陳俊安

廣西壯族自治區(qū)桂林市環(huán)境保護科學研究所

關(guān)于環(huán)境影響評價相關(guān)問題的探討

陳俊安

廣西壯族自治區(qū)桂林市環(huán)境保護科學研究所

本文對環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容作了簡單闡述，分析了當前環(huán)境影響評價工作中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進對策，以供參考。

環(huán)境影響評價；問題；對策

前言

環(huán)境影響評價作為我國的基本環(huán)境管理制度之一，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。隨著環(huán)境影響評價實踐的深入，我國的環(huán)境影響評價體系也暴露了一些問題。

1　環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

我國環(huán)境影響評價主要包括“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價”以及“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”這兩個重點內(nèi)容。其中，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容大概包括建設(shè)項目的相關(guān)基本情況、環(huán)境影響的相關(guān)預測與評價以及項目周邊的環(huán)境現(xiàn)狀等諸多內(nèi)容；專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容一般情況下包括環(huán)境影響的相關(guān)分析以及預測與評價，還有針對影響而提出的具體的關(guān)于環(huán)境保護的措施以及評價得出的相關(guān)結(jié)論等幾個方面。

2　目前環(huán)境影響評價中的問題

2.1欠缺間接影響分析

間接影響是指人類活動及其直接影響所誘發(fā)的、與該活動不在同一地點或不在同一時間發(fā)生的影響，具有異地性或滯后性的特點，需要借助于以往項目類比或經(jīng)驗的積累來判斷。對于異地性影響，往往會根據(jù)其影響程度將其納入主導因素評價范圍內(nèi)一并分析預測或?qū)⑵渥鳛橹黧w單獨進行評價。在生態(tài)影響類項目中，運營期環(huán)境影響根據(jù)生產(chǎn)時序，進行分時期的評價，而污染類項目往往忽視滯后性影響的影響，只注重運營初期，對于中、后期因時空累積所產(chǎn)生的環(huán)境影響，受理論方法、數(shù)據(jù)資料等因素的制約，或是憑經(jīng)驗判斷進行簡單的文字論述，或是只字未提，難以得出科學結(jié)論，防治措施也因此無階段性，僅提出跟蹤監(jiān)測的要求。

2.2環(huán)評工作者缺少實踐經(jīng)驗

近年來，環(huán)評工作隊伍逐步年輕化，多為環(huán)境工程、環(huán)境科學、生態(tài)學、地下水等專業(yè)，雖然有較好的學歷背景，但實踐經(jīng)驗欠缺，對環(huán)境影響的判斷與把握明顯不足。一般情況下，環(huán)評單位培養(yǎng)一個具有一定技術(shù)水準的行業(yè)工程師需要3～5年的時間，受市場機制的影響，環(huán)評工程師的流動性很強，不少有經(jīng)驗的從業(yè)者選擇其他職業(yè)，一定程度上造成了人才流失。也有公司為了滿足資質(zhì)需要，迫使不少從業(yè)者跨類別再登記，使得工程師不得不面對新的行業(yè)領(lǐng)域。

當然，在環(huán)評機構(gòu)中最普遍的現(xiàn)象是登記類別的工程師并不從事相關(guān)行業(yè)的環(huán)評工作，僅為了滿足業(yè)績需要，在登記期內(nèi)主持1～2個報告書。在新的資質(zhì)管理辦法下，希望這種現(xiàn)象能夠得到改善。

由于工程師隊伍的年輕化、流動性、跨類別從事工作等原因，使得很多一線的工作者缺少實踐經(jīng)驗，集中表現(xiàn)在模式、參數(shù)的選擇和環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟論證兩方面。環(huán)境影響評價是一項預判行很強的工作，受人為因素影響很大，在進行污染預測時，不同的模式、參數(shù)選擇，將使預測結(jié)果產(chǎn)生較大的差異。如何選擇預測方式需要實踐經(jīng)驗的積累，才能得出與實際更相符的結(jié)果。

環(huán)境影響評價提出的對策和措施除了需要滿足環(huán)境標準外，還要符合相關(guān)環(huán)保政策。多數(shù)環(huán)評工作者對環(huán)保措施把握不到位，對其工藝、效果、市場認可度了解不深，在進行技術(shù)經(jīng)濟論證時，缺少有力論據(jù)，使得該部分內(nèi)容空泛無勢，對設(shè)計階段環(huán)保措施的選擇無指導意義。不少建設(shè)單位出于經(jīng)濟、運營管理等因素的考慮，會對環(huán)保措施進行變更，這對后續(xù)的環(huán)境監(jiān)管和竣工環(huán)保驗收造成了很大的影響。

2.3公眾參與“一票否決”

近年來，生態(tài)文明等先進的社會發(fā)展意識開始覺醒，公眾參與進入了一個新的發(fā)展階段，公眾參與環(huán)評的熱情有了大幅度的提升。特別是近年來環(huán)境污染事件的頻繁爆發(fā)、霧霾天氣的不斷蔓延，使得公眾對環(huán)境保護的愿望越來越強烈，而積極的參與到維護環(huán)境權(quán)益的活動當中。一方面公眾的積極態(tài)度使我們的工作有了較好的群眾基礎(chǔ)，調(diào)查中可以獲得真實可靠的信息，調(diào)查結(jié)果的可信度有了很大提升。另一方面，由于環(huán)境信息告知不詳或告知方式、途徑不當?shù)仍?，公眾無法正確或是沒有能力判別建設(shè)項目“可能造成的環(huán)境影響”，僅憑對環(huán)境污染的一知半解甚至是道聽途說，就會提出反對意見。

一個項目的建設(shè)需要多方利益參與，環(huán)評公參恰好為群眾利益階層提供了博弈場，公眾對其他利益集團的不滿直接以環(huán)評為宣泄途徑，這也是建設(shè)單位盡量避免公眾參與“座談會”、“聽證會”的原因。而目前環(huán)評的技術(shù)審查，對公眾意見滿意度的要求非常嚴格，特別是對“反對”問卷極其敏感。

3　加強環(huán)境影響評價的對策

3.1對評價時段提出相關(guān)要求

環(huán)評經(jīng)過30余年的發(fā)展，建設(shè)項目后期防治措施缺失的問題逐漸顯現(xiàn)出來，后評價只能提出相應(yīng)的補救措施，往往治標不治本。需在環(huán)評中加強時空觀念，根據(jù)環(huán)境特征、敏感程度、受納載體條件，將項目發(fā)展的不同時期、污染物排放的累積程度分時段分析論證，并根據(jù)環(huán)境承載情況，在時間與空間的層面上分別提出不同層次的建議與措施，不僅限于項目本身的污染治理，也可以包括受納體的整治、預防措施。

3.2加強對從業(yè)者的實踐教育，拓展行業(yè)技能

環(huán)評從業(yè)者的實踐技能提高主要來源于三方面，第一是相關(guān)部門組織的教育培訓對基礎(chǔ)知識的灌輸，第二是環(huán)評工程師考試對方法理論的加強，第三是實際工作中經(jīng)驗的積累。以上三方面基本都屬于業(yè)內(nèi)工作，建議相關(guān)部門的培訓增設(shè)現(xiàn)場觀摩等形式，培訓內(nèi)容增加環(huán)保措施的技術(shù)報告、案例、效果實證、市場調(diào)查等，可以提高從業(yè)者對具體措施的認識與理解。環(huán)評機構(gòu)應(yīng)積極開展相關(guān)領(lǐng)域的課題研究，為環(huán)評工程師拓展行業(yè)技能提供平臺，既可以提高工程師的技術(shù)水平，又可以滿足新的資質(zhì)管理辦法中的相應(yīng)要求。

3.3加強環(huán)境信息公開，建立公眾參與反饋機制

建設(shè)項目的環(huán)境信息公開是進行公眾參與的基礎(chǔ)，切身利益群體首先要對環(huán)境影響有一定的認識，才可能正確表達出對環(huán)境保護的態(tài)度。環(huán)境信息應(yīng)選擇在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Σ⒛軌蛉菀撰@取的媒質(zhì)公開，如地方電視臺，微信公眾號等。公開內(nèi)容應(yīng)能夠完全說明工程引起的所有環(huán)境影響、影響方式與程度。同時應(yīng)注意公開內(nèi)容的表達方式，應(yīng)通俗易懂，條理清晰，避免專業(yè)性、學術(shù)性語言。

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》提出“環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)可以通過適當方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況”。在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，需要建設(shè)單位、環(huán)評單位對信息進行分類統(tǒng)計，對各類建議區(qū)別對待，保留合理的、有價值的意見，并在環(huán)評報告中體現(xiàn)，同時對提出此類意見的公眾進行回訪，說明其意見的采納情況。對于非環(huán)境影響因素提出的意見，建設(shè)單位可以通過其他途徑反饋于相關(guān)部門。

4　結(jié)束語

總之，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深入，社會、公眾對環(huán)境影響評價事業(yè)、環(huán)評人才都有了更高要求，相信在社會各界及環(huán)評從業(yè)者的共同努力下，環(huán)境影響評價體系將更加完善，預測方法更加科學，環(huán)評職業(yè)準入管理也將更加有效。

［1］劉曉琳，呂淑華.我國環(huán)境影響評價存在的問題及對策建議［J］.環(huán)境與生活，2014，18：123-124.

［2］黃信華.環(huán)境影響評價存在的問題研究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2014，04：51.