童之潔

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

論物力集約化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

童之潔

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

“十三五”是我省經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要電網(wǎng)加快發(fā)展，隨著國(guó)企改革和新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)，公司面臨的政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)自律要求日益嚴(yán)格。物資招投標(biāo)領(lǐng)域一直備受社會(huì)各界關(guān)注，依法公正要求更加突出，物力集約化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控課題研究的重要性日漸突出。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；物流服務(wù)中心；違法問(wèn)題

1.開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性和重要性

1.1案例：湖南省公司物流服務(wù)中心出納員挪用公款案

湖南省公司物流服務(wù)中心年輕的出納員謝某，2004年至2009年，采用編制虛假會(huì)計(jì)憑證、私刻公章、偽造文書等方式，先后百余次將3931萬(wàn)元支付到非業(yè)務(wù)往來(lái)單位或用于個(gè)人投資、購(gòu)置房產(chǎn)和汽車等。2011年11月29日，謝某被刑事拘留，12月3日轉(zhuǎn)捕。3000余萬(wàn)元公款已經(jīng)追回。2013年9月，其因犯挪用公款罪，被判處有期徒刑12年。

剖析：謝某自上班開始，就在貪欲的驅(qū)使下不擇手段地去追求金錢，挪用公款次數(shù)之多、數(shù)額之大令人震驚。初步查明，2004年至2009年，謝某挪用公款127筆，共計(jì)565萬(wàn)余元；由于該單位資金管理存在漏洞、監(jiān)督管理缺失，又助長(zhǎng)了謝某的貪心，加速了其大肆斂財(cái)?shù)牟椒?，?009年開始，其先后8次挪用公款多達(dá)3366萬(wàn)元。一個(gè)30歲的年輕人，在關(guān)鍵崗位工作，待遇優(yōu)越，卻因個(gè)人貪欲毀滅了一生。

1.2社會(huì)廣泛關(guān)注

改革開放以來(lái)，大型國(guó)有企業(yè)一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)——共和國(guó)的長(zhǎng)子、公司制的特殊形式。就公司而言，這種關(guān)注主要體現(xiàn)在以下方面：

上級(jí)關(guān)注：歷史案件影響，國(guó)際商業(yè)賄賂波及。劉志軍案件引發(fā)的對(duì)大型國(guó)企招標(biāo)平臺(tái)的關(guān)注。高檢將鐵路、交通、石油、石化、電力、電信等企業(yè)和行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年以來(lái)國(guó)企高管案件多發(fā)，波及能源系統(tǒng)等

市場(chǎng)關(guān)注：每年幾千億投資—物資采購(gòu)和招投標(biāo)；市場(chǎng)營(yíng)銷—電廠接入、客戶工程；投資融資—銀企合作、貸款擔(dān)保；公司金融、保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)地方市場(chǎng)的沖擊。

公眾關(guān)注：收入待遇問(wèn)題，公務(wù)配備使用問(wèn)題，住房、辦公樓問(wèn)題，干部作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)問(wèn)題。

媒體關(guān)注：輿論監(jiān)督力度加大，網(wǎng)絡(luò)成為信訪舉報(bào)的新載體。

1.3開展物力集約化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的目的

通過(guò)開展物力集約化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育，使得物資從業(yè)人員認(rèn)清復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法、廉潔自律的責(zé)任意識(shí)，遏制苗頭性、傾向性問(wèn)題，超前預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

2.物力集約化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)概念解釋

2.1物力集約化的概念是與企業(yè)人力集約化、財(cái)力集約化相對(duì)應(yīng)，以提高公司物力資源利用效率，提升管理效益為目標(biāo)的管理概念。同時(shí)，物力集約化管理進(jìn)一步明確了需求計(jì)劃、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)商關(guān)系管理、倉(cāng)儲(chǔ)配送、廢舊物資處置、應(yīng)急物資管理、專家管理、物資監(jiān)察等重要環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理職能及相互關(guān)系，并更加注重與體系中專業(yè)部門和單位之間的橫向協(xié)同及縱向貫通。

2.2廉潔風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指物資從業(yè)人員憑借所擁有的采購(gòu)管理權(quán)力在采購(gòu)過(guò)程或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。

2.2.2表現(xiàn)形式。廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：不履行懲防體系建設(shè)中“一崗雙責(zé)”的要求，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀求私利；失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)等。物資管理人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在利用職務(wù)之便為供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益，從而從供應(yīng)商處獲取私利。

2.2.3合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)的不同之處，即為什么要單獨(dú)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)。依據(jù)不同：前者依據(jù)行業(yè)規(guī)章，后者依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)更高；對(duì)象不同：前者針對(duì)的業(yè)務(wù)流程，后者關(guān)注的是人的行為，涉及權(quán)力配置、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)等多種因素，防控內(nèi)容更為復(fù)雜；目標(biāo)不同“前者目標(biāo)的是保證效率和效益，后者的目標(biāo)是保障干部員工不違紀(jì)、不違法；影響不同：前者多為違規(guī)，給企業(yè)造成主要是經(jīng)濟(jì)損失；管理基礎(chǔ)不同：前者有著較好的管理基礎(chǔ)，多數(shù)核心業(yè)務(wù)都有完備的制度、建立了信息化流程特別是建立了完備的管理系統(tǒng)和指標(biāo)體系。后者防控手段更為豐富和立體，因?yàn)槠浞揽貙?duì)象是人和權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)作，在防控上除了內(nèi)部控制外，可以綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等綜合手段也就是紀(jì)檢監(jiān)察的特有手段。

2.2.4防控要點(diǎn)。為有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，公司要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定以及《國(guó)家電網(wǎng)公司物資從業(yè)人員與供應(yīng)商接觸廉潔行為“八不準(zhǔn)”》等管理要求，緊密圍繞物力集約化管理工作，樹立“干事、干凈”的廉潔理念，自覺接受廉政教育及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身廉潔自律，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

3.近年來(lái)違法問(wèn)題分析與對(duì)策

3.1“違法”問(wèn)題分析

物資招標(biāo)方面的受賄行為具體表現(xiàn)為：通過(guò)規(guī)避招標(biāo)或改變招標(biāo)權(quán)限方式、定向編制招標(biāo)文件、泄露標(biāo)底或人為改變中標(biāo)結(jié)果等，指定投標(biāo)人或?yàn)橥稑?biāo)人中標(biāo)提供便利條件，個(gè)人從中收取賄賂；有的領(lǐng)導(dǎo)干部與他人合作成立咨詢公司，通過(guò)中介方式或掌握的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、投訴處理、資質(zhì)能力審核等內(nèi)部信息，收取高額咨詢費(fèi)變相收受賄賂；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家對(duì)特定關(guān)系廠家傾向性評(píng)分并借此收受錢物。

貪污案件主要集中廢舊物資處置實(shí)施環(huán)節(jié)。有的利用工程現(xiàn)場(chǎng)物資管理不規(guī)范的管理漏洞，隱瞞物料消耗，廢舊物資處置資金不入賬，私自變賣隱匿的庫(kù)存和廢舊物資，直接貪污、私分、挪用相關(guān)費(fèi)用。

3.2發(fā)生此類問(wèn)題的成因剖析

一是思想道德滑坡。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，忽視黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，放松對(duì)自己的約束，失去對(duì)違紀(jì)違法行為應(yīng)有的警覺。

二是不守紀(jì)律不講規(guī)矩。個(gè)別人目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)公司黨組的紀(jì)律規(guī)定不以為然、滿不在乎，有令不行、有禁不止、我行我素，說(shuō)一套做一套、當(dāng)面一套背后一套，弄虛作假、欺上瞞下。

三是法治意識(shí)淡薄。個(gè)別人私欲膨脹、利益熏心，不學(xué)法、不懂法、不守法，存在僥幸心理，認(rèn)為一對(duì)一收錢收物或通過(guò)親屬收錢收物，不會(huì)被察覺，認(rèn)為法不責(zé)眾、出了事靠擺平。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)有效地防治腐敗是黨的十八大報(bào)告的一項(xiàng)具體工作要求，也是公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。物力集約化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度的進(jìn)一步加大，為提高公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平起到了有力的促進(jìn)作用。

[1] 陶泓宇.堅(jiān)持“五個(gè)注重”，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)[J]. 價(jià)值工程. 2010(23)