屈岷濤

川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院

淺談我國收入分配中的公平

屈岷濤

川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院

收入分配公平是一個歷史性范疇，它的內(nèi)涵隨生產(chǎn)關(guān)系的變化而變化。要貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，落實(shí)黨的十六大提出的“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”的政策，就不可回避收入分配中的公平問題。改革開放以來，我國居民收入差距不斷拉大，收入分配不公平的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，并已嚴(yán)重影響了社會主義和諧社會的發(fā)展。而要解決收入分配存在的問題，就必須正確理解公平原則，切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配。因此，收入分配的公平問題已成為社會各界普遍關(guān)注的社會問題之一。

公平；關(guān)系；原因；問題；對策；正確對待

一、收入分配公平的含義

公平是一個內(nèi)涵十分豐富的范疇，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域、道德領(lǐng)域和政治領(lǐng)域等都有其界定。不管將公平界定在何種領(lǐng)域，公平的含義無外乎兩個方面，其一是作為手段的公平，其二是作為目標(biāo)的公平。

收入分配中的公平是屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平，其本身也具有手段和目標(biāo)的二重性。一方面公平分配是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，達(dá)到理想社會秩序的手段。另一方面，公平又是各個社會要追求的社會目標(biāo)。收入分配中的公平也是屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，而在生產(chǎn)關(guān)系中起決定作用的是生產(chǎn)資料所有制。因此，生產(chǎn)資料占有的公平與否，最終決定收入分配的公平與否。收入分配中的公平又是一個歷史性的概念，隨生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。原始共有社會中的收入分配公平是與其生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的，人們在生產(chǎn)中共同勞作，沒有差別地分配生存必需品，大多情況下是按人頭進(jìn)行平均分配。但當(dāng)生活必需品供給不足，不能滿足其最起碼的生存條件之時(shí)，分配公平也會顯現(xiàn)出不公平的一面。在奴隸社會，馬克思說：“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制度是合理的”。顯然，這種公平是建立在奴隸主與奴隸不平等的基礎(chǔ)上的。封建社會“刑不上大夫，禮不下庶人”，存在著嚴(yán)重的等級觀念，與之相應(yīng)的公平觀念則本質(zhì)上體現(xiàn)了地主與農(nóng)民的不公平、不平等。資本主義社會的公平是一種私有財(cái)產(chǎn)的公平，它用法律保護(hù)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，暗含了勞資雙方的收入分配不公平。階級社會的收入分配公平是用統(tǒng)治階級的意志和權(quán)力設(shè)定的“正義”、“公平”。由于它是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，所以不可能真正實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。社會主義社會代替資本主義社會，由于人們共同占有生產(chǎn)資料，做到了勞動的平等，其必然要求收入分配公平。社會主義公有制經(jīng)濟(jì)中的收入分配公平是以按勞分配為基礎(chǔ)的，對于這種意義上的公平，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾做過十分深刻的論述。他指出，在社會主義社會，生產(chǎn)者的權(quán)利是和他們提供的勞動成正比例的；平等就在于同一尺度--勞動來計(jì)量，這種平等不承認(rèn)階級差別，因?yàn)槊總€人都是勞動者。從這個意義上的公平來看，公平與效率是統(tǒng)一的。但公平也并不等于平均主義，平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。公平應(yīng)當(dāng)是相對的，其確定應(yīng)該有一個“度”的問題，即將收入分配格局調(diào)整到既能形成激勵機(jī)制又能保持社會穩(wěn)定與和諧的范圍內(nèi)。對于這個“度”的確定，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的不同階段和社會的需要做出適時(shí)的調(diào)整，從而保證社會收入分配的相對公平，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

二、收入分配公平與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1992年黨的十四大正式確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，我國的市場經(jīng)濟(jì)必須要以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建一種新型的收入分配公平關(guān)系。我國的市場經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，人們實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料占有上的平等，這種生產(chǎn)資料占有上的平等，決定了收入分配必須公平。只有消除收入分配中的不公平，根除人們在利益分配中形成的矛盾，才能確立一種和諧的生產(chǎn)關(guān)系。社會主義的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入分配不公顯然不能達(dá)到共同富裕?？傊?，社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求收入分配公平，同時(shí)也為收入分配公平提供了經(jīng)濟(jì)制度的保障。收入分配公平促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1976年亞當(dāng)斯提出公平理論，他在研究工資的合理性和公平性對職工積極性的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部分配公平與否對職工的影響較大。有些企業(yè)職工收入高，但存在分配不公，職工的積極性仍然不高。相反，有些企業(yè)職工收入不高，但分配比較合理、公平，職工感到滿意，能保持較高的工作熱情。行為科學(xué)研究者得出一個結(jié)論“工作業(yè)績＝能力X積極性”。在能力一定的前提下，積極性的發(fā)揮與否，直接影響到工作業(yè)績。所以一種合理的公平收入分配能更大地激發(fā)勞動者的積極性，從而提高勞動生產(chǎn)率，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

勞動者積極性的發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)的效率，為社會提供了更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品，這便為進(jìn)行更高收入水平的分配提供了保障；而社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)又規(guī)定著收入分配必須公平，二者之間的良性互動，推動著收入分配公平的水平向更高層次邁進(jìn)。

三、現(xiàn)階段我國收入分配存在的主要問題及原因

(一)分配體系發(fā)展的滯后性

改革開放初期，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經(jīng)濟(jì)增長成為政府的主要目標(biāo)，收入差距開始產(chǎn)生。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)快速增長，“分配體制上的不完善，仍然存在有些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營，使之取得過高收入”，從而也導(dǎo)致人們的收入差距不斷擴(kuò)大。由此可見，收入分配制度的不健全是引起現(xiàn)階段收入差距過大的重要原因。在這種情況下，政府要想改善收入差距過大的現(xiàn)象，就要推進(jìn)收入分配制度的改革，從產(chǎn)生問題的源頭抓起。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理

中國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以呈現(xiàn)顯著特征，這與政府長期的認(rèn)識和采用的政策有很大關(guān)系。在較長一段時(shí)間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，但同時(shí)政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來，導(dǎo)致大量的勞力擠在“農(nóng)村”土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。雖然現(xiàn)在中國正努力消除這種城鄉(xiāng)二元割據(jù)，但還將經(jīng)歷一個相當(dāng)長的時(shí)期才能達(dá)到預(yù)期的效果。

(三)居民收入分配機(jī)會的不平等和政策不公平

第一，中國農(nóng)村人口數(shù)量大，人均占有耕地量決定了難于采用高度機(jī)械化和現(xiàn)代化的技術(shù)，否則會造成大量的失業(yè)，從而制約了生產(chǎn)力水平的提高。第二，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差。農(nóng)民在價(jià)格制定中缺乏知情、監(jiān)督和參與的權(quán)利和能力，一般是被動接受已經(jīng)制定的不利于自己的價(jià)格，而不是在市場經(jīng)濟(jì)的公平原則下討價(jià)還價(jià)，造成農(nóng)民收入低。第三，政府對農(nóng)業(yè)科研的投入相對不足，造成農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高緩慢。第四，現(xiàn)代城市工業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間生產(chǎn)力存在顯著差異，從而引起收入分配差距的擴(kuò)大。

四、解決收入分配問題的對策

當(dāng)前我國收入差距過大，收入分配不盡合理的問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，這就必須要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會公平?，F(xiàn)階段，應(yīng)在堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，在分配領(lǐng)域特別是再分配領(lǐng)域更加注重公平，逐步實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)的、動態(tài)的結(jié)合，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

(一)初次分配是基礎(chǔ)性的分配，應(yīng)側(cè)重于效率對資源進(jìn)行有效的配置

首先，實(shí)行按效率分配可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，按效率分配在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也為社會提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品，可以緩解我國目前人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。再次，實(shí)行按效率分配，可以打破分配中的平均主義，可以調(diào)動勞動者和行業(yè)部門的積極性，最大限度地發(fā)揮人們在生產(chǎn)中的作用。

但是，市場經(jīng)濟(jì)本身并不能克服和消除收入差距的擴(kuò)大，只側(cè)重效率并不能解決貧富差距問題。面對當(dāng)前我國收入差距過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，就必須在初次分配中加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府應(yīng)加大對初次分配過程的監(jiān)管力度，限制某些行業(yè)的過度投資和壟斷經(jīng)營，嚴(yán)格調(diào)控土地等資源的初次配置。特別是對國有企業(yè)的改制要加強(qiáng)監(jiān)督，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)的流失。另一方面，主要通過教育和培訓(xùn)創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會和通過規(guī)范金融市場和勞動力市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境來實(shí)現(xiàn)初次分配的公平性和合理性。

(二)再分配是指以政府為分配主體而進(jìn)行的二次分配，它是在社會收入初次分配的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一種宏觀調(diào)節(jié)

其主要職能及重大目標(biāo)就是合理調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平。具體措施可概括為以下幾個方面：

1、改革政府轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)政府在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體收入之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度。一是中央的財(cái)政支出要規(guī)范化，要有嚴(yán)格的審批程序。二是對于西部落后地區(qū)的發(fā)展要有傾斜性政策，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加大財(cái)政支出的支農(nóng)比重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

2、進(jìn)一步改革和完善稅收制度，加大調(diào)節(jié)收入分配力度。一方面應(yīng)強(qiáng)化個人所得稅這一調(diào)控手段，對高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)；另一方面，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、建立健全社會保障體系，有效扶持弱勢群體。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，整頓不合理收入。對于不合理收入，政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和限制，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配。

五、正確對待收入分配差距問題

我國目前正處于社會主義初級階段，我們必須從中國的國情出發(fā)來理解我國現(xiàn)階段的收入分配公平問題。

收入存在合理差距是由我國的國情所決定的。其必然性在于：其一，勞動者每個人擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)量與數(shù)量是不同的，且其生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中發(fā)揮的效能也不相同，這就決定了勞動者個人收入差距的存在；其二，我國正處于社會主義初級階段，全國各區(qū)域的資源不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不一致，經(jīng)濟(jì)差異較大，根據(jù)事物發(fā)展不平衡的規(guī)律，必定要有先有后地發(fā)展，必然會出現(xiàn)先富和后富的問題，這就導(dǎo)致了區(qū)域之間的收入差距的存在；其三從行業(yè)發(fā)展上看，由于國家的支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施必然要優(yōu)先發(fā)展，否則會造成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展問題，造成了行業(yè)收入差距的存在。其四從社會主義的本質(zhì)來看，社會主義的目的和歸宿是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但共同富裕不等于平均富裕、同等富裕，富裕的水平必然不一樣，所以收入差距必然存在。

任何收入分配公平都是一種相對的公平，不可能是一種絕對的公平。實(shí)行絕對的無差別的平均分配，即分配中的平均主義，其最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。正如鄧小平所說“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮”。

“相對公平”就是收入分配的水平保持著一個合理的差距，并非一味地追求平均。這樣既可以兼顧效率，又可以照顧公平。合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高社會生產(chǎn)率，推動生產(chǎn)力水平的進(jìn)步；另一方面又可以照顧社會上的弱勢群體，給予其基本的生活保障，消除人們在利益上的心理對抗。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第18卷.北京：人民出版社，1963.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第19卷.北京：人民出版社，1964.

[3]楊瑞龍，等.社會經(jīng)濟(jì)理論.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1994.

[6]童星.國情省情.南京；南京大學(xué)出版，2001.

[7]秦宣.鄧小平理論研究綜述.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

屈岷濤(1970-)，男，漢族，江西九江，大學(xué)本科，單位：川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院。