劉紅霞　束善德

1濱州市房地產管理局　2濱州五海自來水有限公司

關于加強地下管線檔案管理的思考

劉紅霞1束善德2

1濱州市房地產管理局2濱州五海自來水有限公司

隨著工業(yè)化的推進，我國的城市化水平不斷提高，在城市化的進程中，涌現(xiàn)出了大量的中小城市，在這些中小城市的開發(fā)和建設過程中，地下管線作為城市的“生命線”，雖然埋藏于地下，但是承擔著城市供水、通信、燃氣、電力等的傳輸任務，地下管線作為城市基礎建設的重要組成部分直接關系到它的生存和發(fā)展，所謂城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建各類地下供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、工業(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料和信息，它在城市的建設和開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用，本文就如何加強地下管線檔案管理，提出自己的對策和思路，以資為城市地下管線檔案管理工作提供借鑒和參考。

加強；地下管線；檔案；管理

1　地下管線檔案的管理現(xiàn)狀

1.1.對檔案信息掌握不完整

由于歷史、觀念和現(xiàn)實等的原因，許多中小城市在早期建設過程中過于重視建設實體，忽視了檔案管理，不重視檔案信息的收集和存檔。當管線工程竣工后，有關資料分散在各建設單位、施工單位；有的甚至隨著工程的竣工，檔案資料也被當作“廢紙”而不能被有效的歸檔。當對已有管線補建或修繕時，相關的管線圖也不能得到及時的跟蹤補繪，導致了已存檔案失準。因此，面對積極開發(fā)和建設的中小城市，由于地下管線檔案不齊全、不準確、不系統(tǒng)，不能詳盡地反映城市已有的地下綜合管線情況。當施工單位對地下管線鋪設狀況不明而貿然施工時，易造成地下管線損壞導致停水、停電、停氣和通訊中斷等公共事故，不利于經(jīng)濟社會的健康運行和發(fā)展。

1.2各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的管理機制

隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進和深入，城市在發(fā)展過程中把政府的供水、供電、供氣、通訊等公共職能從計劃經(jīng)濟時代的政府手中逐步分離出來，并把它們推向了市場。也就是說，承擔這些公共職能的各地下管線的管理權限逐步從政府的管理職能中分出來，改為由不同的市場主體去管理和維護。在追逐經(jīng)濟利益的市場經(jīng)濟大潮中，各管線單位各自為政，分頭管理，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調的機構或組織，以致地下管線工程建設難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調的計劃管理。于是，地下管線管理權限的分離與多元對地下城市管線檔案的管理也帶來了極大的困難。

1.3重復建設，浪費嚴重

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市地下管線也在不斷擴大和延伸，地下管網(wǎng)也變得越來越復雜，且種類增加到6種，這種復雜的地下管網(wǎng)反過來給新的建設帶來了許多問題，為了維護與維修以及新的建設，必須投入大量資金進行普查；各產權單位為了保管好自己僅有的檔案，也投入了大量的資金進行軟件開發(fā)、升級來管理檔案，如自來水公司、電信局、電力局等都由自己管理軟件，但各種軟件又不是建立在同一數(shù)據(jù)庫平臺基礎之上的，無法聯(lián)通使用。

2　加強對地下管線檔案的管理對策與思考

2.1加強領導，提高認識，明確責任

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市建設的快速發(fā)展，城市地下空間的不斷開發(fā)利用，我們深刻認識到，要落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會、節(jié)約型城市，推進城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變，首先，需要加強領導，提高認識，明確責任，重視地上地下協(xié)調發(fā)展；重視地下空間的開發(fā)利用；其次是加強地下管線檔案的收集、管理、開發(fā)和利用，把地下管線工程檔案管理納入建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定操作性強的具體實施方案，抓好工作的各個環(huán)節(jié)，完善有關工作制度，推動工作深入開展。然后是加強地下管線建設管理和法規(guī)建設，加快建立健全地下管線檔案信息動態(tài)管理機制，充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，建立和完善地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，提高信息資源共享，預防各種管線事故發(fā)生，為城市建設和人民生活營造良好的環(huán)境。

2.2開展地下管線普查

中小城市正在快速發(fā)展，統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的施工建設顯得非常迫切和重要。為此，地下管線檔案主管部門有必要開展地下管線普查補測補繪與補建檔案工作，收集現(xiàn)有地下管線資料并進行整合，取得準確、完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，只有清楚而準確地掌握這些信息，才能為城市規(guī)劃和施工部門的決策提供正確而可靠的依據(jù)，還可以促進城市地下空間的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃。

2.3統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建立地下管線數(shù)據(jù)管理平臺

不僅可以結合各個權屬單位通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的實時更新和交換，實現(xiàn)城建檔案館和各個權屬單位之間數(shù)據(jù)的轉換統(tǒng)一，而且可以實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的快速錄入、準確查詢、模擬開挖、填埋、深度測量、數(shù)據(jù)分析等，使之真正成為管線數(shù)據(jù)交流和共享的公共平臺，發(fā)揮更大的社會服務功能。

2.4加強利用管線信息，為城市建設提供服務

建立城市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)目的是為了更好的服務于城市建設。其一要主動為政府決策服務，為城市規(guī)劃、重點工程、路網(wǎng)布局和管網(wǎng)改造等提供真實可靠的第一手資料，使之成為城市規(guī)劃建設決策的依據(jù)；其二要積極為各種地下管線事故處理、各種突發(fā)事件處理，以及城市應急防險體系建設提供快速、便捷的服務；其三要為供水、排水、燃氣、電信等部門管理各類專業(yè)管線提供方便、迅捷的服務；其四要為各建設單位、施工單位開展地下開挖、爆破業(yè)務提供服務。城建檔案管理機構要通過優(yōu)質的服務，減少城市建設中經(jīng)常發(fā)生的各種地下管線事故做出積極的貢獻。

2.5加強對地下管線檔案利用的監(jiān)督

“拉鏈馬路”現(xiàn)象比比皆是，究其原因，地下管線檔案數(shù)據(jù)的不準確是一個方面。但更重要的原因是，許多建設部門在制定項目設計、施工方案時不參考地下管線檔案進行設計、施工造成的。因此，各個管線權屬單位必須明確地下管線檔案存在的意義，加強對建設項目規(guī)劃、設計、施工時對地下管線檔案利用的監(jiān)督，把“死檔案”變成“活檔案”，提高其利用程度，發(fā)揮其應有的功能作用。

2.6培育高素質的檔案管理人才

地下管線檔案的收集、整理和存檔，不僅需要一般的檔案管理知識，而且由于地下管線檔案的特殊性還需要一定的專業(yè)知識。同時，建立地下管線檔案的共享機制和動態(tài)系統(tǒng)也要求城建檔案管理機構和人員必須擁有專業(yè)的工程制圖與設計知識，并且能使用計算機處理管線信息資料。此外，城建檔案管理機構和人員也要與規(guī)劃、城管、管線、測繪等部門之間形成緊密的聯(lián)系和有效對接，這也需要一定的專業(yè)知識和技能。因此，培養(yǎng)和造就高素質的地下管線檔案管理人才已經(jīng)刻不容緩。

3　結束語

隨著城市化進程的快速發(fā)展，尤其是中小城市建設的不斷推進，地下管線檔案的重要性也日益突出。城建檔案管理機構要利用自己掌握的地下管線檔案等信息為城市建設和發(fā)展提供優(yōu)質的服務，為減少各種地下管線事故做出積極的貢獻。

［1］ 王昕.對搞好城市地下管線檔案工作的幾點看法［J］.城建檔案，2012（3）.

［2］ 雷先友.城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀與思考［J］.湖北檔案，2011（2）.

［3］ 陰子芬.城市地下管線管理與地下管線工程檔案管理［J］.城建檔案，2010（9）.