式都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要具備其落地生根的文化土壤，要防止“一刀切”，以免出現(xiàn)“南橘北枳”尷尬局面。

第二，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村職能。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相匹配的原則，推動(dòng)相關(guān)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的職能，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、條強(qiáng)塊弱、責(zé)大權(quán)小的問題。把更多的人力、物力、財(cái)力投向基層，積極推動(dòng)人往基層走、心往基層想、錢往基層投、政策往基層傾斜的工作目標(biāo)，從人、財(cái)、權(quán)上對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位加以保障。一是要建立基層工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。在工作經(jīng)費(fèi)上予以保障。通過基層工作經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，確實(shí)解決基層黨組織無錢辦事的問題，進(jìn)而提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。在經(jīng)費(fèi)使用中要建立差別化政策，加大對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和軟弱渙散基層黨組織的支持力度，研究制定人財(cái)物等方面的差別化措施。如哈密地區(qū)2014年地縣市兩級(jí)財(cái)政投入基層組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)3650萬元，2015增加到6410萬元，使大鄉(xiāng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬元，小鄉(xiāng)40萬元；重點(diǎn)村25萬元，邊遠(yuǎn)大村30萬元，邊遠(yuǎn)小村20萬元，其它村15萬元。為每個(gè)軟弱渙散基層黨組織增撥黨建工作經(jīng)費(fèi)10萬元。切實(shí)解決了基層黨組織因無錢辦事而“說話無人聽，辦事無人跟”的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層黨組織的影響力和凝聚力。同時(shí)要著力逐步提高村干部報(bào)酬。改善基層干部政治生活待遇，建立基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。二要認(rèn)真梳理并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責(zé)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村賦予應(yīng)有的職權(quán)，各縣(市)要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將各類資源整合下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層工作的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村事財(cái)相匹配、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。如新疆建立了“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當(dāng)”的制度，積極賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多服務(wù)資源和權(quán)限?？蓪⑴c發(fā)展、民生有關(guān)的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、一定的財(cái)權(quán)和要素配置權(quán)，依法授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更多的資源和權(quán)限。涉農(nóng)站所的人、財(cái)、物均下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；不能下放的站所，實(shí)行雙重管理，黨組織實(shí)行屬地管理，年度考核以及各類評(píng)先選優(yōu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推薦和評(píng)定意見為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不推薦不得評(píng)優(yōu)；各縣(市)要嚴(yán)格審核把關(guān)職能部門延伸到基層的工作，切實(shí)為基層“減負(fù)”，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和工作準(zhǔn)入制；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村職責(zé)和權(quán)限，職能部門延伸到基層的工作，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得向村級(jí)黨組織轉(zhuǎn)嫁、攤派。在布置工作任務(wù)和完成任務(wù)的考核管理上，要充分考慮村級(jí)黨組織基礎(chǔ)條件差，人力、物力、財(cái)力有限等實(shí)際困難，避免對(duì)村級(jí)組織壓超負(fù)荷任務(wù)、提出過高的要求，甚至“一票否決”，切實(shí)為基層黨組織“減負(fù)”、“授權(quán)”。

第三，明確主體責(zé)任，提高基層黨組織對(duì)其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力。增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，還必須正視各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的存在，積極處理黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的關(guān)系。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)其他各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督制約作用。要積極改變基層黨組織與其他組織不貼近，相脫節(jié)的問題，否則黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)就無法得到貫徹落實(shí)和體現(xiàn)，黨組織的目標(biāo)任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織要融入其他基層組織之中，與其他基層組織之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，使黨組織和其他各種基層組織相互關(guān)聯(lián)、緊密貼近，以保證這些組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把握正確方向，有效開展工作。黨的基層組織也要敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，明確黨建責(zé)任主體，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他基層組織的影響和指導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和掌控力，使各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織各有其位、各司其職。其他組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持正確的政治方向，依法依規(guī)行使職權(quán)，維護(hù)和發(fā)展群眾利益。當(dāng)然，在發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中要注意是政治引領(lǐng)，而不是政治控制，不能放任自流，也不能包辦代替。要與其他基層組織之間建立互信、合作的觀念，通過引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與其他各組織、各利益群體之間的良好互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)基層各項(xiàng)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

第四，在民族地區(qū)，還要注重加強(qiáng)對(duì)宗教組織的指導(dǎo)和聯(lián)系?；鶎狱h組織必須重視和引導(dǎo)宗教組織，使之成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和參與社會(huì)管理中的一支重要力量。不能把黨組織和宗教組織決然對(duì)立，要充分發(fā)揮寺管會(huì)在基層社會(huì)治理中、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的協(xié)調(diào)作用。在重視和發(fā)揮宗教組織作用的過程中，形成多元主體參與的社會(huì)服務(wù)體系。基層黨組織要作為引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，及時(shí)了解信教群眾的需求，保障信教群眾的合法利益，汲取廣大群眾包括信教群眾的支持，從而實(shí)現(xiàn)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政目標(biāo)，貫徹黨的綱領(lǐng)。在宗教問題突出，穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)如西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)普遍推行村級(jí)宗教事務(wù)管理負(fù)責(zé)人由村黨組織書記擔(dān)任、村黨員擔(dān)任寺管會(huì)成員制度，加大對(duì)信教群眾和宗教上層人士的宣傳、教育、引導(dǎo)工作，以切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織在民族宗教事務(wù)中的政治引領(lǐng)作用。

第五，選優(yōu)配強(qiáng)班子，筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵所在。要抓住基層黨組織帶頭人這一關(guān)鍵,切實(shí)解決村黨組織書記“人難選、選人難”的問題。實(shí)踐證明,“選準(zhǔn)一個(gè)人,帶好一班人,致富一村人”在村黨支部書記人選上,要把政治思想過硬、帶頭致富有方法、工作有干勁有激情、得到群眾認(rèn)可的人選到村黨組織書記的位子上來。為此,要樹立正確的用人導(dǎo)向,努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機(jī)制,拓寬選人渠道,采取適當(dāng)形式,通過各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村支部書記。在加大村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子人才保障方面要站高看遠(yuǎn)，突破村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員只能來自本村的選人用人身份限制，要根據(jù)德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和能夠統(tǒng)領(lǐng)村級(jí)改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的實(shí)際需要選好農(nóng)牧村基層黨組織帶頭人，用優(yōu)厚的崗位待遇和良好的發(fā)展前途來吸引一大批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍中。在民族地區(qū)還要注意選拔那些熟悉民族特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行和懂得黨的民族政策的干部，那些長(zhǎng)期扎根基層、埋頭苦干實(shí)干和能夠駕馭復(fù)雜局面的干部。通過領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化切實(shí)改變基層黨組織軟弱渙散的局面。

第六，樹立服務(wù)理念，以有效的服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層黨組織要得到農(nóng)牧民群眾的信任和支持，必須樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為基本職責(zé)，在服務(wù)群眾中贏得群眾，在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要真正樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)，“把人民群眾的利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，*2011年7月1日胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年上的講話，新華網(wǎng)，2011年07月01號(hào)，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030.htm.使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中?；鶎狱h組織要在服務(wù)群眾“有所作為”，使服務(wù)主體多元化，服務(wù)內(nèi)容層次化，服務(wù)手段多樣化，在服務(wù)群眾中真正落實(shí)和體現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮基層黨組織的影響力。

牢牢堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,確保黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的根本保證，是由黨的性質(zhì)和黨的歷史使命決定的。因而，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,不僅要體現(xiàn)在黨章法規(guī)上，更要落實(shí)在黨的執(zhí)政實(shí)踐中。要通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，造福各族人民的福祉和利益，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨黨章[M].人民出版社，2015.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例[M].中國(guó)方正出版社，2004.

[3]中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法[M].中國(guó)法制出版社，2010.

[4]高新民，諶玉潔.大力推進(jìn)制度建設(shè)和基層實(shí)踐——十七大以來黨內(nèi)民主發(fā)展概述[J].紫光閣,2012,(8).

[5]

[責(zé)任編輯：馬莉]

2015-4-10

本文為2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“民族地區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇研究”的階段性成果。

敏生蘭(1977—)，女，甘肅臨潭人，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向?yàn)橹泄颤h的建設(shè)。

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1003-4307(2016)03-0056-05