施曉朔

鹽城市大豐水利勘測設計院有限公司

小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議

施曉朔

鹽城市大豐水利勘測設計院有限公司

小型農田水利工程在我國農業(yè)經濟發(fā)展中扮演著重要的角色，國家對小型農田水利設施建設的重視程度也不斷增加。如何保證小型農田水利工程的正常使用與維護，是地方政府、水利部門和農戶水利合作組織需要共同面對的問題。

小型農田水利工程；運行管護；問題；建議

我國建設小型農田水利工程主要用于發(fā)展農業(yè)生產，提升農民生活水平，起到保障和穩(wěn)定民生作用。從我國小型農田水利建設的現(xiàn)狀來看，小型農田水利建設還存在諸多發(fā)展滯后問題，這些問題極大的制約了農田水利建設的長效發(fā)展。應當使用有效的運行管護措施，切實加強對小型農田水利設施的管理。

1.小型農田水利工程運行管護中存在的問題

我國小型農田水利設施分布范圍較廣，小型農田水利設施類型多樣，小型農田水利工程不僅發(fā)揮著抗旱抗災的重要作用，而且是農業(yè)生產的重要水資源來源。從小型農田水利工程的管護來看，重建設輕管理的現(xiàn)象普遍存在，具體來說，小型農田水利工程的運行管理上主要存在以下問題：

1.1 管理責任實施不到位

雖然黨的十八大以來提出了堅持把基礎設施建設放在農村，全面改善農村和農民生產生活條件的政策導向。但是，農村小型水利工程的管理體制還不十分順暢。首先，農村小型農田水利工程的產權不明確，國家、集體和農戶三者的權利和義務沒有明確劃分，其次，工程建設者、工程管理者和使用者三方嚴重脫節(jié)，很多小型農田水利工程還處于無用人、無人管的現(xiàn)實狀態(tài)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府重建設輕管理的思想嚴重，重大輕小的水利建設方向沒有改變，從而造成了小型農田水利工程管不好和管不到位現(xiàn)象十分普遍。

1.2 管理經費沒有保障

小型農田水利工程的管理維護費用是否充足直接決定了小型農田水利工程是否能發(fā)揮出應有效用。但是，由于長期體制原因，我國小型農田水利工程長期得不到充足經費保障。首先，我國農村主要施行國有供水部門收費，小型農田水利工程水費很大程度依賴國家返回維修經費，由于管理維護經費緊張匱乏，導致我國小型農田水利工程維護狀況較差。其次，我國正在試行政府水價管理逐步延伸到小型水利工程的水費收取制度，國有水費標準相對過高，群管小水利工程所占費用相對較低，擠壓了群管小型水利工程的水費比例。第三，有些小型農田水利工程享受不到政府的運行費用補貼，小型農田水利工程運行管理維護費用較高，超出了農戶的承受能力，使現(xiàn)行水費僅能維持基本運營。

1.3 缺少必要的用水計量措施

我國小型農田水利工程的用水計量手段陳舊，還存在著大量集體自管小型農田水利設施不計量水量的現(xiàn)象。有的小型農田水利工程雖然按要求設計了計量設施，但是也并不作為水費收取的依據。甚至有不少小型農田水利灌溉區(qū)存在吃“大鍋水”的現(xiàn)象，這嚴重影響了小型農田水利設施的節(jié)水機制。

1.4 管護技術人員和能力較對落后

負責維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農田水利工程的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的水利管理站，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門技術人員編制少、臨時聘用人員多，經費保障難度大，日常管護費用支出多，技術人員素質相對較低，小型水利設備管護技術更新較慢，從而嚴重的使我國小型農田水利工程的管護不到位，再加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的水利管理站的裁撤合并，使小型農田水利工程管理更加捉襟見肘。

2.小型農田水利工程建立長效管理維護機制的建議

小型農田水利工程建立長效的管理維護機制應當從各地小型農田水利工程的實際出發(fā)，切實發(fā)揮建設方、管理方和使用方共同的作用，制定有效的管理方案，完善相關管理制度，最大限度的發(fā)揮出小型農田水利工程的作用。

2.1 充分落實管護主體的責任

小型農田水利工程的管理與維護應當按照民辦公助和誰受益誰管理的原則，充分落實受益農戶和集體的管護職責。首先，對于使用共同水源的農民和農戶集體應當組建用水合作管理組織作為小型農田水利工程管理維護責任的主體。其次，政府和水利部門加強對小型農田水利工程的技術指導，加強對農戶用水合作組織的幫扶，發(fā)揮出農戶合作用組織管理水資源的作用。第三，建議實施多樣化的管理方式，可以施行管理與經營分開，可以采取租賃、承包等不同的管理方式，加強對小型農田水利工程的專業(yè)化管理。

2.2 推動小型農田水利工程計費制度改革

隨著農民合作組織的完善，農民維權意識的增強，小型農田水利工程水費應當由合作組織收取和管理，由農民和合作組織自主決定水價，由政府和水利部門發(fā)揮監(jiān)督指導作用，從而切實避免農戶水費過高的現(xiàn)象。首先，小型農田水利工程的水費應包涵日常維護費、工程折舊費等費用，從而保證小型農田水利工程收回成本。其次，訂立法律合同關系，切實分清灌溉區(qū)與用水合作組織之間的權利義務，搭建起農戶用水合作組織與國有供水單位的合作繳費模式。第三，由私人承包經營的小型農田水利工程水費標準應當按照行業(yè)平均利潤指導制定水費價格。第四，因地制宜地對水費運行過高的企業(yè)或個人可施行補助。第五，實行供水到戶的終端水價制度，堅持水費、水量、水價三公開，切實做到計量公平。

2.4 完善小型農田水利工程的技術服務體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利管理機構作為水利部門的派出機構，理應由政府負責保障機構和人員的完整，理應配備必要的設施設備，必須落實相應的工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站應當發(fā)揮技術支持與服務功能，應當與農戶水利合作組織共同構成農村基層水利服務體系，切實為小型農田水利設施提供技術服務保障，包括有效開展防洪、防澇抗災、水土保持等工作，要加強對基層農戶和農戶水利合作組織進行水利技術的培訓和技術轉移，從而提高農戶水利合作組織維護小型農田水利工程的技術能力。

結論：

加強小型農田水利工程運行管理，需要從實際情況出發(fā)，對管理過程中存在的各種問題進行具體分析，根據使用單位和當?shù)厍闆r找出造成小型農田水利工程管理不到位的具體原因，采用有效措施調動管理部門和農戶的積極，不斷提高管理維護效果。

[1]徐成波，王薇，溫立萍.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].中國水利，2011(7)：23-25.

[2]潘斌，羅傳兵.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].價值工程，2014(9)：46-47.