金 艷

天津保監(jiān)局

我國區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題與對策研究

金 艷

天津保監(jiān)局

金融與經(jīng)濟(jì)增長之間存在緊密聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展必須把握的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)政策。本文結(jié)合中共十八大等會(huì)議內(nèi)容以及各專家學(xué)者的研究成果歸納研究后，認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是：在符合科學(xué)發(fā)展觀要求的前提下，總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益快速發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日益縮小，并保持在合理的范圍內(nèi)；各地區(qū)居民能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)和等值化的生活質(zhì)量；形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域利益共享政策機(jī)制逐步建立，各地區(qū)共同發(fā)展，并防止出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)過度擁擠問題以及避免某些地區(qū)出現(xiàn)衰落或邊緣化。

經(jīng)濟(jì)增長；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；金融協(xié)調(diào)

在黨的“十八大”報(bào)告中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之所以是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體內(nèi)容之一，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整活動(dòng)，總是發(fā)生在特定的空間結(jié)構(gòu)中，如果沒有在特定空間中形成符合中國國情的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，沒有形成有利于全球經(jīng)濟(jì)競爭的專業(yè)化分工格局，就不可能奠定全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這方面，中國獨(dú)特的東中西產(chǎn)業(yè)梯度體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和長期的經(jīng)濟(jì)增長留下了巨大的空間和回旋余地，但是也是經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的主要體現(xiàn)。

一、影響區(qū)域金融、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1、區(qū)域金融政策失衡致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大

改革開放初期，我國的金融政策未充分考慮區(qū)域間金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃金融體制，因此整個(gè)金融運(yùn)行在低水平上保持均衡。區(qū)域金融政策在施行的過程中，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸擴(kuò)大，尤其延遲了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，這種均衡型金融政策調(diào)控的低效率問題凸顯。我國區(qū)域金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間存在很大差異，這樣的差異導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大并產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)域金融信貸資金逆向流動(dòng)

我國區(qū)域之間信貸資金流動(dòng)的特征是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國有商業(yè)銀行信貸資金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置，在對企業(yè)配置信貸資金和經(jīng)營授權(quán)時(shí)，以其經(jīng)營效益、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)不多，部分銀行經(jīng)營效益不夠理想，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資金中，勢必處于不利地位。因此造成了信貸資金多由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象。由于資金虹吸作用，嚴(yán)重影響并制約著金融、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體與金融機(jī)構(gòu)之間存在資金需求大和供給不足的矛盾

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金需求大，而金融機(jī)構(gòu)資金供給不足，造成供需矛盾。主要表現(xiàn)在：營銷觀念的制約；區(qū)域金融服務(wù)功能弱化；責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不匹配；信貸資金供需條件不適應(yīng)；金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)觀念落后等。這些因素直接導(dǎo)致了中小企業(yè)存在貸款難的問題，而作為微觀經(jīng)濟(jì)主體也存在借貸能力不足的問題，對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益有直接的影響。

4、重復(fù)建設(shè)造成金融資產(chǎn)質(zhì)量低下

重復(fù)建設(shè)是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢相背離的結(jié)果。我國曾確定建筑、機(jī)械、石油化工、電子及汽車5個(gè)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，也使各省市區(qū)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。由于支柱產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與產(chǎn)品的相對過剩，進(jìn)一步導(dǎo)致地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，效益自然較低。重復(fù)投資引發(fā)的后果反映到金融上，必然會(huì)導(dǎo)致地方政府硬性規(guī)定國有銀行為地方建設(shè)項(xiàng)目貸款“買單”，加大了不合理的資金需求和占用，加大了通貨膨脹的壓力，從而危害了區(qū)域金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、財(cái)稅政策及國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的影響

政府調(diào)控在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，自改革開放以來，從內(nèi)地指向的傳統(tǒng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、沿海指向的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都可以看出政府發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致大量的資本、人才和技術(shù)等要素開始流向中西部地區(qū)，這在很大程度上帶動(dòng)了中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在一定程度上縮小了中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

目前國家進(jìn)行財(cái)稅調(diào)控，經(jīng)過層層剝離，到基層的資金會(huì)大幅度減少，導(dǎo)致某些地區(qū)因資金不足而導(dǎo)致原本致力于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃無法執(zhí)行。目前，地方政府的收入主要為第三產(chǎn)業(yè)的稅收，落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，營業(yè)稅稅源有限，造成在稅收收入中，中央稅占很大比重，由此導(dǎo)致地方性政府“貧困”現(xiàn)象，從而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及基本公共服務(wù)建設(shè)。

二、促進(jìn)區(qū)域金融、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1、調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多元化

我國金融業(yè)改革至今，競爭機(jī)制已在很大程度上發(fā)揮作用，但在一些地區(qū)、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國有金融機(jī)構(gòu)的壟斷特征依舊明顯，其提供的金融服務(wù)無法滿足市場需求，導(dǎo)致借款者不得不尋求非正規(guī)的金融支持。因此，相關(guān)部門有必要調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，引入各種所有制的金融機(jī)構(gòu)，以打破國有金融機(jī)構(gòu)壟斷的低效率狀態(tài)，并引入新的金融工具，使整個(gè)市場更為活躍，使金融市場的效率進(jìn)一步提高。民間金融在一定時(shí)期，在總量上推動(dòng)了省際經(jīng)濟(jì)增長，在金融市場不完善的情況下，民間金融是正規(guī)金融的一個(gè)有效補(bǔ)充，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至是一種替代，并成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融主力，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)不可忽視。發(fā)展民營銀行，村鎮(zhèn)社區(qū)銀行，多種小規(guī)模金融合作基金都是對現(xiàn)有金融體系的有力補(bǔ)充。

2、培育具有多層次、多規(guī)模的“雙重經(jīng)濟(jì)中心”

金融體系的構(gòu)建需要符合一個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平和分工，這樣能夠很大程度上促進(jìn)資本要素的產(chǎn)生，且能充分發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣可以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散具有一定的作用。由于我國在對金融經(jīng)濟(jì)進(jìn)行接軌，這樣可以促進(jìn)金融規(guī)模和結(jié)構(gòu)按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律去對不同層次和區(qū)域的差異性配置。與此相適應(yīng)，將會(huì)出現(xiàn)一些符合金融結(jié)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)的金融中心的出現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融中心的經(jīng)濟(jì)、金融輻射和擴(kuò)散作用會(huì)在更大規(guī)模和水平上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用，這樣可以進(jìn)一步使得區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健、快速和協(xié)調(diào)。由此可見，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的重難點(diǎn)就是對不同層次和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的區(qū)域性的金融中心的培育，同時(shí)也不能放松對不同層次和規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的培育，這是我們必須要引起足夠關(guān)注的問題。對于“雙重經(jīng)濟(jì)中心”的培育，則是我們下一個(gè)世紀(jì)要努力的方向。

3、掐斷重復(fù)建設(shè)的資金支撐并保證融資渠道的集中化、多元化

我國凡是跨行政區(qū)設(shè)置人民銀行的組織結(jié)構(gòu)，均對區(qū)域國有商業(yè)銀行信貸資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，對支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)建立專門的貸款支持體系，積極制訂并實(shí)行扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的貸款制度，促進(jìn)屬于重復(fù)建設(shè)的企業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)化，或者直接因資金短缺而導(dǎo)致破產(chǎn)。國有商業(yè)銀行的資金可注入支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，起到強(qiáng)勁地拉動(dòng)作用，使得經(jīng)濟(jì)和金融資產(chǎn)效益顯著提高，能夠?qū)ζ渌纳虡I(yè)銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生好的示范效應(yīng)，可引導(dǎo)這些金融機(jī)構(gòu)的資金也主動(dòng)投入到支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)中去。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要不斷加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展區(qū)域金融協(xié)作，努力提升金融支持和服務(wù)水平。

4、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融合作并加強(qiáng)中西部地區(qū)金融扶持力度

經(jīng)濟(jì)增長的啟動(dòng)在很大程度上依賴于資金積累的能力和引入外部資金的能力。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的典型特征是由東到西，逐步走弱。我國金融發(fā)展的特征是呈現(xiàn)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段金融結(jié)構(gòu)的二元化表現(xiàn)，勢必決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化很難在短時(shí)間內(nèi)得到改變。因此，想要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)問題，就必須大力提高中西部的金融發(fā)展水平，把加強(qiáng)中西部地區(qū)金融扶持力度作為一項(xiàng)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作的重要策略。

5、充分利用不同區(qū)域的金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響

區(qū)域發(fā)展中，最難解決的問題就是資本要素的制約，然而要想解決這個(gè)問題，就必須要把握好金融在區(qū)域發(fā)展中的作用。金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可以分為兩個(gè)方面來表述：第一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融具有一定的調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用，充分利用現(xiàn)存的信貸分布存在不平衡情況，進(jìn)行資源的有效利用；第二，金融在區(qū)域資本的產(chǎn)生過程中，具有一定的聚合功效，這對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大具有促進(jìn)作用。雖然，在區(qū)域發(fā)展過程中，金融有著不可或缺的作用，但是并不是在所有地區(qū)金融的發(fā)展特點(diǎn)和作用都是一樣的，它也會(huì)根據(jù)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況反應(yīng)出不同的特點(diǎn)。由于金融資源在時(shí)間和空間的分布上存在著不均衡性，因此，區(qū)域金融的發(fā)展具有不同的形式及層次，其主要表現(xiàn)：按不同的劃分方式劃分出了三種區(qū)域金融，一種是按金融的功能劃分，一種是按和經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)區(qū)域劃分，另一種則是按照借貸資金運(yùn)行的區(qū)域化聯(lián)系程度劃分。在對金融區(qū)進(jìn)行跨行政設(shè)置央行時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮上述所有內(nèi)容。在對跨省區(qū)的央行的分行進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，再對各個(gè)金融區(qū)做出具體的次級金融區(qū)域的劃分。從而對我國以及省市的中央銀行進(jìn)行全方位的管理與監(jiān)控，這樣對區(qū)域的金融發(fā)展有著很好的促進(jìn)作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效策略，當(dāng)前我國正在大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是其中的重要任務(wù)。結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從金融層面入手應(yīng)是破解區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

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