趙素貞

西華縣環(huán)保局檢測站

環(huán)境影響報(bào)告中現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)問題分析與建議

趙素貞

西華縣環(huán)保局檢測站

本文闡述了環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測中存在的缺乏有效管理體制，監(jiān)測市場存在無序工作狀態(tài)，監(jiān)測質(zhì)量不夠理想等實(shí)際問題，分析了其產(chǎn)生的原因，提出重視監(jiān)測方案編制并規(guī)范歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理等相應(yīng)對策，為環(huán)境影響評價工作奠定重要的基礎(chǔ)，保障環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性和可信度。

環(huán)境影響評價；環(huán)境影響報(bào)告；現(xiàn)狀監(jiān)測；數(shù)據(jù)；問題

1 導(dǎo)言

環(huán)境影響評價是通過積極的環(huán)境管理辦法，正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，然后實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)損壞的主要技術(shù)?？陀^的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是科學(xué)展開環(huán)境影響評價的條件，環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評價的內(nèi)容彼此關(guān)聯(lián)的。環(huán)評陳述的結(jié)論是建設(shè)項(xiàng)目審批中主要的支持資料，假如環(huán)評結(jié)論是根據(jù)不客觀的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)預(yù)測而來，其結(jié)果的嚴(yán)重性可想而知?，F(xiàn)在，環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)疑問已越來越杰出，亟須注重和加強(qiáng)管理。

2 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測存在問題

2.1 缺乏有效管理體制，監(jiān)測市場混亂

現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法律法規(guī)未對承擔(dān)現(xiàn)狀監(jiān)測的單位資質(zhì)和能力提出明確和具體的要求，隨著簡政放權(quán)和第三方環(huán)境檢測市場放開，環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的門檻進(jìn)一步降低，導(dǎo)致目前承擔(dān)環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作的監(jiān)測機(jī)構(gòu)水平參差不齊。環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測涉及環(huán)境空氣、地表水、聲環(huán)境、地下水、土壤及底質(zhì)等眾多環(huán)境要素，技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)面廣，這就要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須具有很強(qiáng)的監(jiān)測能力和完善的質(zhì)量管理體系。多數(shù)環(huán)評單位對監(jiān)測單位的資質(zhì)和才能都不進(jìn)行嚴(yán)厲的檢查而重視監(jiān)測單位報(bào)價，少數(shù)環(huán)評組織以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，不思考監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、代表性和完整性，托付監(jiān)測水平不高的社會監(jiān)測組織進(jìn)行監(jiān)測。有些監(jiān)測單位為了創(chuàng)收，即使不具備某些項(xiàng)目的監(jiān)測才能也承接監(jiān)測使命，這就無法保證其出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.2 現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想

因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測管理工作滯后，沒有完善的監(jiān)督管理辦法來進(jìn)行管理，存在無序的工作狀況，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有確保，有的乃至造假。如今環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測方案編制不符合要求。環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則對環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測明確了具體的規(guī)范要求，對不同等級評價項(xiàng)目的監(jiān)測點(diǎn)位、頻次、時間等也有明確規(guī)定。在激烈的環(huán)評競爭市場中，部分環(huán)評機(jī)構(gòu)往往為利益驅(qū)使，在制定現(xiàn)狀監(jiān)測方案時，不按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求進(jìn)行，人為地縮小調(diào)查范圍、減少監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次來減少現(xiàn)狀監(jiān)測費(fèi)用。甚至有的外地的環(huán)評單位，對項(xiàng)目擬建地的周圍環(huán)境不進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，通過地圖軟件了解周圍的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，造成一些保護(hù)目標(biāo)遺漏，設(shè)點(diǎn)不全面、不規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境影響評價結(jié)論失實(shí)。

2.2.2 現(xiàn)場監(jiān)測不符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求。目前承擔(dān)環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作的監(jiān)測機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，有的監(jiān)測單位為了創(chuàng)收，即使不具備某些項(xiàng)目的監(jiān)測能力也承接監(jiān)測任務(wù)，對環(huán)評單位提供的監(jiān)測方案從不進(jìn)行審查，循規(guī)蹈矩班地按照方案要求開展監(jiān)測。對于某些監(jiān)測項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時間而采用烘干，這也無法保證其出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3 提高環(huán)評報(bào)告中監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

3.1 環(huán)境影響評價單位要重視監(jiān)測方案編制，規(guī)范歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用

環(huán)境影響評價單位是環(huán)境影響評價文件的編制者，是環(huán)境管理的頭道關(guān)口。因此，環(huán)境影響評價單位應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量。首先，環(huán)境影響評估單位技能人員進(jìn)行細(xì)心的現(xiàn)場勘查，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際狀況，根據(jù)環(huán)境影響評估有關(guān)技能導(dǎo)則編制合理的環(huán)境影響評估現(xiàn)狀監(jiān)測計(jì)劃，并對監(jiān)測計(jì)劃負(fù)責(zé);其次，在托付環(huán)境監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測時，要敘說明白監(jiān)測因子的監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在呈現(xiàn)監(jiān)測成果不能滿足評估請求時，要及時與監(jiān)測單位溝通，了解現(xiàn)場監(jiān)測狀況，分析問題并提出解決方案。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)等歷史數(shù)據(jù)都應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供相關(guān)影印件、監(jiān)測報(bào)告等證明材料后方可引用。

3.2 環(huán)境監(jiān)測單位健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過程質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測單位是環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測的實(shí)施者，應(yīng)該對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)。無論是環(huán)保行政部門所屬的監(jiān)測組織，還是社會監(jiān)測組織，均應(yīng)恪守國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布的環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)則，依照其經(jīng)過天資確定的效勞范圍、天資等級、監(jiān)測才能從事環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測作業(yè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，施行全過程質(zhì)量管理，并確保有用運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)境監(jiān)測組織要接受省級及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測組織對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理作業(yè)的事務(wù)輔導(dǎo)和監(jiān)督，在其經(jīng)過天資確定的監(jiān)測才能范圍內(nèi)，參與質(zhì)控查核、才能驗(yàn)證或?qū)嶒?yàn)室間比對等質(zhì)量活動，有用降低監(jiān)測組織在供給環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測效勞過程中發(fā)作質(zhì)量問題的概率，堅(jiān)持監(jiān)測可以繼續(xù)有用的為客戶供給優(yōu)異的監(jiān)測效勞。另外，環(huán)境監(jiān)測在接受環(huán)評單位委托時就應(yīng)該對委托的各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)進(jìn)行分析，監(jiān)測方案不符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求時和發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符的，應(yīng)及時提出反饋意見，待方案完善后實(shí)施監(jiān)測，使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測科學(xué)、合理，為切實(shí)提高環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)境影響評價工作重要基礎(chǔ)。環(huán)境影響評價單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)要求編制監(jiān)測方案，規(guī)范歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用。環(huán)境監(jiān)測單位健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過程質(zhì)量管理，采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。環(huán)境保護(hù)主管部門制定有效管理制度，理順環(huán)境監(jiān)測市場秩序，明確社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，從而保證環(huán)評結(jié)論的科學(xué)性和可信度。

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