秦潔

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

現(xiàn)代法治理念下的國(guó)家公職人員德性培育

秦潔

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

當(dāng)前我國(guó)持續(xù)推進(jìn)深化改革進(jìn)程的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明，我國(guó)在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)行政的管制狀態(tài)、改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期新公共管理的管理狀態(tài)兩個(gè)階段后，已進(jìn)入通過(guò)建立健全的制度體系達(dá)到國(guó)家有效治理的新階段。這一階段是政府自身治理模式的變革，既要完善理性官僚制度，又要依法行政構(gòu)建服務(wù)型政府，改革的雙重目標(biāo)都迫使體現(xiàn)國(guó)家治理能力的主體——國(guó)家公職人員全面提升其素質(zhì)。國(guó)家公職人員作為治國(guó)理政的執(zhí)行者，掌握來(lái)自于人民讓渡的公共權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公共利益，其道德品性不僅對(duì)公民道德建設(shè)發(fā)揮著十分重要的定向、推動(dòng)、示范和凝聚作用，也深刻影響著黨和政府的執(zhí)政合法性。如果國(guó)家公職人員素質(zhì)低劣，縱使有最完備的國(guó)家治理體系，也不可能實(shí)現(xiàn)理想的善治。因此，有必要對(duì)當(dāng)前國(guó)家公職人員道德問(wèn)題進(jìn)行全面的反思。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅需要行政制度、行政組織和行政規(guī)范等外在形式的完善，更需要培育具有卓越品質(zhì)的國(guó)家公職人員，讓其成為良好社會(huì)道德風(fēng)尚的踐行者、維護(hù)者和引領(lǐng)者。對(duì)國(guó)家公職人員德性培育是持續(xù)深化改革和依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是政府由管制型向服務(wù)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、國(guó)家公職人員應(yīng)具有的德性品質(zhì)

沿用亞里士多德主義德性論傳統(tǒng)，從麥金太爾“內(nèi)在利益”中汲取靈感，我們可以將國(guó)家公職人員的德性解釋為一名國(guó)家公職人員應(yīng)該具有的卓越的德性品質(zhì)。它既是一種理論預(yù)設(shè)，也是現(xiàn)實(shí)典范，是國(guó)家公職人員崗位職責(zé)所賦予的帶有明顯價(jià)值取向的德目的統(tǒng)一。

在人類長(zhǎng)期的道德實(shí)踐中，德性往往以德目的形式出現(xiàn)，并且對(duì)德性進(jìn)行分類。德目和德性類型是緊密聯(lián)系的，兩者的緊密聯(lián)系構(gòu)成了德性的結(jié)構(gòu)。關(guān)于德性的項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)，國(guó)家公職人員德性之德目也可以羅列出諸多德目表，但我們最需要把握的是對(duì)其道德行為起到?jīng)Q定性影響的德目。這些德目不僅是國(guó)家公職人員所應(yīng)具備的最基本和具有最普遍意義的德目，而且還能夠從這些德目中推導(dǎo)出其他的德目，是其他德目生成的前提。因此，可將國(guó)家公職人員德性結(jié)構(gòu)劃分為政治德性、行政德性、公共德性和家庭德性四部分。政治德性是國(guó)家公職人員在處理公共事務(wù)和政治生活中所要遵從的基本政治品格，它包括了愛(ài)國(guó)、忠誠(chéng)、為民等德目。行政德性作為一種職業(yè)倫理是國(guó)家公職人員德性構(gòu)成中最主要的部分，反映著一名國(guó)家公職人員實(shí)踐活動(dòng)合乎道德的最集中表現(xiàn)，它包括了公正、責(zé)任、求實(shí)、服務(wù)等德目。公共德性是國(guó)家公職人員在公共領(lǐng)域中應(yīng)具備的德性品質(zhì)，它主要體現(xiàn)在公民間的交往中，包括了誠(chéng)信、平等、寬容、仁愛(ài)等德目。家庭德性不能局限在家庭純私德的范圍內(nèi)，也應(yīng)緊緊地圍繞著其核心價(jià)值的公共權(quán)力和公共利益而展開(kāi)，它包括節(jié)制、約束、節(jié)儉等德目。以上四部分德性及其德目共同組成了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家公職人員的德性譜系。

二、當(dāng)前國(guó)家公職人員存在的道德問(wèn)題

近年，相繼涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的國(guó)家公職人員，他們能夠按照黨和政府的要求全心全意為人民服務(wù)，真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，得到了廣大群眾的信任和擁護(hù)。但是，還有一些國(guó)家公職人員，甚至個(gè)別高級(jí)國(guó)家公職人員存在思想道德素質(zhì)不高、道德行為失范等問(wèn)題，大致可以概括為四個(gè)方面：一是精神空虛，理想喪失。他們拋棄了道德信念和共產(chǎn)主義的崇高理想，專注于個(gè)人前途的設(shè)計(jì)和構(gòu)想，追求享樂(lè)，精神生活匱乏。二是利益錯(cuò)位，主仆倒置。他們將“公共權(quán)力是人民賦予的理念”拋在腦后，以利己主義來(lái)對(duì)待自己的權(quán)力和政績(jī)，把公共權(quán)力變成了謀取個(gè)人或部門(mén)利益的工具，利益錯(cuò)位，主仆倒置。三是權(quán)力異化，職權(quán)變特權(quán)。表現(xiàn)為高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾等特權(quán)現(xiàn)象及家長(zhǎng)制作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)。四是個(gè)人生活腐朽，人際關(guān)系庸俗。某些國(guó)家公職人員追求享受、相互攀比、為“情”所累，如親情、同鄉(xiāng)情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情等，讓他們逐步走向公私不分、公事私辦、裙帶關(guān)系盛行的境地。

國(guó)家公職人員德性品質(zhì)中存在的問(wèn)題，是外部因素和內(nèi)部因素的綜合顯現(xiàn)。從外部因素上看主要有兩方面的原因：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響，二是監(jiān)督機(jī)制的虛化。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革、政治制度改革等“五位一體”的建設(shè)大潮中，各種價(jià)值觀念相互碰撞，轉(zhuǎn)型中的漏洞為問(wèn)題的滋生提供了溫床。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，缺少必要的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督力量單薄等也是重要的外在因素。從內(nèi)部因素上看，角色矛盾、邏輯矛盾和利益矛盾是導(dǎo)致國(guó)家公職人員德性問(wèn)題的主要原因，而利益的矛盾與沖突則是最根本原因。下面主要從內(nèi)部因素來(lái)分析國(guó)家公職人員道德失范的原因。

（一）“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”之間的角色沖突

國(guó)家公職人員是代表國(guó)家全體公民行使公共權(quán)力、承擔(dān)執(zhí)行國(guó)家公共事務(wù)的特定主體，公共性是其根本屬性，本質(zhì)上屬于“公共人”范疇。但亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，人是自私和利己的，認(rèn)為人扮演的是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”角色，后來(lái)公共選擇學(xué)派將這一理論引入公共管理領(lǐng)域。所以，張康之教授評(píng)論公共選擇學(xué)派“是因?yàn)閷?duì)社會(huì)共同體的公共性內(nèi)容所持的是一種懷疑的態(tài)度，它不僅不相信在一個(gè)共同體中存在著某些公共性的內(nèi)容，而且表達(dá)了一種讓私人領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)人行為征服公共領(lǐng)域理論的傾向”[1]。對(duì)公職人員進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)人”的理論假設(shè)是不恰當(dāng)?shù)?。就像亞?dāng)·斯密所述：“他通常既不打算促進(jìn)公共的利益，也不知道自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益……他受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到并非他本意想要達(dá)到的目的……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益?！盵2]可以想象，如果以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為國(guó)家公職人員的出發(fā)點(diǎn)，那么“他的行為的后果就必然是違背公共意志和侵犯公共利益的……而公共領(lǐng)域中的任何追求個(gè)人利益最大化的行為，都會(huì)直接導(dǎo)致不道德的結(jié)果”[3]。

（二）“功利邏輯”“權(quán)利邏輯”和“德性邏輯”之間的邏輯沖突

“功利邏輯”是以行為所帶來(lái)的實(shí)際后果為行為選擇正當(dāng)性依據(jù)的價(jià)值邏輯，趨樂(lè)避苦是功利主義目的論的人性基礎(chǔ)，他們提出好政府的標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！薄５源诉壿嬤M(jìn)行國(guó)家治理的缺陷是明顯的，它容易造成財(cái)富分配不公、急功近利的短期政績(jī)觀等，如“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展觀念、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、資源的浪費(fèi)或掠奪性開(kāi)采等?！皺?quán)利邏輯”是對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)和不侵犯他人權(quán)利的價(jià)值邏輯，“個(gè)人是目的，而不僅僅是手段；沒(méi)有他們的同意，他們不能被犧牲或被用來(lái)達(dá)到其他的目的。個(gè)人是神圣不可侵犯的”[4]?！皺?quán)利邏輯”的問(wèn)題在于過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽略個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，無(wú)義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利原則上不具備現(xiàn)實(shí)道德約束。如果國(guó)家公職人員這樣處理公共事務(wù)，就不能捕捉到公共生活的復(fù)雜性和流動(dòng)性，就會(huì)在具體實(shí)踐中發(fā)生沖突與矛盾?！暗滦赃壿嫛笔且缘滦詫?shí)踐為核心，以好品質(zhì)的人來(lái)進(jìn)行自身行為的價(jià)值邏輯。德性就是好的或善的品質(zhì)，它以行為者為中心，關(guān)注行為者優(yōu)秀、卓越的品質(zhì)，以及行為者應(yīng)該是什么樣的人?！坝幸鈭D的選擇，其目的的正確性原因是德性。”[5]行為的正當(dāng)性或由德性界定，或根源于德性，或被德性確證，或依據(jù)德性來(lái)闡明?！盵6]因此，以德性實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)的行為才具有正當(dāng)性和合理性。在公共事務(wù)行為選擇中，公職人員要以德性邏輯進(jìn)行行為選擇，注意權(quán)利與義務(wù)的合理平衡，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，努力實(shí)現(xiàn)公共利益。

（三）“個(gè)人利益”“組織利益”和“公共利益”之間的利益沖突

利益沖突是各種倫理困境和悖論中最根本和最深層的原因。國(guó)家公職人員的本質(zhì)屬性是公共性，公共性決定了他們必須為全體公民服務(wù)，最大限度地創(chuàng)造公共利益。但由于他們自身的利益和所在部門(mén)的發(fā)展，不可能時(shí)刻都出于純潔和無(wú)私的動(dòng)機(jī)。如果國(guó)家公職人員背離公共利益的目標(biāo)而謀取個(gè)人的利益最大化，這時(shí)他們不僅不是公共利益的維護(hù)者，反而成為公共利益的最大破壞者。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)被分為私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，個(gè)人利益和公共利益的矛盾加劇。此外，還有個(gè)人利益、政府的組織利益和社會(huì)公共利益之間的矛盾，盧梭用三種意志對(duì)此進(jìn)行分析：“首先是個(gè)人固有的意志，它僅只傾向于個(gè)人的特殊利益；其次是全體行政官的共同意志……我們可以稱之為團(tuán)體的意志，這一團(tuán)體的意志就其對(duì)政府的關(guān)系而言則是公共的，就其對(duì)國(guó)家（政府構(gòu)成國(guó)家的一部分）的關(guān)系而言則是個(gè)別的；再次是人民的意志或主權(quán)意志，這一意志無(wú)論對(duì)被看作是全體的國(guó)家而言，還是對(duì)被看作是全體的一部分的政府而言，都是公意……公意總是最弱的，團(tuán)體的意志占第二位，而個(gè)別意志則占一切之中的第一位。因此，政府中的每個(gè)成員都首先是他自己本人，然后才是行政官，再然后才是公民；而這種級(jí)差是與社會(huì)秩序所要求的級(jí)差直接相反的?！盵7]利益矛盾是各種沖突的根源，國(guó)家公職人員維護(hù)公共利益是其根本，與此相悖的一切行為都不具有合法性，其他利益必須服從公共利益。

三、國(guó)家公職人員的德性培育

培養(yǎng)和造就一支具有卓越德性品質(zhì)的國(guó)家公職人員隊(duì)伍，是繼續(xù)深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要；是提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，保證執(zhí)政合法性的客觀需要；也是提高政府治理能力和效率的前提條件。從本質(zhì)上講，對(duì)國(guó)家公職人員德性的培育是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。純粹的“外控”存在許多缺陷，但純粹的“內(nèi)律”也并非完美無(wú)瑕。我們應(yīng)處理好“外控”和“內(nèi)律”之間的關(guān)系，達(dá)到二者的平衡、互為補(bǔ)充以增強(qiáng)控制力，聯(lián)合提升公務(wù)員的德性品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這就如同“法治”與“德治”的關(guān)系，這是對(duì)待國(guó)家治理規(guī)范的兩大戰(zhàn)略，“法治”是“德治”的前提和基礎(chǔ)，“德治”是“法治”的內(nèi)在保障，忽略任何一方都會(huì)犯下嚴(yán)重的錯(cuò)誤。因此，在外部控制還是內(nèi)部自律的爭(zhēng)論中，我們得出的結(jié)論是：在必要的外部控制即制度約束的基礎(chǔ)之上，更應(yīng)該重視國(guó)家公職人員內(nèi)在德性品質(zhì)的養(yǎng)成。因?yàn)椋环矫嬗捎趪?guó)家公職人員具有自由裁量權(quán)，另一方面，他們的德性品質(zhì)可以為制度的善提供堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)，而這種無(wú)形的精神基礎(chǔ)較之有形的制度約束則更為深刻和穩(wěn)固。在長(zhǎng)期外控、他律的習(xí)慣性行為過(guò)程中，可使國(guó)家公職人員在這種行為準(zhǔn)則要求背景中合乎善的要求，考慮個(gè)人正當(dāng)利益，增進(jìn)共同利益。而在公平正義的制度和體制中，國(guó)家公職人員在利弊權(quán)衡下，唯有選擇德性實(shí)踐才是最明智的選擇。

（一）根本保障：制度建設(shè)是國(guó)家公職人員德性培育的基礎(chǔ)

國(guó)家公職人員的德性培育從根本上講是以內(nèi)部控制而生成的。但是，道德法制建設(shè)和監(jiān)督體制的完善對(duì)于其道德品質(zhì)的提升也有著極為重要的制約、監(jiān)督和懲治作用。伴隨我國(guó)依法治國(guó)、依法行政深入進(jìn)行，對(duì)公職人員道德倫理的立法、規(guī)范和監(jiān)督越來(lái)越受到國(guó)家的重視。

1.推進(jìn)道德立法

在我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中，法制建設(shè)是最基礎(chǔ)的核心環(huán)節(jié)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們思考與借鑒。他們的普遍做法是在已有憲法的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)提出制約性規(guī)定，而且隨著社會(huì)的發(fā)展變革，法律法規(guī)也不斷得到修正和完善。庫(kù)珀在討論行政倫理立法時(shí)指出：“一是要避免一般泛泛而論公共管理活動(dòng)中的法律制度控制問(wèn)題，突出那些與公共管理主體權(quán)力交易、謀取私利行為直接相關(guān)的法律立法，依賴法律制度規(guī)范公共管理者。二是強(qiáng)調(diào)在公共管理過(guò)程中法律規(guī)范的道德基礎(chǔ)，以及法律規(guī)范與道德規(guī)范的一致性方面?！盵8]他也不否認(rèn)立法對(duì)公務(wù)員道德行為的作用，因?yàn)椤皩?duì)于公共事務(wù)的管理權(quán)最終必須源于法律”[8]“，面臨和解決倫理沖突和倫理困境設(shè)定了一些一般性的限制，這種限制是對(duì)政治共同體道德最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性陳述”[8]。因此，以立法形式而規(guī)定的道德規(guī)范是底線道德，是對(duì)國(guó)家公職人員的一般性限制，以明確的法律規(guī)定其失范行為的后果，確保道德規(guī)范實(shí)施。例如，美國(guó)在1979年1月正式實(shí)施了《美國(guó)政府倫理法》，又在1989年出臺(tái)《美國(guó)政府倫理改革法》；韓國(guó)在1981年出臺(tái)《韓國(guó)公職人員倫理法》。我國(guó)2006年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)、考核、懲戒、交流與回避、辭退等條款都在一定程度上反映了對(duì)其道德倫理的要求，特別是公務(wù)員考核中的“德、能、勤、績(jī)、廉”，給公務(wù)員提出了系統(tǒng)要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我國(guó)第一部針對(duì)公共事務(wù)管理人員的道德倫理立法?？傮w來(lái)看，這些立法在可操作性、制約性、針對(duì)性上還有待于進(jìn)一步完善。

2.完善道德規(guī)范

道德規(guī)范主要是指職業(yè)團(tuán)體的道德規(guī)范要求。與立法相比，道德規(guī)范沒(méi)有其權(quán)威性和嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制，約束力也存在著差別。就像庫(kù)珀所言：“在公共管理活動(dòng)中，道德規(guī)范往往只是職業(yè)同行的權(quán)威要求，但卻往往缺少實(shí)行的正規(guī)途徑?！盵8]根據(jù)庫(kù)珀的看法，規(guī)范與立法相比較有兩個(gè)重要的特征：一是更體現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的道德理想。立法只能對(duì)國(guó)家公職人員提出最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)，然而規(guī)范能夠引導(dǎo)他們達(dá)到較高層次的道德水平。二是具有更大的包容性和普遍性。立法雖然具有簡(jiǎn)明、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但其包容性不足。三是道德法規(guī)還能使他們澄清和內(nèi)化自己的職業(yè)價(jià)值觀與職業(yè)信念。美國(guó)行政學(xué)會(huì)制定的道德倫理規(guī)范值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。1984年美國(guó)行政學(xué)會(huì)（ASPA）制訂了公共部門(mén)工作人員的道德倫理規(guī)范，即《美國(guó)行政學(xué)會(huì)倫理準(zhǔn)則》。其目標(biāo)設(shè)定為：培養(yǎng)職業(yè)技能的精神，在公共服務(wù)領(lǐng)域中身先士卒，提高公眾對(duì)倫理行為準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)。該倫理準(zhǔn)則包括五個(gè)部分：為公共利益服務(wù)、遵守憲法和法律、個(gè)人誠(chéng)實(shí)、推進(jìn)倫理組織、為實(shí)現(xiàn)職業(yè)完美而努力。另外，美國(guó)政府在1989年和1990年頒布了《美國(guó)行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》和《行政官員道德行為準(zhǔn)則》。2002年，政府倫理辦公室頒布了《美國(guó)行政部門(mén)工作人員倫理行為準(zhǔn)則》，不但詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的公共服務(wù)的基本責(zé)任、接受外界禮物、工作人員之間禮物互贈(zèng)、經(jīng)濟(jì)利益沖突、濫用職權(quán)、政府外活動(dòng)及相關(guān)法規(guī)等具體事項(xiàng)，而且列舉了大量的案例，以方便公務(wù)員準(zhǔn)確理解并在實(shí)踐中預(yù)防。我國(guó)在道德規(guī)范方面也取得了一定的成績(jī)。2002年人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，其內(nèi)容有：政治堅(jiān)定，忠于國(guó)家，勤政為民，依法行政，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，清正廉潔，團(tuán)結(jié)協(xié)作，品行端正。此行為規(guī)范是我國(guó)首次對(duì)公務(wù)員道德規(guī)范的普遍性內(nèi)涵作出的具有法規(guī)性質(zhì)的概括。2005年4月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2010年2月，我國(guó)又在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨員干部廉潔自律工作實(shí)際，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，同年11月又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。2011年11月，中組部出臺(tái)了關(guān)于《公共管理者德的考核意見(jiàn)》，11月下旬國(guó)家公務(wù)員局又出臺(tái)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。2016年實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，分別對(duì)普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確了廉潔自律規(guī)范。從總體上看，我國(guó)道德規(guī)范以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在，在針對(duì)性、約束力、可操作性方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.加強(qiáng)道德監(jiān)督

在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員道德立法和道德規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督體系還需要進(jìn)一步完善。一方面，要建立獨(dú)立的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。很多國(guó)家都成立有道德監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)公職人員道德行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反的公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處罰。例如美國(guó)眾議院有倫理委員會(huì)，政府有政府倫理辦公室，辦公室負(fù)責(zé)總統(tǒng)下屬公務(wù)員涉及行政倫理問(wèn)題的全部項(xiàng)目，包括制定政府行為的有關(guān)法律、規(guī)則、教育培訓(xùn)等工作。美國(guó)聯(lián)邦政府也設(shè)立了道德建設(shè)指導(dǎo)部門(mén)，即聯(lián)邦道德署，下屬的各州、市也設(shè)有道德署或道德委員會(huì)。公務(wù)員可以隨時(shí)咨詢道德倫理問(wèn)題，避免因不清楚道德界限而違法?？梢?jiàn)，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以保障監(jiān)督權(quán)力的順利實(shí)施。另一方面，要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。隨著我國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒和公民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)監(jiān)督必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。社會(huì)監(jiān)督有公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式。公民監(jiān)督是對(duì)公職人員最根本的監(jiān)督，這也是每位公民的權(quán)利，是公民有效參與的途徑，也是約束公職人員行為的有效武器。同時(shí)，還要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)其監(jiān)督的深度、廣度和及時(shí)性。要充分發(fā)揮公民監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，使其相互促進(jìn)，形成全方位的監(jiān)督體系。

（二）德性養(yǎng)成：國(guó)家公職人員德性教育與德性修養(yǎng)的良性互動(dòng)

1.國(guó)家公職人員的德性教育

德性是可教的，對(duì)國(guó)家公職人員德性的教育可通過(guò)言教、賞罰和榜樣三種形式展開(kāi)。

一是通過(guò)言教，以言授德。這是德性教育最基本的方法，因?yàn)檠越痰娜蝿?wù)是使受教育者即國(guó)家公職人員能夠通過(guò)言教提高個(gè)人的德性認(rèn)識(shí)、德性知識(shí)和德性智慧。對(duì)他們言教的方式是多種多樣的，結(jié)合其工作性質(zhì)及其特點(diǎn)，對(duì)其言教的方式主要有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、輔導(dǎo)報(bào)告、對(duì)話討論、媒體宣傳等，內(nèi)容以馬克思主義道德理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)的一切德性認(rèn)識(shí)、知識(shí)和智慧都盡在其中。

二是通過(guò)賞罰，以利促德。賞罰是指為了促使受教育者的德性養(yǎng)成而采取的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰?！百p善罰惡觀念能否在一個(gè)社會(huì)中廣泛流行，是衡量該社會(huì)道德榜樣力量大小、道德調(diào)控水平、道德風(fēng)俗淳正與否的重要標(biāo)尺?！盵9]因此，德性賞罰是做有德性的人的道德需要和發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家公職人員賞罰也應(yīng)通過(guò)物質(zhì)性賞罰、行政性賞罰（諸如考核制度、職務(wù)升降制度、選拔任用制度、問(wèn)責(zé)制度）、精神性賞罰三種形式展開(kāi)。

三是通過(guò)榜樣，以標(biāo)樹(shù)德。榜樣作為一種德性教育的方法，是指受教育者按照教育者的引導(dǎo)，模仿那些德性品質(zhì)卓越的人，從而使受教育者的德性品質(zhì)與模仿者接近、相似的一種教育方法。榜樣的力量在于，它將抽象的、籠統(tǒng)的、模糊的或非現(xiàn)實(shí)的道德理想和德性認(rèn)知轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、具體的、明確化的、鮮活的人物形象，具有完整性、全面性、感染性的特點(diǎn)，所以是最具感染力的教育方法。通過(guò)宣傳優(yōu)秀公職人員代表的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)他們的高尚品德，廣大的國(guó)家公職人員被吸引、被激勵(lì)，能夠借助榜樣的力量，認(rèn)識(shí)到自身的差距和不足，產(chǎn)生見(jiàn)賢思齊的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。在這方面，我黨有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，如焦裕祿、楊善洲等像一本本鮮活的德性教科書(shū)，在廣大公職人員中樹(shù)立了楷模和導(dǎo)向，在他們身上所凝結(jié)的高貴品質(zhì)，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家公職人員的德性培養(yǎng)將起到重要的影響作用。

綜上所述，對(duì)國(guó)家公職人員德性的教育可通過(guò)言教、賞罰和榜樣三種形式展開(kāi)。通過(guò)言教，以言立德，讓他們懂得為什么應(yīng)該做和究竟做一個(gè)具有怎樣德性的人，提高其個(gè)人的德性認(rèn)知；通過(guò)賞罰，以利促德，使他們真正欲求做一個(gè)具有德性的人；通過(guò)榜樣，以標(biāo)樹(shù)德，使他們感受到那些具體的、感性的、直觀的、形象的和生動(dòng)的榜樣的德性魅力，進(jìn)而激發(fā)個(gè)人對(duì)德性全面的追求和塑造。德性教育的關(guān)鍵是尊重公職人員德性發(fā)展的規(guī)律，注重德性教育的實(shí)際效果，并始終著眼于他們“從德性他助者向德性自助者的轉(zhuǎn)變”[10]。

2.國(guó)家公職人員的德性修養(yǎng)

德性教育是教育者對(duì)國(guó)家公職人員的德性品質(zhì)的培養(yǎng)，這是一種外在的、人與人之間的個(gè)人品德培養(yǎng)，如果沒(méi)有個(gè)體的內(nèi)化、德目?jī)H僅是一個(gè)個(gè)德目，而不可能成為人的德性品質(zhì)。國(guó)家公職人員的德性修養(yǎng)，即公職人員為了提升自身的道德品質(zhì)、促進(jìn)德性養(yǎng)成和完善而進(jìn)行的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)?？梢?jiàn)，國(guó)家公職人員德性修養(yǎng)的提升，不僅是一種學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且是一種實(shí)踐活動(dòng)，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐的不斷融合。在國(guó)家公職人員德性養(yǎng)成的過(guò)程中，更要重視內(nèi)在修養(yǎng)作用的發(fā)揮，其德性修養(yǎng)可從學(xué)習(xí)、立志、躬行和自省四種形式而展開(kāi)。

通過(guò)學(xué)習(xí)，以學(xué)立德。用儒家所言，“存心養(yǎng)性之外，無(wú)別學(xué)也”“學(xué)問(wèn)之道無(wú)他，求其放心而已矣”，德性修養(yǎng)的方法就是學(xué)習(xí)。德性學(xué)習(xí)是獲得德性知識(shí)和智慧的一種修養(yǎng)方法，是提高個(gè)人認(rèn)識(shí)的德性修養(yǎng)方法。學(xué)習(xí)是一個(gè)人最重要的德性修養(yǎng)方式。原因在于德性知識(shí)必須依靠學(xué)習(xí)才能獲得，而德性知識(shí)的學(xué)習(xí)是其他影響因素，如情感、意志形成的必要前提。不僅如此，只有學(xué)習(xí)德性知識(shí)，才能辨別卓越的德性。換句話說(shuō)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)獲得德性認(rèn)識(shí)，知曉為什么應(yīng)該做一個(gè)具有德性的人，才能克服實(shí)踐中的各種困難。德性學(xué)習(xí)的方法和形式多種多樣，其中道德倫理書(shū)籍是最主要的學(xué)習(xí)形式。習(xí)近平多次倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，要通過(guò)研讀倫理經(jīng)典，知廉恥、明是非、懂榮辱、辨善惡，培養(yǎng)健全品格。因此，公職人員要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代公務(wù)處理與讀書(shū)學(xué)習(xí)二者間的密切關(guān)系，堅(jiān)持在讀書(shū)學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界，堅(jiān)持在讀書(shū)學(xué)習(xí)中把握人生道理、領(lǐng)悟人生真諦、體會(huì)人生價(jià)值、實(shí)踐人生追求，把讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。

通過(guò)立志，以志明德。立志是德性養(yǎng)成的必然階段，使人樹(shù)立遠(yuǎn)大的道德目標(biāo)，以志明德。志向是目標(biāo)、愿望和理想，是行為的動(dòng)因和動(dòng)力，而立志是使人的行為長(zhǎng)期遵守道德的根本方法，也是使社會(huì)外在道德規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人品德從而遵守道德規(guī)范的根本方法。國(guó)家公職人員應(yīng)立志做大事，不要立志做大官。這里“大事”就是指有遠(yuǎn)大道德志向，為社會(huì)和他人謀求公共利益，做出偉大貢獻(xiàn)的事情，這才是立志之所在。國(guó)家公職人員立志，就是要堅(jiān)定政治立場(chǎng)和理想信念，執(zhí)著追求共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義目標(biāo)，堅(jiān)持公平正義，實(shí)現(xiàn)全體公民的公共利益。

通過(guò)躬行，以行踐德。成為一個(gè)有德性的人，必須在實(shí)踐中獲得，亞里士多德在《尼各馬可倫理學(xué)》中說(shuō)：“對(duì)于德性，光有知識(shí)是不夠的，而要試圖內(nèi)化它，實(shí)踐它或者總是要以某種方式使我們變成有德性的人?！盵11]所以，躬行是實(shí)現(xiàn)從德性認(rèn)識(shí)、德性志向到具有德性的唯一的途徑和方法。每一位國(guó)家公職人員通過(guò)學(xué)習(xí)獲得德性認(rèn)知，通過(guò)立志堅(jiān)定德性志向，還必須通過(guò)躬行，而且是穩(wěn)定的、恒久的、經(jīng)常的、習(xí)慣性的躬行，才能形成穩(wěn)固的個(gè)人道德意志及德性品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)躬行的作用，也是馬克思主義倫理學(xué)在德性修養(yǎng)問(wèn)題中的特色。在革命年代，躬行就是要求我們把馬克思列寧主義的普遍真理和具體的革命實(shí)踐相結(jié)合，在當(dāng)代中國(guó)，公職人員都要將自己的道德實(shí)踐投入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中去。

通過(guò)自省，以省察德。德性修養(yǎng)需要經(jīng)常自省，反思自己在德性行為方面的錯(cuò)誤與不足。自省就是將自我一分為二，一個(gè)是評(píng)判者的自我，另一個(gè)是被評(píng)判者的自我。國(guó)家公職人員要善用“自省”，以這種方式對(duì)于德性修養(yǎng)自我察看、自我審視、自我檢查，根據(jù)我們對(duì)德性的深化理解反省、判斷和校正對(duì)德性原有的理解。公職人員在處理公共事務(wù)中，難免“有過(guò)”，常用“自省”的方法，自省自訟，自我追悔，“有則改之”，將自己品德上的各種不良傾向消除掉，才能在“自省”中達(dá)到較高的德性境界，從而才能成為一個(gè)具有卓越德性品質(zhì)的國(guó)家公職人員。

綜上所述，德性教育和德性修養(yǎng)是國(guó)家公職人員養(yǎng)成卓越德性品質(zhì)的兩個(gè)必要途徑。通過(guò)言教，以言授德；通過(guò)賞罰，以利促德；通過(guò)榜樣，以標(biāo)樹(shù)德。公務(wù)員德性修養(yǎng)自學(xué)習(xí)始，通過(guò)學(xué)習(xí)，以學(xué)立德；通過(guò)立志，以志明德；通過(guò)躬行，以行踐德；通過(guò)自省，以省察德。養(yǎng)成的過(guò)程即教育和修養(yǎng)的良性互動(dòng)過(guò)程，言教——賞罰——榜樣；學(xué)習(xí)——立志——躬行——自省，相互影響，相互促進(jìn)，循環(huán)往復(fù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨背景下，法治是現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中的基本規(guī)范，法治思維是國(guó)家公職人員處理公共事務(wù)的基本范式和價(jià)值取向。從本質(zhì)上講，提升國(guó)家公職人員的道德水平，制度的建設(shè)是外在的保障，是基礎(chǔ)性的。德性教育及其自身的德性修養(yǎng)，是內(nèi)在的、本質(zhì)性的，對(duì)他們的外部制度控制，也是通過(guò)內(nèi)部自律而起作用的。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的外部控制，使權(quán)力得到有效監(jiān)督制衡。另一方面，要重視提升國(guó)家公職人員的道德素養(yǎng)，因?yàn)榧词乖谧顕?yán)格的法治社會(huì)中也沒(méi)有純粹的法治，法治總是以個(gè)體具有的德性為前提的。只有具有了高尚德性品質(zhì)的國(guó)家公職人員才能基于實(shí)踐在公共事務(wù)處理過(guò)程中自覺(jué)地踐行以公共利益的實(shí)現(xiàn)為核心的官員道德。

[1]秦潔.試論公務(wù)員德性的內(nèi)涵、特性與結(jié)構(gòu)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）：38—42.

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責(zé)任編輯 嵩 陽(yáng)

責(zé)任校對(duì) 陳 曲

2016-04-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（13CZX067）；河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目（2015-JCZD-023）；河南省教育廳軟科學(xué)項(xiàng)目（17A630002）

秦潔，女，陜西合陽(yáng)人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、法學(xué)博士，河南經(jīng)濟(jì)倫理研究中心研究員，主要從事公共管理倫理研究。