張艷麗

吉林省白城市公路路政管理局

淺析高速公路超限運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

張艷麗

吉林省白城市公路路政管理局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度的增快，高速公路作為重要的運(yùn)輸溝通橋梁，地位越來(lái)越重要，但是近年來(lái)，高速公路超限貨物運(yùn)輸現(xiàn)象愈演愈烈，造成交通事故頻發(fā)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了高速公路的使用壽命。為加強(qiáng)高速公路安全管理，對(duì)超限貨物運(yùn)輸進(jìn)行有針對(duì)性的治理，是改變當(dāng)權(quán)現(xiàn)狀，提升安全與質(zhì)量管理的重要措施，也是確保安全運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行的重要保證。

高速公路；超限運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施

公路運(yùn)輸是我國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?，特別是近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和公路設(shè)施的不斷完善，公路運(yùn)輸交通量日益增長(zhǎng)，車輛超載超限現(xiàn)象也愈演愈烈，超限車輛會(huì)嚴(yán)重破壞公路的路面路基，縮短公路的使用壽命；交通擁擠和交通事故發(fā)生的幾率也隨之增加，擾亂了公路管理的市場(chǎng)秩序，國(guó)家每年都要投入大量資金對(duì)損壞的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，超重超載現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鑒于此，治理超重超載現(xiàn)象就成為國(guó)家管理公路物流運(yùn)輸?shù)闹刂兄亍?/p>

一、超限運(yùn)輸產(chǎn)生的原因及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》，超限指的是車輛的某些條件（例如長(zhǎng)度、寬度、載重等）超過(guò)了隧道、公路或橋梁規(guī)定的上限，超限超載產(chǎn)生的主要原因可以總結(jié)為以下幾方面：一是高成本、低運(yùn)價(jià)是本質(zhì)原因；人力、物力、財(cái)力費(fèi)用不斷攀升，導(dǎo)致運(yùn)輸成急劇上升，運(yùn)輸?shù)闹С鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)輸?shù)氖杖?，迫使運(yùn)輸依法經(jīng)營(yíng)者違章運(yùn)輸；二是某些經(jīng)營(yíng)者不遵守經(jīng)營(yíng)法規(guī)，一味追逐個(gè)人利益，不顧市場(chǎng)法規(guī)，利用超限超載來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，追求個(gè)人利益最大化；三是運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)效率低下；雖然近幾年我國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得到了國(guó)家的大力發(fā)展，但總體上我國(guó)公路的生產(chǎn)效率仍然十分低下，當(dāng)前我國(guó)公路車輛工作率僅能達(dá)到60%左右，且車輛的車速得不到提高，日均行程也不高。只有通過(guò)超載超限運(yùn)輸，才能提高單位質(zhì)量貨物的運(yùn)輸成本，這就又回到高運(yùn)輸成本這個(gè)本質(zhì)原因上去了；四是運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)畸形發(fā)展；業(yè)主過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了混亂競(jìng)爭(zhēng)狀。為了攬生意，經(jīng)營(yíng)者彼此壓價(jià)，讓利壓價(jià)，陷入不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致運(yùn)輸價(jià)格低于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的正常盈虧點(diǎn)，不通過(guò)超載超限運(yùn)輸，業(yè)主根本無(wú)法獲得利潤(rùn)；五是公路建設(shè)融資機(jī)制不夠完善；公路秉承“貸款修路，收費(fèi)還貸”原則，把公路的修路費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用大部分都轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致亂罰款、亂收稅現(xiàn)象嚴(yán)重。不管是環(huán)保、公路還是公安，從村到市，都可以設(shè)點(diǎn)收費(fèi)，收費(fèi)點(diǎn)過(guò)于密集，稅的種類和利率一直在增加，使運(yùn)輸成本居高不下；六是法制法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠。首先是對(duì)生產(chǎn)改裝車市場(chǎng)管理部規(guī)范，導(dǎo)致很多出現(xiàn)很多超載車輛。另外，沒(méi)有明確的法律法規(guī)，法律上存在盲區(qū)，在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有確定依據(jù)，懲罰機(jī)制不夠規(guī)范，執(zhí)法時(shí)彈性空間大，使得很多經(jīng)營(yíng)者鉆了空子，罰款是不確定成本，相比較而言，超載超限運(yùn)輸利潤(rùn)大于正常運(yùn)輸加罰款的成本。

二、高速公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>

一是對(duì)路面的損害。超限運(yùn)輸對(duì)高速公路造成了嚴(yán)重?fù)p害，縮短了使用周期，加大了公路建養(yǎng)成本，影響高速公路效能的發(fā)揮和舒適性；二是掠奪性使用公路，縮短公路使用壽命。超限運(yùn)輸是對(duì)公路的掠奪性使用，急劇加速公路的破壞，大大縮短公路使用壽命。車輛的軸載質(zhì)量是影響道路路面使用壽命的決定因素，而且超限車輛對(duì)路面損壞不是一個(gè)同比例增長(zhǎng)的關(guān)系，而是成幾何級(jí)數(shù)倍增；三是嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。超限運(yùn)輸行為不僅損害廣大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法經(jīng)營(yíng)利益，更是擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；四是容易引發(fā)道路交通事故。由于大量的超限運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患；五是造成公路規(guī)費(fèi)的流失。養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)是按貨車噸位數(shù)來(lái)收取。養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)仍未改變，車輛運(yùn)輸成本大大降低，必然影響國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的投資和對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入；六是對(duì)公路、橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等方法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開(kāi)裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

三、高速公路的超限治理措施

1.制度建設(shè)，完善管理

高速管理制度的建設(shè)要從管理需求和管理實(shí)際出發(fā)，不斷在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，同時(shí)配合法律，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸管理的調(diào)控，地方相關(guān)部門要配合高速公路管理部門進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)工作，完善制度及立法建設(shè)，在多部門共同合力作用下，高速公路的運(yùn)力一定能得到合理調(diào)控，同時(shí)運(yùn)輸行為也能更加規(guī)范，減少超運(yùn)超載現(xiàn)象的發(fā)生，在確保規(guī)范管理的同時(shí)，為提升運(yùn)營(yíng)效率，管理部門要注重市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的平衡，通過(guò)推廣多種運(yùn)輸方式、規(guī)范貨運(yùn)車輛類型等手段加強(qiáng)控制管理，對(duì)于違規(guī)超載現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在制度建設(shè)完善管理的作用下，為高速公路運(yùn)行提供一個(gè)；良好的運(yùn)行平臺(tái)，減少交通及坍塌事故等危害的發(fā)生。

2.規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)

政府必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和指導(dǎo)，刺激車輛運(yùn)輸費(fèi)用上漲，使運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系逐漸上升到合理水平，確保運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)獲得合理利潤(rùn)，具體表現(xiàn)：一是要積極推進(jìn)貨運(yùn)稅費(fèi)改革，合理減少有關(guān)公路貨運(yùn)的稅費(fèi)，減少不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整貨物運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)逐步調(diào)整、完善養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等費(fèi)稅的計(jì)量方法，構(gòu)建合理、和諧的運(yùn)輸市場(chǎng)。二是要對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力與運(yùn)量的關(guān)系，合理配置運(yùn)輸資源，設(shè)立道路運(yùn)輸“門檻”，對(duì)貨運(yùn)車輛采取像客運(yùn)車輛那樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，在稅收等政策上扶持大中型運(yùn)輸企業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)集中度不斷提高，防止貨運(yùn)業(yè)過(guò)度壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是要推廣集裝箱運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型。

3.推行計(jì)重收費(fèi)

計(jì)重收費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段治理超載超限的有效措施之一，其基本原則：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)政策的目的在于建立公正、合理的收費(fèi)方法，用經(jīng)濟(jì)手段抑制超載超限運(yùn)輸，建議在全國(guó)所有收費(fèi)公路（高速公路和國(guó)、省干道）全面推行計(jì)重收費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)高速公路與國(guó)、省干道的整治銜接，形成互補(bǔ)機(jī)制，建立超載超限運(yùn)輸車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使超載超限車輛無(wú)路可逃。

綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高速公路超限治理并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單、可以一蹴而就的工作，在工作中要不斷進(jìn)行實(shí)踐、總結(jié)，長(zhǎng)久堅(jiān)持，才能確保高速公路路況的穩(wěn)定，保障運(yùn)輸安全與經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。

［1］ 白永亮.淺談超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌鋵?duì)策研究［J］.中國(guó)科技博覽，2010（21）.

［2］ 曾新春，成資文.公路運(yùn)輸超載超限原因及治理［J］.公路與汽運(yùn)，2007（4）.