彭林海，鄧淑涵

（華中科技大學(xué)，武漢 430074）

論我國企業(yè)職工休假權(quán)及法律保護(hù)

彭林海，鄧淑涵

（華中科技大學(xué)，武漢 430074）

休假權(quán)是勞動者的重要權(quán)利，休假權(quán)的現(xiàn)實特征和時代功能對勞動者權(quán)益保護(hù)的意義十分重大。但是在現(xiàn)實生活中，大量的企業(yè)存在著侵害職工休假權(quán)的情況。許多用人單位制定了加班的獎勵方法，例如給予加班費等；超時、超負(fù)荷的工作也成為評選先進(jìn)的必備要素。這些做法實際上都是對勞動者休息休假權(quán)的一種變相侵害。所以重視研究休假權(quán)理論，完善休假權(quán)的立法保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)，讓勞動者重視且切實享受到此權(quán)利，呼吁用人單位重視建立和諧的勞動關(guān)系，充分實現(xiàn)職工休假權(quán)，并讓休假權(quán)這一法律意識深入人心、落到實處，是十分具有現(xiàn)實意義的。

職工休假權(quán)；法律現(xiàn)狀；立法保護(hù)；侵權(quán)救濟(jì)

隨著改革開放的進(jìn)行，我國的經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，但是近些年來，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，以及社會競爭的加劇，工作和生活的界限日益模糊，越來越多的企業(yè)任意讓勞動者加班加點，同樣也出現(xiàn)了越來越多的承擔(dān)超負(fù)荷、超強(qiáng)度勞動的勞動者。富士康員工連環(huán)跳、青壯年知識精英猝死等一樁樁事件屢見不鮮、觸目驚心。雖然勞動者休假權(quán)的重要地位，已被國際人權(quán)法案和我國憲法所肯定，但由于種種原因，導(dǎo)致職工休假權(quán)不能依法合理得到實現(xiàn)。因此，為了更好地貫徹落實勞動者的休假權(quán)，認(rèn)真研究和探討如何完善企業(yè)職工休假權(quán)的法律保障制度，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、企業(yè)職工休假權(quán)的基本認(rèn)識

（一）企業(yè)職工休假權(quán)的內(nèi)涵

企業(yè)職工的休假權(quán)簡單來講，便是企業(yè)職工享有的休假的權(quán)利，它是指職工在從事工作的過程當(dāng)中，為了保護(hù)自己的健康和提高生產(chǎn)勞動的效率，而依據(jù)法規(guī)或者有關(guān)協(xié)議的規(guī)定而享有的各類休假權(quán)利的總和。[1]例如，《世界人權(quán)宣言》中有相關(guān)的明確規(guī)定，每個人都能享有休息休假和放松的權(quán)利，包括合理的工作時間安排和帶薪休假的制度。我國憲法中也明確規(guī)定，所有勞動者都享有休息和休假的權(quán)利，并由國家規(guī)定勞動者的工作時間和相應(yīng)的休假制度等。休假權(quán)是勞動者在通過一段時間的工作后，為了獲得體力與腦力上的恢復(fù)，以及獲取處理己方私人事務(wù)和實現(xiàn)自我發(fā)展需要的時間，依法享有的獲得休息的權(quán)利?？梢姡菁贆?quán)的主體是各類企業(yè)職工和所有勞動者的總和，勞動者的休假權(quán)是與勞動權(quán)緊密相連不可分的。休假權(quán)是每一個勞動者都能享有的，與勞動者工作狀況、不同工種、企業(yè)規(guī)模大小、勞動時間的長短、工作效益等都沒有關(guān)系，是法律法規(guī)賦予每個勞動者的。

（二）企業(yè)職工休假權(quán)的理論基礎(chǔ)

1919年德國《魏瑪憲法》第一次把勞動權(quán)做為人的生存權(quán)利寫入憲法，之后幾乎各國的憲法都規(guī)定了勞動權(quán)。我國《憲法》規(guī)定，我國的公民享有勞動和休假的權(quán)利。勞動權(quán)是一項法定權(quán)利，是已經(jīng)通過憲法明確規(guī)定的現(xiàn)實權(quán)利。此項權(quán)利是《憲法》勞動權(quán)規(guī)定的落實和表現(xiàn)，詮釋了勞動權(quán)的豐富內(nèi)涵。因此，休假權(quán)依托勞動權(quán)而產(chǎn)生，和勞動權(quán)一樣，是勞動者的一項基本權(quán)利，具有堅實的憲法基礎(chǔ)。

卡爾·馬克思稱“有了閑暇時間，人類便開始從必然王國走向自由王國”。休假權(quán)是一個公民的基本權(quán)利，是人類生存與發(fā)展的必備前提，是人格權(quán)的重要組成元素。有了閑暇的時間，享受到休假權(quán)，人類才能走向自由王國，實現(xiàn)其他的權(quán)利與自由。[2]人權(quán)保障的重要方面之一，就體現(xiàn)在對勞動人民休假權(quán)的維護(hù)和完善上，充分保障勞動者的休假權(quán)對于我國貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑和諧社會具有重要的意義。

（三）企業(yè)職工休假權(quán)的勞動生產(chǎn)效率理論

勞動者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富，對于企業(yè)來說，勞動力量和人才決定著企業(yè)的發(fā)展。機(jī)械化程度再高的企業(yè)，也離不開勞動者的支持。勞動者不是機(jī)器，不能長時間的工作，需要恢復(fù)體力，需要充當(dāng)其他社會角色。所以，勞動者需要休假，需要放松身心、消除壓力，需要做好工作之外的其他角色。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾曾說過“人是生產(chǎn)的主要要素和惟一目標(biāo)，而在所有的投資中最有價值的莫過于投在人本身的資金?！比肆Y本是具有良好收益的投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人力資本帶來的收益大于物質(zhì)資本帶來的收益。對于勞動者而言，休假權(quán)不僅是勞動者所必須的，也是企業(yè)對人力資本自身投入的表現(xiàn)。如果一個企業(yè)想具有持續(xù)的發(fā)展能力和良好的利潤收入，就必須保障職工的休假權(quán)。企業(yè)職工通過休假，調(diào)整好工作狀態(tài)，繼而為企業(yè)帶來生機(jī)與活力。

工人平均熟練程度與勞動者自身的生產(chǎn)技術(shù)和在企業(yè)工作時間的長短有直接關(guān)系。眾所周知，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分是勞動密集型的，生產(chǎn)效率低，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)人才是企業(yè)發(fā)展的核心力量，需要企業(yè)花費一定時間的培養(yǎng)?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，可以說就是人才的競爭，由于工作壓力過大，休假權(quán)得不到保障，許多職工選擇跳槽，近些年企業(yè)人才流失現(xiàn)象更是嚴(yán)重。[3]如果，企業(yè)能夠很好地保障職工的休假權(quán)，不僅可以留住企業(yè)的核心力量，并具備持續(xù)發(fā)展的能力，提高勞動生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值，而且可以節(jié)省一筆培訓(xùn)職工的費用，減少企業(yè)成本支出。

二、企業(yè)職工休假權(quán)的功能

（一）休假權(quán)的人文關(guān)懷功能

人文關(guān)懷是企業(yè)管理中不可缺少的一部分內(nèi)容，隨著民主化水平的提高，加強(qiáng)管理者自身建設(shè)，塑造品德的力量變得越來越迫切和重要。人文關(guān)懷應(yīng)體現(xiàn)在治理的各個方面中。企業(yè)構(gòu)建和維護(hù)良好的休假權(quán)制度，是人文關(guān)懷方面的重要體現(xiàn)。充分的休假權(quán)能夠促進(jìn)勞動者身心健康的發(fā)展，降低人力資源的社會成本，使勞動者的自身潛能得到充分的發(fā)揮。根據(jù)國際勞動局的統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)每年有超過十萬人由于勞動事故和職業(yè)病而死亡，休假權(quán)的實施可以減少員工處于亞健康狀態(tài)的時間，降低患上職業(yè)病的概率，從而降低社會人力資源的消耗。[4]

（二）休假權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益功能

勞動者獲得充分的休息休假時間后，會通過外出旅游或消費購物等方式度過，休息休假權(quán)的發(fā)展，催生了以消費活動為主的休閑產(chǎn)業(yè)，這個休閑產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)很龐大，關(guān)乎旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等多個方面，以此為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。休假權(quán)貫徹落實后，勞動者有了充足的時間和精力投入到消費休閑活動中，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)收益的增長，另一面為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

（三）休假權(quán)的社會發(fā)展功能

休假權(quán)的獲得為企業(yè)職工的社會交往提供了機(jī)會，有利于建立良好的人際關(guān)系。一個人如果長時間處于工作狀態(tài)，不僅會精神緊張、壓力過大，處于亞健康狀態(tài)，而且還會遠(yuǎn)離自己的交際圈，疏遠(yuǎn)自己的朋友，對人際交往造成不利的影響。職工擁有充足的休假權(quán)時，可以同自己的親人、朋友會面交流，可以擴(kuò)大自己的交際范圍，結(jié)交更多對自身社會發(fā)展有利的朋友，更好地在社會中立足。休假權(quán)的社會發(fā)展功能，不僅包含于個人方面，更存在社會中，休假權(quán)有利于提升社會文化水平，使得社會更加文明和諧。

三、我國法律關(guān)于職工休假權(quán)的立法保護(hù)及不足

（一）我國企業(yè)職工休假權(quán)的相關(guān)規(guī)定

我國現(xiàn)行法律關(guān)于職工休假權(quán)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》中。這些相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)職工休假權(quán)的保護(hù)方面存在很多不足，如立法比較模糊和簡單，缺乏具體的侵害休假權(quán)的追責(zé)制度。我國《憲法》第43條與《勞動法》第3條，規(guī)定了企業(yè)職工在工作時間和休假制度方面的內(nèi)容。條文的原則性比較強(qiáng)，只是一些宏觀性規(guī)定，實際操作難度較大?！秳趧臃ā分嘘P(guān)于侵權(quán)單位法律責(zé)任一章中，對延長勞動者工作時間的法律責(zé)任，并沒有規(guī)定具體的侵害休假的情形，比如侵害職工年休假、法定休假日等的責(zé)任制度。由于在這方面缺乏法律的威懾力，大量企業(yè)加班加點、侵害職工休假權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）現(xiàn)行法律保護(hù)職工休假權(quán)的不足

法律制度的缺失，是休假權(quán)得不到保障的重要因素?！稇椃ā泛汀秳趧臃ā肥桥c勞動者休假權(quán)聯(lián)系最為密切的兩部法律，而這兩部法律都存在制度上的缺失。[5]目前，國務(wù)院尚未出臺關(guān)于帶薪年休假辦法。《勞動法》第91條和《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第15條，規(guī)定了勞動合同雙方解除合同時，用人單位應(yīng)當(dāng)支付給勞動者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況，但都只是采取列舉的方式，并沒有將侵害休假權(quán)的情形列入其中。勞動法規(guī)對于工作時間和休息休假的規(guī)定，為職工休假權(quán)的維護(hù)提供了一項有效的保護(hù)，但相關(guān)法規(guī)過于呆板和僵化，存在立法初衷與執(zhí)行現(xiàn)實狀況脫節(jié)的問題。例如，現(xiàn)行法律沒有對變相加班的情況作出相應(yīng)的具體規(guī)定，也沒有對工作時間界限作出明確規(guī)定，同時也未能考慮到勞動者舉證困難的問題。1981年國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》35年都未進(jìn)行過修改，以至于許多人都忘記了還有“探親假”這一權(quán)利，要想真正貫徹落實“探親假”，國家還需要對“探親假”進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定，并與時俱進(jìn)參照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。有關(guān)勞動法方面的專家建議，職工和企業(yè)可利用“集體協(xié)商”這個平臺來商談這項職工權(quán)利。法律的規(guī)定需要適應(yīng)社會的發(fā)展?fàn)顩r，目前年輕人生活壓力過大，回家看望父母的時間十分有限，父母期待子女“?；丶铱纯础钡暮唵卧竿尤蛔兊秒y以實現(xiàn)，所以迫切需要通過立法解決職工回家省親的問題。

（三）完善企業(yè)職工休假權(quán)的法律規(guī)定

一個完整意義上的休假權(quán)不僅包括有形的休假，也包括精神上的休假?！秳趧臃ā窇?yīng)該將休假權(quán)的內(nèi)涵和保障進(jìn)一步具體化，比如將休假期間工資、待遇的保障給予明確的規(guī)定，讓職工勞動者在休假時精神能完全放松，安心的真正做到休假放松。[6]現(xiàn)實中很少有企業(yè)在制定規(guī)章時與勞動者討論，都是企業(yè)將事先制定好的規(guī)章和合同，讓勞動者簽字。這樣一方面是因為企業(yè)的守法意識淡薄，另一面原因是對于制定企業(yè)規(guī)章的程序等相關(guān)法律規(guī)定較少。現(xiàn)實中，許多企業(yè)擅自制定內(nèi)部規(guī)章制度，甚至內(nèi)容違法的情況并不少見。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)該法律化，勞動合同是調(diào)整勞動者和企業(yè)之間勞動關(guān)系的核心，《勞動合同法》應(yīng)該就勞動者的報酬、休假、獲取保險保障權(quán)等提供法律保護(hù)。應(yīng)該要求企業(yè)將休假時間、休假時的工資福利待遇、休假權(quán)受到侵害如何賠償?shù)葐栴}寫進(jìn)職工勞動合同中，并將勞動合同在勞動行政部門審核備案，以便接受社會的監(jiān)督。

四、企業(yè)職工休假權(quán)的侵權(quán)救濟(jì)

（一）休假權(quán)的法律保障

現(xiàn)階段，我國仍處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，當(dāng)今社會利益分配的多元化格局以及共同價值基礎(chǔ)的缺失已然使整個社會對法制產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性，迫切需要建構(gòu)一系列配套的利益協(xié)調(diào)分配及保障市場運轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度。我國《憲法》第43條的規(guī)定表明，憲法作為國家的根本大法，在法治國家的建設(shè)過程中有著舉足輕重的作用，立憲的價值目標(biāo)之一就是保障和發(fā)展人權(quán)?，F(xiàn)行憲法保護(hù)的弊端，也是憲法對所有權(quán)利保護(hù)的弊端，就是憲法條文的原則性、抽象性太強(qiáng)，執(zhí)行力較弱。[7]因此，我國的憲政建構(gòu)應(yīng)將休假權(quán)的建設(shè)納入其中，這是法治建設(shè)的需要，也是保障人權(quán)的需要。憲法強(qiáng)化對休假權(quán)的保護(hù)，應(yīng)該以休假權(quán)的具體內(nèi)容為主，規(guī)定休整、休養(yǎng)、休閑權(quán)。

勞動法對企業(yè)職工休假權(quán)的保護(hù)，應(yīng)從現(xiàn)行《勞動法》中對休假權(quán)保護(hù)的不足入手。只有在《勞動法》中明確規(guī)定休假權(quán)，工作時間、休息休假才能最終落到實處，明確規(guī)定每日最高限額的工作時間，以及可以延長職工工作時間的情形。要增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性，法律條文不具有操作性，即使再嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)也只是一紙空文，《勞動法》對企業(yè)職工休假權(quán)的規(guī)定應(yīng)考慮社會實際，能夠有效執(zhí)行。

《公司法》給予公司企業(yè)一定的社會責(zé)任，若未盡到此責(zé)任可依相關(guān)條文進(jìn)行懲處。國際社會已經(jīng)采取了一些措施加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000，是全球首個道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是以《世界人權(quán)宣言》、《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》、《國家勞工組織公約》為依據(jù)，由美國經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)證署制定的。企業(yè)員工的勞動環(huán)境、工作休息時間都涵蓋在該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。許多國家都明確地將企業(yè)對職工的責(zé)任劃入企業(yè)的社會責(zé)任之中，企業(yè)社會責(zé)任是休假權(quán)實現(xiàn)的推動力。企業(yè)與職工是互利共生，相互促進(jìn)發(fā)展的。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，迫使其改善勞動環(huán)境、保障職工的休息休假權(quán)，使職工的身心得到愉悅，生活和生產(chǎn)中都具有安全感，最終獲益的還是企業(yè)，同時社會這個大集體也會更加和諧穩(wěn)定。

（二）侵害職工休假權(quán)的法律責(zé)任

侵害職工休假權(quán)一般表現(xiàn)在企業(yè)勞動規(guī)章制度中違法的休假制度，或者任意延長職工的工時。侵害休假權(quán)的法律責(zé)任僅規(guī)定在這兩個條文中是不夠的，因為僅規(guī)定了企業(yè)的行政責(zé)任，處罰力度不夠大，不足以達(dá)到嚴(yán)懲的目的，其次，僅僅在勞動規(guī)章制度和工作時間上看，不足以發(fā)現(xiàn)企業(yè)對職工休假的剝奪和侵害的，勞動行政部門應(yīng)該從更多方面、角度、層次了解企業(yè)職工現(xiàn)實的休假狀況。企業(yè)制定了不合理違法的休假制度，侵害了職工的利益，還應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式包括給予職工假期補(bǔ)償、物質(zhì)或精神上的賠償?shù)取?/p>

現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定侵害職工休假權(quán)的刑事責(zé)任，行政處罰的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量企業(yè)“肆無忌憚”的侵害職工的權(quán)益。因而，應(yīng)對情節(jié)惡劣、屢次違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)負(fù)責(zé)人給予刑事處罰。

（三）企業(yè)職工休假權(quán)救濟(jì)途徑的選擇

權(quán)利若想要徹底實現(xiàn)，必須具有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，對于保護(hù)企業(yè)職工的休假權(quán)而言，勞動爭議救濟(jì)處理機(jī)制是必不可少的屏障。隨著法治和人權(quán)觀念的增強(qiáng)，以往在民法刑法上的“有權(quán)利必有救濟(jì)”的一般法律觀念，現(xiàn)已擴(kuò)及到公民的基本權(quán)利保護(hù)方面。當(dāng)職工的休假權(quán)遭受到侵犯時，公權(quán)力必須及時提供強(qiáng)有力的救濟(jì)。[8]

1.尋求企業(yè)工會的支持和幫助。工會是維護(hù)職工權(quán)利、調(diào)解解決勞資糾紛的民間勞動社團(tuán)法人。在企業(yè)不給于正常休假產(chǎn)生勞動糾紛時、職工的休假權(quán)得到侵害時，職工可以向本企業(yè)的工會尋求幫助，要求工會給予調(diào)解、解決糾紛。當(dāng)企業(yè)職工的休假權(quán)受到不法侵害時，工會組織應(yīng)該伸出援助之手，提供力所能及的幫助。

2.向勞動保障部門申訴。《勞動保障監(jiān)察條例》第11條規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察，其中第五款：用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況。職工的休假權(quán)遭到侵犯后，有權(quán)提出申訴，要求勞動和社會保障部門給違法違規(guī)的企業(yè)一定的處罰。勞動保障部門有責(zé)任督促違法企業(yè)改正拖延職工休假權(quán)的情形，并建立監(jiān)督機(jī)制，讓職工通過正當(dāng)渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請勞動仲裁。休假權(quán)是憲法和法律規(guī)定的可訴權(quán)，勞動者可以直接向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，請求作出公正的裁決。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處“強(qiáng)迫職員加班”、“嚴(yán)重侵害職員休假天數(shù)”等侵害勞動者休息休假權(quán)的行為，并作為打擊的重點。

4.向法院提起訴訟。企業(yè)職工要勇于通過法律武器維護(hù)本身的合法權(quán)益，如果用人單位、社會組織、企業(yè)組織嚴(yán)重違背法律保護(hù)的職工合理工作時間的限制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，職工可以到人民法院提起相關(guān)訴訟。在提起訴訟時，職工尤其要注意相關(guān)證據(jù)的保護(hù)?！缎谭ā返?44條規(guī)定了強(qiáng)迫勞動罪的情形，嚴(yán)重侵害職工休假權(quán)的行為也將會受到刑事處罰。

[1]蘭仁訊.勞動爭議解決機(jī)制研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012：62-66.

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Study on Chinese Enterprise Employees’Right to Leave and its Legal Protection

PENG Lin-hai，DENG Shu-han
（Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China)

s：The right to leave is im portant for labors.The practical significance and the function of the right to leave are beneficial for the protection of labors’rights.H ow ever,in the real life,a large num ber of enterprises violate the right to leave.M any enterprises form ulate incentive system for working overtime by providing overtime pay.The overtime and overloading work even has been the essential elem ent of the selection of the advanced worker.A ctually,these are in disguised form of violating the right to have holidays and leaves.Therefore, it is essential and significant to take studying the theory of the right to leave seriously,im prove the legislation protection and torts and rem edies of the right to leave,m ake labors paymore attention to the right to leave and put it into practice,and appeal enterprises to establish harm onious labor relations.W e’d bettermake everyone have the sense of law and im plem ent the right to leave in our daily life.

em ployees’right to leave；legal actualities；legislation protection；torts and rem edies

D922.5

A

1671-4288(2016)03-0062-04

責(zé)任編輯：王玲玲

2015-12-21

彭林海（1991-），男，山東臨沂人，華中科技大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。研究方向：民商法；鄧淑涵（199－），女，湖北仙桃人，華中科技大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。研究方向：憲法與行政法。