蘇 華 劉志鵬 馮雪菲 張春渤 譚修敏

朝陽市氣象局

探析影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要因素及其策略

蘇 華 劉志鵬 馮雪菲 張春渤 譚修敏

朝陽市氣象局

近年來國家和各地雖然在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)立、人員配備等方面加強了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，但部分事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產(chǎn)處理方式極不規(guī)范，甚至還有事業(yè)單位出現(xiàn)私立金庫、帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)損失嚴(yán)重?；诖耍疚暮喪隽耸聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，對影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要因素及其策略進行了探討分析。

事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)管理；問題；影響因素；策略

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位落實各項職能，為社會提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有助于健全相關(guān)資產(chǎn)管理體系，推動節(jié)約型、服務(wù)型政府的發(fā)展。加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，是我國財政支出績效評價體系構(gòu)建的客觀需求；是進一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求；有助于各項固定資產(chǎn)的基本效能的全面發(fā)揮，保證各項事業(yè)能夠有效完成和實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

結(jié)合筆者實踐工作經(jīng)驗，認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題：(1)固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管與內(nèi)部管理的制度問題。事業(yè)單位日常財務(wù)管理中的部分事業(yè)單位過于強調(diào)對公用經(jīng)費的規(guī)范化管理，在固定資產(chǎn)制度構(gòu)建與管理上，較為懈怠，日常管理工作敷衍了事，各項日常具體工作難以落實到位。在固定資產(chǎn)實物登記方面，并沒有詳細(xì)的臺帳或報表，也無資產(chǎn)轉(zhuǎn)移記錄，造成資產(chǎn)管理的責(zé)任追究難度大。同時，缺乏科學(xué)的外部監(jiān)督機制，監(jiān)督效果不佳。對于事業(yè)單位內(nèi)存在的固定資產(chǎn)管理違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)追究其責(zé)任人的責(zé)任，結(jié)合違規(guī)情節(jié)的輕重，給予合理的處罰。但是在實際中，由于監(jiān)管不力，未能給予其處罰。(2)在當(dāng)前財務(wù)管理中，還存在會計記錄方面的問題，許多事業(yè)單位未能構(gòu)建科學(xué)的賬務(wù)體系，在固定資產(chǎn)管理上，缺乏相應(yīng)的臺帳制度，賬面無法反映出資產(chǎn)的管理動態(tài)，只片面反映出固定資產(chǎn)的原有價值總額。(3)未能嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理固定資產(chǎn)的增減變化。在部分事業(yè)單位內(nèi)，往往由相關(guān)部門人員自主處理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓等各項事物，較少按照規(guī)定請示上級或相關(guān)財政部門，審批手續(xù)辦理較為隨意。

二、影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要因素

1、外部環(huán)境因素的影響。(1)國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度貫徹執(zhí)行不到位。盡管財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與地區(qū)的相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法已頒布執(zhí)行多年，但一些事業(yè)單位仍然因各種原因沒有認(rèn)真執(zhí)行好，在實際工作中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象；另外是事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還未頒發(fā)，各事業(yè)單位在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理上各行其是，造成大量資金的浪費和不必要的資產(chǎn)閑置。(2)管理機構(gòu)設(shè)置缺乏合理性。在國有財產(chǎn)的管理上，許多事業(yè)單位往往是由財政部門進行管理，但也有部分事業(yè)單位是由國資部門負(fù)責(zé)管理。還有一些地方則是財政、國資委、國有資產(chǎn)投資公司、政府機關(guān)事務(wù)管理部門來對事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)進行分別管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上，財政部門的統(tǒng)一管理職責(zé)被嚴(yán)重削弱。(3)管理執(zhí)法不嚴(yán)格。盡管國家《刑法》、財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與地區(qū)相關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理辦法都在固定資產(chǎn)管理方面作出規(guī)定，對于在國有資產(chǎn)處理上，沒有遵循法規(guī)規(guī)定，造成資產(chǎn)流失或損壞現(xiàn)象的，應(yīng)追究其相關(guān)人的責(zé)任，結(jié)合資產(chǎn)損失狀況，依法采取處罰措施。但在實際中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關(guān)責(zé)任人問題的追究上，處罰執(zhí)行力度較弱。

2、內(nèi)部因素的影響。(1)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員，缺乏對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的全面認(rèn)知，忽視了對其監(jiān)管，較少過問相關(guān)的資產(chǎn)管理狀況，造成固定資產(chǎn)管理工作的懈怠。(2)事業(yè)單位內(nèi)控制度存在漏洞，在固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥、使用、保管、維護等的方面，并未制定與之相應(yīng)的制定，內(nèi)控實施不全面。(3)固定資產(chǎn)管理人員自身因素。在許多事業(yè)單位內(nèi)，主要是由財務(wù)人員兼任管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理各項事物。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著直接影響。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

1、提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識。提高事業(yè)單位管理人員的法制意識，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理的各項操作流程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化使用。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、變賣等，都有與之對應(yīng)的申報程序。

2、落實固定資產(chǎn)的盤點等相關(guān)工作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點需要嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實盤點工作，掌握固定資產(chǎn)處理的最新動態(tài)，對于其中存在的盤虧、賬實不符問題，立即進行處理。在閑置固定資產(chǎn)的處理上，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位需求及固定資產(chǎn)實際用途，在科學(xué)評估資產(chǎn)后，通過公開拍賣、競價出售、依法捐贈轉(zhuǎn)讓等方式，進行資產(chǎn)處理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。同時，制定相關(guān)的固定資產(chǎn)處置、盤點監(jiān)督機制，嚴(yán)格把關(guān)固定資產(chǎn)的處理方式及資產(chǎn)數(shù)額，規(guī)定具體時間，固定開展對預(yù)算事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查工作。

3、完善管理監(jiān)督體系。加強國家審計、監(jiān)察、財政等部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該實行分級管理及分工監(jiān)督，對固定資產(chǎn)的購置、使用、入賬、轉(zhuǎn)讓及處置報廢等整個過程進行系統(tǒng)性的監(jiān)督。發(fā)揮政府的核心監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實性和完整性；建立離任核查制度，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，要辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，以確保人走賬清。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)逐步增加固定資產(chǎn)各項信息的公開透明度，及時向社會公開并接受社會及相關(guān)組織的監(jiān)督。

結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的部分內(nèi)容不能更好的適應(yīng)社會發(fā)展需要，管理體制中存在的問題已經(jīng)越來越被人們所關(guān)注。因此事業(yè)單位管理人員要進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項工作，切實提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

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[2]張建梅 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探[J].中國管理信息化.2015(06)

[3]吳冬.基于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探究[J].財經(jīng)界，2015(12)