賀元威

甘肅省民勤縣人民政府副縣長

新常態(tài)下建成小康社會的路徑選擇與金融轉(zhuǎn)型支持——以甘肅省民勤縣為例

賀元威

甘肅省民勤縣人民政府副縣長

經(jīng)濟新常態(tài)下，金融轉(zhuǎn)型對全面建成小康社會十分重要。本文通過對民勤縣提前實現(xiàn)全面小康的SWOT分析，提出“一心一線四化兩型”綜合路徑，從金融資源配置等方面對金融轉(zhuǎn)型支持全面實現(xiàn)小康進行論述，并對支持金融轉(zhuǎn)型提出政策建議。

經(jīng)濟新常態(tài)；金融轉(zhuǎn)型

全面小康是全面發(fā)展的小康，需要通過轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題，通過補短板解決發(fā)展不平衡問題。民勤縣提出較全國提前兩年全面建成小康社會，需要對標(biāo)小康標(biāo)準(zhǔn)，基于全縣實際，調(diào)動各方面資源精準(zhǔn)發(fā)力精確施策。

一、提前實現(xiàn)全面小康的SWOT分析

(一)優(yōu)勢。一是整體脫貧目標(biāo)實現(xiàn)。2015年末全縣貧困人口人均可支配收入達到6396元，貧困縣15項退出指標(biāo)實現(xiàn)程度全部達到100%，較全國提前兩年實現(xiàn)整體脫貧。二是經(jīng)濟發(fā)展快中向優(yōu)。2015年末全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)均較“十二五”翻一番，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向非主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)較好。2015年末全縣小康總體實現(xiàn)程度達到78.3%，39項指標(biāo)中有29項指標(biāo)實現(xiàn)程度在60%以上。

(二)劣勢。一是部分指標(biāo)差距較大。2015年末全縣實現(xiàn)程度低于60%的指標(biāo)有10項，其中人均GDP實現(xiàn)程度僅為42.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)程度為47.7%，城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)程度為50.3%；二是財政保障能力較弱。全縣骨干財源薄弱，收支矛盾比較突出，財政用于自主發(fā)展和保障民生的資金有限。

(三)機會。一是國家政策支持不減。國家和甘肅省明確一定時間內(nèi)脫貧摘帽不摘政策，民勤被列為國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點和生態(tài)保護與建設(shè)示范縣等，政策方面有更多支持。二是“十三五”發(fā)展機遇。國家和甘肅省“十三五”規(guī)劃出臺了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一帶一路建設(shè)的系列舉措，在此基礎(chǔ)上民勤縣制定了“十三五規(guī)劃”綱要和“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)威脅。一是經(jīng)濟新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力等發(fā)生較大變化，這些給西北邊遠地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的縣域經(jīng)濟會帶來不利影響。二是生態(tài)脆弱狀況未根本改變。民勤地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠邊緣，沙化面積達到89.8%。通過近年來綜合治理，生態(tài)得到了好轉(zhuǎn)，但生態(tài)脆弱狀況沒有根本改變。

對照全面建成小康社會要求，民勤縣總體思路是以“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動示范區(qū)”戰(zhàn)略為基本遵循，發(fā)揮縣域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“一心一線四化兩型”，以GDP為核心，堅守生態(tài)紅線，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會上取得顯著成效。

二、以金融轉(zhuǎn)型升級推進全面小康建設(shè)

金融作為聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟的紐帶，其通過信貸、利率等手段落實宏觀經(jīng)濟政策和影響微觀經(jīng)濟活動，在全面小康建設(shè)中大有作為。

(一)以金融資源配置推動轉(zhuǎn)型升級。一是集中資源保重點。加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，保證重點在續(xù)建工程合理資金需求，積極支持公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程等民生工程建設(shè)。加大對民營企業(yè)的金融支持，切實做到“三個不低于”。二是逐步壓縮化產(chǎn)能。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別化信貸政策，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)停止授信或壓縮信貸，對高能耗、高水耗、高污染企業(yè)禁止準(zhǔn)入。積極支持企業(yè)壓縮產(chǎn)能和去庫存，鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和資產(chǎn)重組。

(二)以金融體系重構(gòu)擴大金融供給。一是擴大金融資源保有量。積極引進外埠金融機構(gòu)、國際和區(qū)域性開發(fā)銀行貸款。以金融+財政、+債券、+股票等金融杠桿擴大社會資本參與。充分發(fā)揮保險保障功能，分散因疾病、意外、災(zāi)害等風(fēng)險。二是擴大直接融資范圍。引導(dǎo)企業(yè)通過信托、海外直融、風(fēng)險投資等途徑直接融資，推行政府債務(wù)債券化和資產(chǎn)證券化。鼓勵地方金融機構(gòu)通過引進戰(zhàn)略投資者、上市融資等增強資本實力。三是做大融資擔(dān)保體量。鼓勵擔(dān)保公司增資擴股，對公益項目和社會弱勢群體融資以政府主導(dǎo)擔(dān)保為主，對商業(yè)項目和企業(yè)貸款以商業(yè)性擔(dān)保為主。大力發(fā)展第三方保證保險，以龐大保險資金體量促進更多信貸投入。

(三)以金融載體創(chuàng)新發(fā)展普惠金融。一是產(chǎn)品創(chuàng)新。因人制宜開發(fā)金融產(chǎn)品，開發(fā)“扶貧貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”、“助保貸”等。因企施策拓寬融資途徑，利用創(chuàng)投+信貸、債轉(zhuǎn)股、融資租賃等模式解決企業(yè)投融資需求。二是制度創(chuàng)新。爭取農(nóng)村資金互助組織吸收會員小額存款，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，規(guī)范發(fā)展民間融資，增加金融供給。通過放開單一股東持股比例限制、鼓勵境外投資者參股或控股小貸公司解決資金短缺問題。三是渠道創(chuàng)新。組建地方法人類政策性保險公司，擴大政策性保險覆蓋面；組建區(qū)域性交易市場，提高各類產(chǎn)權(quán)的流動性。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，依托P2P本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+民間借貸”特點，實現(xiàn)點對點融資。

(四)以金融生態(tài)優(yōu)化確保經(jīng)濟安全。一是促進金融業(yè)態(tài)均衡發(fā)展。建立資本結(jié)構(gòu)多元、競爭充分、差異化經(jīng)營的金融體系，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理、股權(quán)基金、風(fēng)險投資、融資租賃、融資擔(dān)保等金融業(yè)態(tài)全覆蓋。重點加快發(fā)展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的微型金融組織。二是全面完善社會信用體系。通過信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶評定、發(fā)布信用紅黑榜等措施，開展“金融安全區(qū)”建設(shè)，積極做好金融消費權(quán)益保護、金融秩序維護和金融糾紛調(diào)解工作，依法嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)和金融欺詐等非法金融行為。

三、促進金融轉(zhuǎn)型升級的政策建議

金融轉(zhuǎn)型升級，離不開金融體系自身努力，更離不開政府引導(dǎo)和支持。政府扶持金融主要在于構(gòu)建三個機制。

(一)激勵機制。對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟建設(shè)貢獻突出的授予縣長金融獎。以政府購買公共服務(wù)方式對惠民金融進行獎補和適度風(fēng)險補償。采用貸款貼息、保險補助、上市融資補貼，創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠等扶持企業(yè)。

(二)引導(dǎo)機制。將政府注入資金作為啟動資金，吸引民間資本參與設(shè)立風(fēng)險投資基金或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。鼓勵民間資本、外資等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，實現(xiàn)風(fēng)險資本規(guī)?；蛯I(yè)化。

(三)補償機制?；I建貸款風(fēng)險補償資金池，貸款出現(xiàn)損失后由合作銀行和資金池按比例分擔(dān)。將現(xiàn)行財政對企業(yè)部分直補資金轉(zhuǎn)化為貸款風(fēng)險基金，放大財政資金對金融的撬動作用。