邢春梅

威海市文登公路管理局

淺談公路路政管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

邢春梅

威海市文登公路管理局

公路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其發(fā)展對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有非常重大的貢獻。隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，公路建設(shè)也逐漸成長，但是與公路建設(shè)比較，路政管理表現(xiàn)出滯后的發(fā)展形勢。所以，加強路政管理，提升管理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，這已經(jīng)成為了公路路政管理部門共同的追求。由此可見，在經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程中，路政管理發(fā)揮著巨大作用。

路政管理；經(jīng)濟效益；措施

公路是國家公益性基礎(chǔ)建設(shè)，在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)和對外開放等事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，是提升人們生活水平的主要條件，也是判定一個國家文明程度的主要標(biāo)志之一。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的商品經(jīng)濟意識越來越強，一些法制意識淡薄的人，在經(jīng)濟利益的誘惑下，建設(shè)非法建筑物、占用公路或在規(guī)劃的控制區(qū)內(nèi)建設(shè)集市貿(mào)易、亂倒亂堆垃圾和建筑廢料屢禁不止；非法使用、占有、污染、損壞公路路產(chǎn)和盜竊公路交通設(shè)施、材料、盜伐樹木，公路逐漸呈現(xiàn)出街道化蔓延；超限超載運輸威脅著公路的使用壽命。安全、順暢和公路的可持續(xù)利用，公路的經(jīng)濟效益、社會效益和路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的提升，這就要求進一步加強路政管理。公路路政管理，是我國行政管理工作的主要構(gòu)成部分，承擔(dān)著保護公路路產(chǎn)、維護公路路權(quán)以及為發(fā)展公路事業(yè)而實行行政管理的重大責(zé)任。路政管理的主要目的在于確保公路的完好暢通，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造便捷、安全、暢通的公路交通環(huán)境。所以，路政管理并不是一項注重短期效益和專門謀取利益的行為，而是將其定位在不僅能夠保證現(xiàn)有公路自身長期的效益，延長使用壽命，提高其使用效益，又能保證公路在為促進經(jīng)濟社會及其他各項事業(yè)發(fā)展方面所具有的源源不斷的助推力，從而提高公路的經(jīng)濟社會效益。由此可見，路政管理對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重大的作用，兩者之間存在密切的聯(lián)系。

1　公路路政管理的突出問題

探究公路路政管理中存在的經(jīng)濟問題，首先需要深入剖析當(dāng)前路政管理工作中存在的主要問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了路政管理工作存在的突出問題，具體如下：

1.1路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟效益

具體表現(xiàn)在以下兩個方面。一是對路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟利益，缺少對公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計，甚至在公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡單地等同于管理公路，認為只需保證公路的暢通即可，忽視了公路的社會經(jīng)濟價值，更是達不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。

1.2路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問題依然突出

路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國很多基層公路局都存在一定程度的公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。一般來講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟活動，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟利益的考慮，“爭奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來越模糊。還有一個現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等，這不僅直接對公路的安全與暢通帶了負面的影響，也嚴重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。

1.3路政管理設(shè)備和技術(shù)落后，信息化程度較低

公路作為我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展和推進其信息化也是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和現(xiàn)實要求。但是總體來說，路政經(jīng)費投入不足，技術(shù)裝備不完善，信息化程度更是有限。這主要是因為我國的路政部門大多屬于自收自支的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費標(biāo)準較低，所以資金投入嚴重不足已經(jīng)成為制約路政管理能力和效率的關(guān)鍵要素。一是公路具有全封閉、高車速、大流量和事故突發(fā)性強的諸多特點，直接決定了路政工作需要全天候、不間斷的人員巡邏和檢查，這就要求相關(guān)的路政管理機構(gòu)配備先進的設(shè)備。但是，目前很多路政巡邏車、勘測設(shè)備及一些現(xiàn)代化的通訊設(shè)備等資源都嚴重不足。二是很多地方公路局的路政信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)都存在諸多問題，如投入不夠、技術(shù)人員匱乏等，這些都限制了各個基層公路局的工作交流和互動，不能有效地適應(yīng)目前信息社會的發(fā)展需要。

2　加強路政管理，提高經(jīng)濟效益的建議和措施

2.1強化宣傳力度

加大路政執(zhí)法宣傳，由于拆除違規(guī)建筑與清理路障關(guān)系到大部分群眾的切身利益，如果宣傳不到位，執(zhí)法工作很難取得群眾的理解和支持，有時甚至?xí)斐杉怃J的矛盾，導(dǎo)致社會不和諧。所以，要采用靈活多變的宣傳形式，將《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)深入民心，增強人民群眾的守法意識，從而能夠主動維護路產(chǎn)路權(quán)，減少了整頓阻力，建立了牢固的基礎(chǔ)。

2.2拆除違章建筑

完整、暢通、安全的公路設(shè)施將會促進地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，要嚴格實施路政管理職能，整治和清除公路兩邊控制區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設(shè)的建筑物與地面構(gòu)筑物，創(chuàng)造一個干凈、美觀的公路路容路貌。

2.3提高管理水平和工作效率

加強路政工作的日常巡查，提高動態(tài)管理力度，并實施路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核機制，激發(fā)路政工作人員的工作激情與創(chuàng)造力，從而增強路政工作人員的管事率，充分發(fā)揮其管理能力。加強路政管理力度，確保路產(chǎn)路權(quán)的完好，保證路況良好，減少經(jīng)濟損失，也降低養(yǎng)護資金的投入，并保證公路安全通暢。

2.4將路政經(jīng)費統(tǒng)一納入財政路政經(jīng)費是路政管理工作有序長效開展的重要保障

如果路政經(jīng)費不能及時得到落實，就會極大地影響路政工作的成效。隨著國家路政監(jiān)督管理工作的力度不斷加大，路政規(guī)費的收入也較之前大幅減少，地區(qū)性的路政執(zhí)法工作受到了明顯的影響。特別是在上路執(zhí)法、公路險情處置物資等經(jīng)費來源上無從保證，使得執(zhí)法人員裝備，路政工作的時效性和成效難以保障。路政管理屬行政執(zhí)法行為，因此路政經(jīng)費理應(yīng)納入統(tǒng)一行政開支中。筆者認為應(yīng)當(dāng)盡早建立一套系統(tǒng)科學(xué)的路政經(jīng)費保障體系，從財政資金中劃分一部分作為路政執(zhí)法經(jīng)費。這樣也能最大限度地避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。

2.5重點整治超限超載車輛

重點整治超限超載運輸是路政管理工作的重要組成部分。計重收費是對超限超載車輛通過罰款行為而進行的公路資產(chǎn)破壞行為的補償。路政管理工作不能僅僅將計重收費作為整治超限超載行為的唯一手段，應(yīng)當(dāng)在計重收費的基礎(chǔ)上，對于超限超載車輛采取禁行或是減載放行的處理。只有通過計重收費與禁行（或減載放行）的聯(lián)合處理才能確實保證公路路政管理的有效性和規(guī)范化。

綜上所述，在地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展的新形勢下，路政管理工作面臨著更多、更難的挑戰(zhàn)。由于路政工作與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，因此妥善處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，尋求有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路政管理模式，從而使地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展與路政管理雙贏，是我們每個路政管理人員共同追求并為之奮斗的目標(biāo)。

［1］常立忠.加強路政管理促進經(jīng)濟發(fā)展［J］.市場周刊（理論研究），2011（09）.

［2］郭莉莉.加強路政管理促進經(jīng)濟發(fā)展［J］.合作經(jīng)濟與科技，2011，（5）