趙 亮

淄博市公路管理局

對人力資源管理與財務管理的分析

趙 亮

淄博市公路管理局

當前，中國地方政府部門傳統(tǒng)的人事行政管理方式的缺陷隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來，嚴重制約了地方政府部門改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府部門人力資源管理是政府公共服務的重要內(nèi)容之一。如何建立現(xiàn)代化、科學化、民主化、法制化的現(xiàn)代政府人力資源管理體制，是擺在政府面前亟待解決的問題。

人力資源；問題分析；財務管理；對策

一、政府人力資源管理的倫理分析

政府人力資源管理倫理是伴隨著現(xiàn)代管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生，政府人力資源管理和倫理相結合是現(xiàn)代公共部門人力資源管理發(fā)展的總趨勢，倫理是“人類社會中的人與人關系以及行為的秩序規(guī)范。”在當今我國服務型政府的構建下，政府人力資源管理既要符合倫理的要求，又要發(fā)揮倫理的作用，使其對公共部門人力資源管理達到科學性和合理性的統(tǒng)一。

二、政府人力資源管理倫理缺失問題分析

1管理不民主，內(nèi)部關系不和諧。有些政府部門的管理者在觀念上對人力資源管理工作重視不夠，缺乏對人本關懷、人性管理這一新理念的了解，保持舊制度、舊思想、舊觀念，依然把人事工作當作行政事務之一，實施簡單的人事行政管理，任然存在“官本位”的思想，既沒有樹立人本管理思想，又沒有認識到人力資源的倫理價值屬性。民主性原則是人本原則的必然要求，是政府組織健康發(fā)展的精神動力和思想資源，是公務員管理倫理價值取向的重要體現(xiàn)。

2招聘與配置缺失“三公”意識?，F(xiàn)行的政府人力資源管理體制中，雖然很大程度上已經(jīng)引進了競爭機制，但還存在一些不足之處。在尊重和調(diào)度個人的積極性、機會均等性方面，“三公”意識仍然缺失，即公平、公開、公正等在人力資源招聘與配置過程中意識淡薄，也沒有完全建立起有效的激勵手段。在引進招聘過程中存在性別、年齡、學歷、樣貌等用工歧視問題。

3培訓與發(fā)展過程缺乏倫理關注。員工的培訓與發(fā)展，是人力資源管理中一項重要環(huán)節(jié)。政府人力資源管理怎樣保持可持續(xù)性發(fā)展，就是要對現(xiàn)有員工的個人能力的培訓以及人的發(fā)展給予充分保障。但是，片面的追求員工的技能培訓與能力發(fā)展，而缺少適當?shù)膫惱黻P注，問題也就隨之產(chǎn)生，大量的并且沒有針對性的培訓擠占了員工本該享有的休息時間。在培訓過程中，沒有考慮到員工的自身感受，缺少了人文關懷。

4競爭無序，片面看待人才價值。政府部門人力資源管理者在對人才價值的認識上存在誤區(qū)，在思想方法、思想觀念上，認為在制定措施時過分注重制度化與程序化，這就導致缺乏適合人才發(fā)展、實現(xiàn)人生價值的道德氛圍以及和諧的人文環(huán)境，對大多數(shù)政府部門工作人員來說，在加大對人才的吸收力度等方面的思考和創(chuàng)新，沒有完善的管理規(guī)范與制度，物質(zhì)生活固然重要，但不能忽略他們原有的價值觀取向，對理想、事業(yè)的追求、勇于開拓、挑戰(zhàn)的精神，在一定意義上是組成他們生命價值的重要部分。

三、政府財務管理存在問題原因分析

1政府財務能力有限。這一點眾多專家和學者在相關的學術論文及著作當中都曾提及，已得到普遍的認同。對并非其專職特長的財務方面，政府管理能力有限。政府并非專門的金融機構，缺少財務運作管理的專業(yè)知識和資本運作的實際經(jīng)驗，因而在財務運作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技術”支撐。

2政府業(yè)務范圍和目標的多元化。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀實體，其財務管理需要解決的是如何優(yōu)化項目的融資、投資、降低資金風險，維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務限定在縱向微觀的經(jīng)濟領域。政府財務管理的目標不是單一的，而是一個目標體系。對于政府財務管理來說，考慮的不僅僅是縱向微觀領域方面，還涉及橫向的宏觀領域的財政政策的制定與實施、政府的社會穩(wěn)定、上級機關的認同等目標。

3政府公共部門單位領導責任意識不強。由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統(tǒng)的財政管理體制下，經(jīng)費按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統(tǒng)一安排，即使是在某些財務工作較為規(guī)范的單位，單位領導對財務管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會計行為，保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整，以及日常公用經(jīng)費支出的考核上，沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。

4財務管理模式和手段落后。當前政府公共部門財務管理還處在相對傳統(tǒng)的分散管理模式下，未將現(xiàn)代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致不同政府部門之間、同一部門的各級政府之間形成各個信息孤島，財務資料相對分裂，下級單位的財務資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實性、準確性無從保證，工作難以進行有效協(xié)同，上級政府職能部門的財務控制措施很難有效落實，財務管理水平很難提高，財務風險無形加大。

四、政策措施與方法創(chuàng)新

1完善監(jiān)控機制。編制科學、翔實的預算，建立健全預算績效考評機制。此外，還應該加強資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機制的建設，推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。健全內(nèi)部控制制度，在會計機構配備合格的會計人員，做好賬務處理，建立相關的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財產(chǎn)管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循。同時，推行國庫集中支付制度和政府采購的招投標制度。

2建立政府財務報告的信息披露制度。政府財務報告應是一個能夠全面完整反映政府公共部門財務活動情況、財務狀況、公共資金使用情況及政府履行財務受托責任情況的綜合財務報告，不只是反映預算收支情況及結果的預算會計報表或財政收支決算報告。應當對預算會計報表或財政收支決算報告進行改革，按照公共財務管理的需要建立政府財務報告體系。

3引入政府財務顧問。所謂政府財務顧問，是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務服務的一種行業(yè)。鑒于政府有限的財務能力，政府財務顧問則專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府財務提供咨詢和分析。選擇政府財務顧問應該優(yōu)先選擇我國的金融機構。我國金融機構國有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了它具備了其他國家金融機構所無法具備的信譽度。

總之，從管理角度出發(fā)，將政府財務信息化系統(tǒng)上升到一個全新的高度，只有對政府部門人力資源和財政管理制度進行合理的改革， 我國政府部門執(zhí)政和管理的水平和效率才能不斷地提高，才能極大的促進社會生產(chǎn)力發(fā)展， 使其不僅要滿足各預算單位本身財務管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預算單位的財務與財政、門戶、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機融合，達到橫向拓展、縱向延伸的效果。

［1］樊春艷.淺析人力資源管理與財務管理［J］.管理研究，2012（3）：47-48