梁忠秋

貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司

簡議當(dāng)前我國國有控股公司發(fā)展戰(zhàn)略管理的思路

梁忠秋

貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司

國有投資控股公司與政府有天然的聯(lián)系，公司管理層和核心員工一般都來自于政府任命和委派，其投資行為基本是按照政府意圖，參與關(guān)系國計(jì)民生、服務(wù)于改革開放的重大建設(shè)項(xiàng)目，并將在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，提升國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、國家綜合實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)和核心節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文概述了國有投資控股公司，簡述了國有投資控股公司的優(yōu)勢，對當(dāng)前我國國有控股公司發(fā)展戰(zhàn)略管理的思路進(jìn)行了論述分析。

國有投資控股公司；優(yōu)勢；發(fā)展戰(zhàn)略管理；思路

1　國有投資控股公司的概述

國有投資控股是國家出資成立的投資控股公司，一般是以母子公司形式組成的企業(yè)集團(tuán)。它以資本運(yùn)營、投資管理和資產(chǎn)運(yùn)作為主要經(jīng)營模式、以可經(jīng)營資源為主要經(jīng)營領(lǐng)域、以獨(dú)立市場主體參與國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，是實(shí)踐中創(chuàng)造的、具有中國特色的企業(yè)模式，在我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革開放中發(fā)揮著獨(dú)特作用，在推動(dòng)我國投融資體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營體系建設(shè)中起著重要作用。

2　國有投資控股公司的優(yōu)勢

（1）功能與平臺優(yōu)勢。多數(shù)國有投資控股公司不僅是政府的投融資平臺，還是政府的產(chǎn)業(yè)培育平臺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺和資產(chǎn)經(jīng)營平臺。一邊銜接政府，一邊銜接市場，在政府資源獲取、資源配置和市場競爭中處于有利地位。

（2）產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢。多數(shù)國有投資控股公司在其發(fā)展中形成了相關(guān)多元化和非相關(guān)多元化經(jīng)營，形成了跨產(chǎn)業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)周期、跨政府調(diào)控周期、跨境、跨市場的產(chǎn)業(yè)組合，在現(xiàn)金流匹配、產(chǎn)業(yè)鏈布局、風(fēng)險(xiǎn)管理、人才配置、利潤調(diào)控等方面形成產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢。

（3）多層次股權(quán)架構(gòu)優(yōu)勢。多數(shù)國有投資控股公司以集團(tuán)本部為核心或龍頭，依托股權(quán)紐帶和管理框架，形成了多層次股權(quán)架構(gòu)，并輔之以完善、有效的集團(tuán)管控體系。在這種股權(quán)架構(gòu)安排下，一般都根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了主營業(yè)務(wù)板塊，劃分了戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，明確了利潤中心、成本中心、決策中心、投資中心、運(yùn)作中心等各層次、各單元的功能和考核體系，以集團(tuán)集群作戰(zhàn)和打群架方式發(fā)揮整體優(yōu)勢。

3　當(dāng)前我國國有控股公司發(fā)展戰(zhàn)略管理的思路分析

3.1明確定位，發(fā)揮國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力

作為國有投資控股公司，國投以資本為紐帶，通過投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整與資本經(jīng)營，投資關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮了國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（1）投資導(dǎo)向，發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。國投堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，通過控股、參股、基金等投資方式，與多種經(jīng)濟(jì)成分合作，用少量國有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)大量的社會(huì)資本進(jìn)入國家需要和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資本的“有進(jìn)有退”。作為投資控股公司，國投沒有行業(yè)情結(jié)，能夠比較好地貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)國有資本的“有進(jìn)有退”，構(gòu)建了國內(nèi)實(shí)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)“三足鼎立”的業(yè)務(wù)架構(gòu)。

（3）通過資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。國投從國家賦予的使命出發(fā)，結(jié)合企業(yè)功能定位，形成了“股權(quán)投資——股權(quán)管理——股權(quán)經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”的獨(dú)特經(jīng)營理念，即通過資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價(jià)值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益。

3.2嚴(yán)格管理，實(shí)施適合國有投資控股公司的管控模式

國投致力于提高管理的質(zhì)量和效益，從國有投資控股公司的實(shí)際出發(fā)，通過強(qiáng)化管理、深化體制機(jī)制改革，引入國際先進(jìn)管理理念提升自身管理水平，推進(jìn)管理思維變革。公司不斷完善總部、子公司、控股投資企業(yè)三級管控的管理架構(gòu)；構(gòu)建了法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相互配合、具有投資控股公司特點(diǎn)的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.3發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)國有資本與社會(huì)資本的互利共贏

（1）在增量項(xiàng)目投資中積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。國投通過控股、參股、引資等不同方式，與民營資本、基金、外資合作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，充分尊重和保障其他股東的權(quán)益，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（2）引入戰(zhàn)略投資者，將存量投資企業(yè)改造為混合所有制企業(yè)。國投支持具備條件的全資企業(yè)改制上市，如對國投交通進(jìn)行股份制改造，計(jì)劃引進(jìn)社會(huì)資本，參與交通公司的鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）利用基金模式探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式。國投控股國投創(chuàng)新、國投瑞銀、海峽匯富、國投創(chuàng)益、安信基金五家基金管理公司，發(fā)展證券投資基金、股權(quán)投資基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金和扶貧基金，是國內(nèi)較早探索發(fā)展基金業(yè)務(wù)的公司之一。

3.4規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建適應(yīng)投資控股公司特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)

國投的治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)逐步演進(jìn)的過程。國投一經(jīng)成立，就積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在投資企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立以后，國投開始在整個(gè)集團(tuán)層面探索進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，通過委派董事、監(jiān)事，督促投資企業(yè)建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，確保投資企業(yè)決策程序透明化，保證股東權(quán)益；通過建立完善民主管理制度，充分發(fā)揮黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)在企業(yè)中的重要作用，維護(hù)職工切身利益，保障職工合法權(quán)利，有效加強(qiáng)民主管理。

3.5模式創(chuàng)新，打造獨(dú)具競爭力的“投資全產(chǎn)業(yè)鏈”

國投深化對投資業(yè)的理解，完善投資模式，豐富投資手段，提升投資能力，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展各階段的需要，全面介入并提供增值服務(wù)，打造獨(dú)具競爭力的“投資全產(chǎn)業(yè)鏈”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式上的創(chuàng)新。

3.6文化支撐，為國有投資控股公司發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力

國有投資控股公司應(yīng)該踐行“為出資人、為社會(huì)、為員工”的“三為”企業(yè)宗旨。

（1）堅(jiān)定發(fā)展方向。在“三為”宗旨的主導(dǎo)下，國投明確國家投資公司的使命，堅(jiān)持具有國際競爭力的一流投資公司愿景，凝聚集團(tuán)共識，保持戰(zhàn)略的堅(jiān)定性與一致性。

（2）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。國投將“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略提升到公司發(fā)展戰(zhàn)略層面。形成了人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置及激勵(lì)保障的人才工作機(jī)制，為員工設(shè)計(jì)并逐步完善與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的職業(yè)生涯管理體系，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

（3）樹立企業(yè)形象。國投以忠誠、進(jìn)取的態(tài)度和行動(dòng)，樹立起勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新的企業(yè)形象，獲得了良好的企業(yè)聲譽(yù)，也為企業(yè)發(fā)展獲得了外界的理解支持。

（4）履行社會(huì)責(zé)任。國投始終把依法誠信經(jīng)營作為企業(yè)最本質(zhì)、最崇高的社會(huì)責(zé)任，積極履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、員工成長和企業(yè)公民五項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，最大限度地創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合價(jià)值。

4　結(jié)束語

黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革進(jìn)行了總體部署，為國資國企的改革發(fā)展指明了方向。國有投資控股公司的發(fā)展戰(zhàn)略必須與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，通過明確定位、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新模式等策略，服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

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