李 茂

北京社科院市情調(diào)研中心

新階段下的北京網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系建設(shè)

李 茂

北京社科院市情調(diào)研中心

本文首先論述了北京互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新階段特征，隨后系統(tǒng)分析了新階段下網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，結(jié)合首都網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)際情況，指出當(dāng)前首都網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題本文提出了相關(guān)管理部門要以健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理為抓手，以正面引導(dǎo)和依法管理為兩大途徑加強(qiáng)輿情治理體系建設(shè)。

新階段；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理體系

1　引言

北京互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也進(jìn)入了新階段：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為首都經(jīng)濟(jì)的主要引擎。根據(jù)有關(guān)研究，京市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的正向影響，北京市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總值增加1%時(shí)，首都地區(qū)的GDP增加0.786%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用十分明顯；北京的移動(dòng)應(yīng)用生態(tài)鏈已經(jīng)形成，移動(dòng)應(yīng)用的高滲透率與高集中度并存，即時(shí)通信、移動(dòng)支付、電子商務(wù)、視頻、廣告、閱讀、醫(yī)療等各細(xì)分市場(chǎng)都獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，北京的市民完全可以通過(guò)移動(dòng)支付做到日常生活“無(wú)現(xiàn)金生存”。北京互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境良好有序，各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)一步落實(shí)完善、各項(xiàng)治理活動(dòng)高效展開(kāi)、治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐加快，受到了社會(huì)各界人士的普遍好評(píng)。與此同時(shí)，網(wǎng)民，網(wǎng)民利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)參與到公共議題的程度不斷加深，各項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都有網(wǎng)民的熱心參與。隨著首都地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新階段的到來(lái)，首都地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情又有了新的變化與發(fā)展，顯現(xiàn)出新特征。如何做好新階段下北京網(wǎng)絡(luò)輿情工作，成為當(dāng)前北京社會(huì)管理的一個(gè)重要課題。

2　新階段下網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

與桌面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相比，新階段下網(wǎng)絡(luò)輿情有了新的變化，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，傳播速度更快，隱蔽性更強(qiáng)。與門戶網(wǎng)站、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇等平臺(tái)相比，移動(dòng)互聯(lián)終端降低了網(wǎng)絡(luò)使用在時(shí)間與空間的限制，更加貼近用戶日常生活，使得信息能在第一時(shí)間進(jìn)行傳播，只需通過(guò)簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)發(fā)功能就可以使信息以幾何級(jí)數(shù)規(guī)?？焖贁U(kuò)散。與此同時(shí)，移動(dòng)終端以及移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用的實(shí)名制還未完全推行，再加上一些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的跨平臺(tái)特性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的隱蔽性更強(qiáng)，現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)督與政府治理難以觸及，這樣使得一些灰色、庸俗、違法信息得以滋生并傳播。

第二，受眾范圍更為廣泛，傳播效果更加顯著。截至2015年12月底，我國(guó)手機(jī)用戶數(shù)達(dá)13.06億戶，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到6.88億。如果考慮到其他移動(dòng)互聯(lián)終端，那么移動(dòng)互聯(lián)受眾總量將更為龐大，受眾群體類別不斷擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播效果從以往的單純?yōu)g覽獲知變?yōu)榻涣骰?dòng)、分析評(píng)論，而且網(wǎng)上的強(qiáng)參與和現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)行動(dòng)并存，網(wǎng)絡(luò)上下的結(jié)合度越發(fā)緊密，互動(dòng)程度不斷加深，由此帶來(lái)的社會(huì)管理與維穩(wěn)壓力劇增。

第三，突發(fā)性更強(qiáng)，多樣性更為顯著。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論熱點(diǎn)在形成之前沒(méi)有什么明顯的征兆，一條普通新聞，一些局部現(xiàn)象、個(gè)別言論，其中某一點(diǎn)被關(guān)注并加以傳播，可在極短的時(shí)間內(nèi)傳遍網(wǎng)絡(luò)，往往會(huì)從普通事件升級(jí)為焦點(diǎn)事件，甚至演變?yōu)闊狳c(diǎn)事件。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)群體類型的擴(kuò)大，用戶多元化態(tài)勢(shì)更加明顯，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注面呈現(xiàn)出更加顯著的多樣性，造成網(wǎng)絡(luò)輿情的演進(jìn)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性，形成不同的炒作熱點(diǎn)。特別是個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、單一問(wèn)題復(fù)雜化、一般問(wèn)題政治化等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3　完善北京網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系的對(duì)策建議

第一，提高重視程度，培育增強(qiáng)現(xiàn)代輿情理念。北京各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情在宣傳思想領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，正確處理好網(wǎng)絡(luò)輿論既是社會(huì)危機(jī)的“放大器”也是社會(huì)情緒的“減壓閥”的關(guān)系，將完善健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的輿情工作提到重要議事日程。各級(jí)政府要積極培育增強(qiáng)現(xiàn)代輿情觀念，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情工作理念：在第一時(shí)間傳播正確信息，用有效的方式傳播信息，發(fā)揮政府管理的作用同時(shí)尊重信息傳播規(guī)律，做到堵疏結(jié)合，交流與互動(dòng)結(jié)合，控制傳播過(guò)程中的信息失真，最大限度地降低社會(huì)輿論噪音。

第二，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。一是完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，一方面做好政府網(wǎng)站和政務(wù)微博平臺(tái)的維護(hù)、編輯、管理工作，一方面開(kāi)通“法人微信”平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)信息的在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的傳播力度，建立多層次、全方位的信息公開(kāi)渠道，加快政府信息公開(kāi)進(jìn)程，讓謠言止于公開(kāi)；二是完善政府部門的專職新聞發(fā)言人和專業(yè)公共關(guān)系團(tuán)隊(duì)建設(shè)，明確規(guī)范新聞發(fā)言人及其團(tuán)隊(duì)的職責(zé)、規(guī)范、權(quán)力和專業(yè)素養(yǎng)、培訓(xùn)等系列制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定各部門配合新聞發(fā)言及信息公開(kāi)的工作制度，明確突發(fā)事件信息公開(kāi)的運(yùn)行程序；三是加強(qiáng)與媒體，特別是新媒體和自媒體的溝通與聯(lián)系，建立公眾交流機(jī)制，多途徑、多渠道地聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn)與建議，關(guān)切和滿足社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)時(shí)間的信息需求；四是完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作的法律法規(guī)體系，整合現(xiàn)有法律法規(guī)體系，加大網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置的全流程法律保障力度，加強(qiáng)傳播渠道與傳播主體的執(zhí)法力度。

第三，進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制。這就要求地方層級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)管理體制必須有所創(chuàng)新，在人員、技術(shù)、資源、政策等方面中央政府給予傾斜，以建立適應(yīng)實(shí)際情況的互聯(lián)網(wǎng)多級(jí)管理體制：中央層面從宏觀角度予以協(xié)調(diào)指導(dǎo)，地方層面從微觀角度予以執(zhí)行反饋。有計(jì)劃推進(jìn)首都地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理制度改革，細(xì)化工作部門，強(qiáng)化人員隊(duì)伍，提高資源配置水平特別是資金配置水平等問(wèn)題，做好相應(yīng)權(quán)力的整合工作。當(dāng)然相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)督配套工作也要跟進(jìn)，做到依法監(jiān)管，依法行政，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

［1］劉毅. 網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］. 天津人民出版社， 2007.

［2］郝文江， 馬曉明， 武捷. 網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀分析與引導(dǎo)機(jī)制研究［C］， 第25次全國(guó)計(jì)算機(jī)安全學(xué)術(shù)交流會(huì). 2010：64-67.

［3］梅松. 政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的主要問(wèn)題及對(duì)策思考［J］. 電子政務(wù)，2011（6）：76-79.

［4］虞崇勝， 舒剛. 社會(huì)轉(zhuǎn)型期網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新——基于政治安全的視角［J］. 行政論壇， 2012， 19（5）：1-8.

［5］韓舒立， 張晨. 網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的政府邏輯：困境與重塑［J］. 電子政務(wù)， 2013（5）：15-22.

李茂，男，1981年6月出生，安徽銅陵人，北京社科院市情調(diào)研中心，博士，助理研究員，研究方向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)。