何 曦

黟縣縣委黨校

皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與皖江城市帶對接研究

何 曦

黟縣縣委黨校

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，將安徽沿江9個城市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，并將其納入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略，這也是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃安徽目前面臨著中部崛起和皖江城市帶發(fā)展的雙重機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和迅速騰飛是目前我們要關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

1.皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁， 近5年GDP總額翻一番，保持了連續(xù)多年的兩位數(shù)增長。人均GDP由3464元增加到6879元，增長近一倍。皖北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全省的比重，由2003年的39%上升到近年的接近70%，成為安徽乃至全國的重要糧食生產(chǎn)基地，為國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固的基礎(chǔ)上，皖北地區(qū)工業(yè)也在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)方面，皖北地區(qū)的淮北 淮南兩市由于本身資源特別是煤炭資源的優(yōu)勢條件，工業(yè)產(chǎn)值的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安徽省以及全國的比例，工業(yè)是其最主要的經(jīng)濟(jì)支柱。例如阜陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.8：35.9：35.3，一產(chǎn)比重比十年前年下降3.2個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升了6個百分點(diǎn)；亳州和宿州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為27.7：32.9：39.4和29.7：33.8：36.5，其中的二產(chǎn)比重都有較大提升。皖北地區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)360多家，同比增長43.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長27.8%、26.3%和26.7%，均高于全省22.6%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)也在新的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢下進(jìn)入了一個新的歷史時期，增長速度進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯提高。

2.皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存的在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)所占比重還是大于全省平均水平，并且阜陽、宿州、亳州等市的比重接近30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)主體地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低還表現(xiàn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)化，如煤炭工業(yè)、藥材以及農(nóng)產(chǎn)品初加工，這幾大工業(yè)產(chǎn)業(yè)分別在淮南、淮北、亳州、宿州等市的比重較高。資源性工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重偏高，而科技含量較高的增加值比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)的初級化，沒有形成合理完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，僅僅局限在餐飲等進(jìn)入門檻較低的行業(yè)中，并且沒有形成規(guī)模，服務(wù)質(zhì)量也較低。而為生產(chǎn)和科技發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏小。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)大

皖北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在諸多問題，最典型的就是環(huán)境的破壞和交通規(guī)劃問題。該地區(qū)許多地方存在環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象，比如淮河的污染問題，由此引發(fā)一系列的社會問題。沿淮兩岸的工業(yè)污染和對下游水質(zhì)的破壞?；A(chǔ)設(shè)施的不完善，許多工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃，臟、亂、差的現(xiàn)象普遍存在。交通不完善，主城區(qū)的交通特別是鐵路交通運(yùn)輸量較大，但縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)系小。閉塞，信息交流少。這些都影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢

北與皖北、蘇北等資源相對豐富的地域相接，西可抵武漢等中部城市。地理位置可謂十分優(yōu)越。交通上十分便利，一是長江黃金水道的巨大運(yùn)輸能力，在沿江城市中，蕪湖、安慶、池州都發(fā)展了一定規(guī)模的港口，尤其是蕪湖港是長江煤炭能源輸出第一大港和安徽省最大的貨運(yùn)、外貿(mào)、集裝箱中轉(zhuǎn)港。二則是鐵路運(yùn)輸十分方便，擁有比較完善的鐵路運(yùn)輸體系。公路方面區(qū)內(nèi)各市之間都有相連的高速公路，并且目前還正在進(jìn)一步完善中。其次整體位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，本身農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。極端氣候較少，總體適宜工農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.皖北地區(qū)與皖江城市帶的對接分析

皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源比皖江城市帶地區(qū)要豐富，區(qū)內(nèi)的糧食作物、中藥材、經(jīng)濟(jì)作物都具有很大的優(yōu)勢。但是市場小是區(qū)內(nèi)的一個重大的缺陷。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，但在滿足對本區(qū)的供應(yīng)之后，沒能開拓更大的市場。對于農(nóng)產(chǎn)品，皖北地區(qū)應(yīng)以資源輸出作為主要的方向。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。作為皖北地區(qū)的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成品不應(yīng)該僅僅只應(yīng)用在皖北地區(qū)，并且皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源在區(qū)內(nèi)是處于飽和狀態(tài)的，在滿足區(qū)內(nèi)對第一產(chǎn)業(yè)的需求情況下，資源輸出可以為皖北地區(qū)帶來GDP的增長，也可以為皖江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量原材料的支持，并且加大與皖江地區(qū)的聯(lián)系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會效益的雙贏。對于農(nóng)產(chǎn)品的輸出，如糧食作物可以作為工業(yè)原料，一些產(chǎn)品可以進(jìn)行初加工，加大其經(jīng)濟(jì)價值。

就皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，可以對皖江城市帶的一些工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行承接轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)比較適合承接轉(zhuǎn)移的工業(yè)類型有以下類型：

勞動力密集型產(chǎn)業(yè)：皖北地區(qū)人口占全省的一半，勞動力資源十分優(yōu)勢，承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。

加工工業(yè)：一些簡單的初級產(chǎn)品的加工，如農(nóng)產(chǎn)品加工。本區(qū)的農(nóng)業(yè)資源豐富，輸出農(nóng)業(yè)資源的同時引進(jìn)可以對其進(jìn)行加工的工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

能源礦產(chǎn)開發(fā)及加工工業(yè)：皖北地區(qū)的礦產(chǎn)能源資源比皖江城市帶地區(qū)要豐富，區(qū)內(nèi)如皖北煤電，淮南淮北的煤炭等資源，對于那些有能力承接和發(fā)展的企業(yè)要引進(jìn)技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以各種形式分享資源開發(fā)收益。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。

制造業(yè)：近些年來，皖北地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)模水平，典型的如汽車制造業(yè)，江淮汽車與蒙城安馳汽車公司重組，建立年產(chǎn)10萬輛乘用車生產(chǎn)線，打造皖北汽車生產(chǎn)基地。同時，省經(jīng)信委還將支持阜陽建設(shè)改裝車基地，幫助和指導(dǎo)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，將皖北地區(qū)建成我省重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地。以阜陽拖拉機(jī)廠等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為核心，聯(lián)合安徽全柴集團(tuán)，加強(qiáng)與安農(nóng)大、省農(nóng)機(jī)所等單位的合作，研究開發(fā)新產(chǎn)品、培育發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)在皖北地區(qū)的發(fā)展還沒有達(dá)到與皖江城市帶地區(qū)相應(yīng)的水平，但皖北地區(qū)的廣闊市場卻是一個巨大的發(fā)展?jié)摿?。在目前的形勢下，服?wù)業(yè)脫離第一第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)獨(dú)立的快速的發(fā)展方式，這為服務(wù)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移提供一個良好的機(jī)遇。首先承接服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移有助于皖北地區(qū)服務(wù)業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過引進(jìn)區(qū)域外的投資和技術(shù)可以推進(jìn)皖北地區(qū)的服務(wù)業(yè)快速，合理地向正確的方向發(fā)展。