劉 琴

南漳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

試析城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理

劉 琴

南漳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

本文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理中的一些問題進(jìn)行了探討，提出了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平的方法及解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的對策，以供參考。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計；管理；問題；措施

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量人口涌入城市，城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的新時期。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的依據(jù)。如何利用城鄉(xiāng)土地，合理配置現(xiàn)有資源，緩解城市急劇擴(kuò)張帶來壓力，是擺在城市規(guī)劃設(shè)計與管理人員面前的重要課題。

1　城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計存在的問題

1.1區(qū)域性規(guī)劃

區(qū)域性規(guī)劃具有范圍廣和難度大兩個特點(diǎn)，在實際規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制單位不能透徹的分祈各地區(qū)的實際情況，特別是在較大的基礎(chǔ)項目建設(shè)時，會顯露出_ 些不確定性，同時也沒有具體的管理機(jī)制對區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行約束，因此會使規(guī)劃編制以及規(guī)劃實施變得極其困難。

1.2總體規(guī)劃

我國現(xiàn)階段并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)對城市規(guī)模和城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定，而且各級領(lǐng)導(dǎo)缺乏合理性的評判體系，因此就造成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)的實施存在著一定的不合理性，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3詳細(xì)控制性規(guī)劃

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的可變因素也越來越多。在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，編制單位沒有充分的考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中的可變因素，也沒有做好該地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求研究工作，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中用地開發(fā)強(qiáng)度的控制以及引導(dǎo)。

1.4與實際相結(jié)合的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計時，缺乏實際經(jīng)驗，沒有實地考察，這樣做出的規(guī)劃使得做出的規(guī)劃大方向不精確，不能將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃良好的結(jié)合，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

1.5監(jiān)督機(jī)制不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)籌安排的管理制度，各個規(guī)劃管理部門交流不通暢，缺乏溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計很多事倍功半，辦事效率低下。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科，長期以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一直是采用計劃控制的方式。改革開放以來，城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)的投資行為，傳統(tǒng)的規(guī)劃體制難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展要求，需要在管理機(jī)制、自身機(jī)構(gòu)等方面做出重大調(diào)整； （2） 城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，極大的推動了生產(chǎn)力發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家首先進(jìn)入了城市化階段，但是也帶來了一系列的問題，比如交通擁擠，環(huán)境惡化等。然后需要投入大量的人力物力進(jìn)行治理，也取得了一些成效。我國是發(fā)展中國家，應(yīng)該避免這種先發(fā)展后治理的模式，合理規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該明確的大方向； （3）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一。通過宏觀上整體安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)劃部門可以掌控各個功能區(qū)域的發(fā)展方向，控制投資速度節(jié)奏規(guī)模等。從而控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有目的進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。

3　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平的方法

（1） 因地制宜，按照實際情況進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃。有關(guān)人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，一定要深入基層，充分了解當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗、政治經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等情況，并整理成冊，以備查用。先明確規(guī)劃的目的和意義所在，根據(jù)掌握的情況，有的放矢的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，情況復(fù)雜，在進(jìn)行設(shè)計時也要考慮我國具體國情，構(gòu)建自己特色，既要適應(yīng)現(xiàn)代城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，又要保持各個的特色。堅持黨指揮、專家決策、部門配合的方針進(jìn)行科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計； （2） 開展綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要考慮到可持續(xù)發(fā)展的問題。如何節(jié)能減排，降低能耗，提高人民對綠色生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應(yīng)該注重的問題。做好綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)綠色城鄉(xiāng)生活環(huán)境，是高水平城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的重要指標(biāo)； （3） 嚴(yán)把規(guī)劃評審。規(guī)劃設(shè)計方案做完之后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，找出規(guī)劃的不足和缺陷，反饋給規(guī)劃設(shè)計人員之后，把規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行完善。最后能夠拿出科學(xué)的具有一定水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案。

4　解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問題的對策

（1） 制度建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃成功與否的重要保證。制定好科學(xué)合理的固化管理制度，可以使各項工作有章可依。制定相應(yīng)獎懲措施，保證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有效實施?？梢越⑼晟频墓芾肀O(jiān)督體系，規(guī)劃政務(wù)公開透明，同時，各級地方政府應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，在法律法規(guī)的層面保證規(guī)劃工作的有序高效進(jìn)行；（2） 細(xì)化管理。要增強(qiáng)規(guī)劃意識，把規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實，需要把規(guī)劃圖做的淺顯易懂，施工人員一目了然。城市的各個細(xì)節(jié)，無論是街道、橋梁、城市隧道還是雕像、垃圾箱等都要設(shè)計出具有地域特色的風(fēng)格出來。通過科學(xué)的組織實施，達(dá)到精細(xì)的規(guī)劃效果； （3） 發(fā)揮集體智慧，增加公共參與度。城市規(guī)劃由專業(yè)人士完成，但是形成科學(xué)合理方案，則需要大家集體的智慧，可以引入公眾代表參與評審意見，吸收各個行業(yè)和各個層次人員的建議。另外也可以組成由社會各界人士組成的監(jiān)督委員會，對規(guī)劃的設(shè)計管理以及實施過程進(jìn)行民主監(jiān)督。

5　對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該由開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向保護(hù)。綠紫藍(lán)黃四線管制要當(dāng)成重中之重，保護(hù)環(huán)境和資源。一些歷史文化保護(hù)區(qū)以及部分重要的設(shè)施一旦審批，就要嚴(yán)格執(zhí)行，避免造成不必要的損失； （2）管理權(quán)應(yīng)該高度統(tǒng)一、集中。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計需要提綱挈領(lǐng)的進(jìn)行，需要有高度戰(zhàn)略眼光的專業(yè)人士進(jìn)行把關(guān)，各種開發(fā)區(qū)和科技園等必須符合總體規(guī)劃； （3） 責(zé)任到人。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的各個環(huán)節(jié)都要明確具體負(fù)責(zé)人，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤都要能查到原因，能夠有效的提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

6　結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一； 創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程； 同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

［1］劉衛(wèi).新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理［J］.中國房地產(chǎn)業(yè)，2015，09：46.

［2］周曉曼. 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式優(yōu)化研究［D］.安徽建筑大學(xué)，2013.

［3］王軍，胡宏祥. 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理的探討［J］. 安徽農(nóng)學(xué)通報（上半月刊），2009，17：3+159.