魏中升

新蔡土地監(jiān)察大隊

淺談土地開發(fā)整理工作的幾點思考

魏中升

新蔡土地監(jiān)察大隊

在土地資源管理中，要求以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，因地制宜地做好科學規(guī)劃，切實做好土地開發(fā)整理工作。為此，本文主要對土地開發(fā)整理的概況、要點進行了分析與探究。

土地開發(fā)整理；概況；要點

一、土地開發(fā)整理的概況

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)。

二、做好土地開發(fā)整理工作的要點分析

1、抓好宣傳。當前，應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。土地管理部門要加大力宣傳力度，農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保以及新聞宣傳等單位、也應加強這方面的宣傳。使之形成一種社會輿論氛圍，形成全社會對土地整理的一種共識。二是對領(lǐng)導的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)村一級領(lǐng)導的宣傳?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，舉辦各種形式的培訓班，座談會，或組織《土地開發(fā)整理業(yè)績報告團、宣講團》等，進行政策、法律、法規(guī)、經(jīng)驗、技術(shù)、成果等方面的學習或宣講，增強領(lǐng)導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，促進土地開發(fā)整理工作又好又快有序的發(fā)展。

2、科學規(guī)劃。土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，由于地形地貌自然環(huán)境不一，情況復雜，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、因地制宜統(tǒng)籌考慮，并尊重民情民意，科學規(guī)劃各種工程措施，確保工程設(shè)施合理性、實用性、科學性。根據(jù)我縣的經(jīng)驗，在編制土地整理規(guī)劃時，主要注意以下方面的內(nèi)容：第一，丘陵山區(qū)土地整理。以小流域整治為單元，在流域內(nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，重點在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上做文章，著力解決水利設(shè)施配套問題，做到旱能灌、澇能排。著力解決水土流失問題。第二，村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂，重新界定村莊，居民點，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營型集中。第三，平原地區(qū)。以改造中低產(chǎn)田為主，改善耕作層，移土回填，增施有機肥，使瘦田變良田，低產(chǎn)田變高產(chǎn)田。第四，舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量土地潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求?？傊?，通過土地整理，使農(nóng)村土地成為經(jīng)營規(guī)模型，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、科學組織。土地整理是各級人民政府的重要職責。為此，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施等，都應在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下有條不紊地進行。主要表現(xiàn)在四個方面。一是要建立機構(gòu)。土地整理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是國土部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。

4、籌集資金。土地整理是一項投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實是關(guān)系土地整理能否實現(xiàn)預期目標的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理資金來源的專項性、穩(wěn)定性、固定性。目前籌集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。

5、完善體系。土地整理政策性強、科技含量高、涉及面廣、工程量大、時間緊、要求嚴、工作比較復雜，必須有相應的配套法規(guī)政策來保證。除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《林業(yè)法》、《物權(quán)法》《土地承包法》《水利法》等等法規(guī)外，還應盡快出臺《土地整理條例》等。

6、土地整理是實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須轉(zhuǎn)變工作作風，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導，保障土地整理的高標準高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經(jīng)驗，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時，應及時會同有關(guān)部門進行調(diào)處，切實保護土地經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

總之，土地整理是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的切身利益的問題，土地整理是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證糧食安全的大問題，土地整理是增加有效耕地面積，確保十八億畝耕地紅線的貫徹落實的戰(zhàn)略性問題，是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的需要，為此，我們必須以高度的責任心和使命感，切實做好土地整理工作，把土地整理作為廣大人民群眾的根本利益和農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，力爭抓出成效。

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［2］徐雪林，高世昌.關(guān)于加強土地整理營銷的思考［J］.資源與產(chǎn)業(yè).2011（06）

［3］孟憲素，高世昌.土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究現(xiàn)狀及展望［J］.中國土地科學.2012（09）