于立群

濟南市審計局

論審計文化的內(nèi)涵與構(gòu)建

于立群

濟南市審計局

中國審計機關(guān)已創(chuàng)建近30年，審計行業(yè)也在不斷的發(fā)展，在這發(fā)展過程中有數(shù)萬從事審計行業(yè)的審計人員在不斷的創(chuàng)造新的歷史，審計文化也隨隨著歷史的變遷在不斷的發(fā)展。劉家義審計長在2008年審計署紀念改革開放30周年-暨審計機關(guān)成立25周年大會上做重要講話，明確要求審計工作者應(yīng)“加強審計文化研究”，在中國的審計事業(yè)經(jīng)歷了30年的摸索與發(fā)展的節(jié)點上，這個要求的提出具有深刻的含義。在現(xiàn)階段對審計文化進行深入研討對推動審計事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

審計文化；創(chuàng)新構(gòu)建；

1 審計文化的簡要概括

審計制度創(chuàng)新是審計文化變遷和重構(gòu)的重要基礎(chǔ)與保證。一方面審計制度引導(dǎo)了審計文化的變遷；另一方面審計文化的變化也推進審計制度的改革和創(chuàng)新。好的審計制度可以使審計工作獨立、依法、公開、公正，并推進具有正確價值導(dǎo)向的審計文化的發(fā)展；審計文化的發(fā)展會凸顯不合時宜的審計制度的掣肘之處，促進審計制度的修正和創(chuàng)新。審計文化中的精神因素是審計文化的重要特征之一。審計人員是審計工作的主體，也是審計文化的凝聚者，審計人員的精神文化水平?jīng)Q定了審計發(fā)展的動力水平。制度文化和精神文化構(gòu)成了審計文化的基本組成，在審計行業(yè)發(fā)展的過程中，制度文化和精神文化也在傳承中不斷發(fā)展。

2 審計文化內(nèi)涵的歷史變遷

1982年《中華人民共和國憲法》的發(fā)布成為了新中國審計事業(yè)的開端，從此新中國的審計走上了一條完全不同于世界上任何國家的嶄新道路，并取得了世界矚目的成就。然而審計文化的起源卻還要向上追溯到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地審計。革命根據(jù)地審計加上新中國審計機關(guān)成立至今近30年的審計事業(yè)發(fā)展共同創(chuàng)造了現(xiàn)有的審計文化。

最初的審計工作主要的內(nèi)容就是看帳、審核、差錯、糾弊。發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題并提出建議是審計最基本的特性，也是當年審計工作的一個最主要的目標。直到如今，部分審計項目甚至審計調(diào)查項目仍會不自覺拘泥于就審計論審計。這是因為審計文化作為一種意識形態(tài)，一旦形成，就會具有一定的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性相對審計實踐的發(fā)展有時會表現(xiàn)的有些滯后。這就是審計文化不僅需要繼承，而且需要創(chuàng)新發(fā)展的原因。

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟的確立，各行各業(yè)都在飛速發(fā)展，以前的審計模式已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計行業(yè)的要求。全面性、提前性、防御性、主動性更強的審計模式成為符合社會發(fā)展需求的模式。在2008年召開的中國審計學(xué)會五屆三次理事會上，劉家義審計長首次提出“審計免疫系統(tǒng)論”的觀點，這一理論的提出是審計工作領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。“審計免疫系統(tǒng)論”也順理成章的成為這一時期審計文化的核心理念，并隨之而來了許多新的審計理念和審計方法的創(chuàng)新。

在建設(shè)項目投資審計中，對項目建設(shè)進行全過程跟蹤審計是一項重要改革。將事后的的概念向前做了推進，使審計從“馬后炮”變成了“馬前卒”。盡管跟蹤審計仍在不斷成熟過程中，但對其在原有審計理念和制度上的創(chuàng)新和突破意義重大。汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計，重點建設(shè)項目調(diào)控資金審計調(diào)查以及之后的全國中小學(xué)校舍審計等項目規(guī)模巨大，力度空前，都是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的地方審計機關(guān)，在審計署統(tǒng)一的審計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了全國審計資源的科學(xué)整合和統(tǒng)一計劃。績效審計的重視、經(jīng)濟責任審計的新內(nèi)涵，以及溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟到哪里”等新的審計理念在不斷推出，審計文化中的制度文化也在不斷發(fā)展。

在“審計免疫系統(tǒng)論”作為核心理念的審計文化下，精神文化自然而然的也要與之相符。首先它對審計人員的素質(zhì)有了新的要求。審計人員要能夠終身學(xué)習(xí)、不斷提高、吸納知識、勇于創(chuàng)新；要具備超前意識、著眼預(yù)防；要能夠協(xié)調(diào)溝通、全程控制；要求實較真、盡職盡責。符合免疫系統(tǒng)論的各種素質(zhì)要求，必然會內(nèi)化成審計人員的優(yōu)秀精神文化。其次“科學(xué)發(fā)展觀”成為成為了審計工作新的價值指向。這個價值指向要求審計工作必須以維護人民群眾的利益作為最高目標；要求審計工作要關(guān)注民生、一人為本；要求審計行業(yè)能夠持續(xù)可發(fā)展。

3 現(xiàn)階段審計文化的創(chuàng)新構(gòu)建

好的審計文化能夠整合與規(guī)范審計群體的審計行為，可以為審計群體提供正確的價值導(dǎo)向，具有傳續(xù)功能，可以隨著時代的發(fā)展而自行修正。要構(gòu)建好的審計文化，就要在歷史的沉淀中創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 對歷史做到充分的繼承

審計文化的發(fā)展歷史豐富而深刻，在發(fā)展的過程中形成了一批寶貴的文化財富，尤其是精神文化財富。在構(gòu)建的新的審計文化時應(yīng)接收歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使其更具有時代性和實效性，尤其是制度文化的構(gòu)建，要不斷創(chuàng)新使之適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會。

3.2 重視制度建設(shè)

保證各項制度的全面、細致、創(chuàng)新，使審計工作實施、總結(jié)要有制度、審計人員信念、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)要有制度審計文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動也要有制度。制度建設(shè)要健全，能夠覆蓋各個崗位、各個環(huán)節(jié)；要細致，制度間不能有矛盾，讓人無所適從；并且要很好地貫徹執(zhí)行、注重實效。

3.3 要構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代審計文化

是審計事業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”思想為指導(dǎo)，以“審計免疫系統(tǒng)論”為核心理念，以“科學(xué)發(fā)展觀”為價值指向，深入進行理想信念教育，深化審計理論和技能研究，維護審計權(quán)威，推動審計事業(yè)的發(fā)展。

3.4 強力發(fā)揮審計文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)者的作用

在審計文化構(gòu)建過程中領(lǐng)導(dǎo)者是其中的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者要做好審計文化的創(chuàng)造、倡導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、示范、培養(yǎng)，起到良好地指揮、協(xié)調(diào)、組織、激勵作用。領(lǐng)導(dǎo)者的作用會滲透于審計文化建設(shè)的各個方面，貫穿于審計文化建設(shè)的全過程。

3.5 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才

建設(shè)高素質(zhì)的審計人才是審計文化建設(shè)的重要目標之一。在“審計免疫系統(tǒng)論”核心理念的指導(dǎo)下，要培養(yǎng)審計人員的審計能力、學(xué)習(xí)能力，加強職業(yè)道德建設(shè)，廉政教育，強化審計人員的理想信念教育、職業(yè)道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀；不縱容包庇，努力建設(shè)高質(zhì)量高素質(zhì)的審計隊伍。