楊寧，姜明興（黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，哈爾濱150080）

林業(yè)部門濕地類型自然保護(hù)區(qū)分析與對(duì)策

楊寧，姜明興
（黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，哈爾濱150080）

新時(shí)期，林業(yè)和林企要把濕地類型自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)工作進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)化和科學(xué)化改進(jìn)，創(chuàng)新濕地類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理的新機(jī)制，在維護(hù)濕地類型自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)，使?jié)竦仡愋妥匀槐Ｗo(hù)區(qū)更大地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工作深層次、全范圍的進(jìn)步。

林業(yè)部門；濕地；自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)；管理；資金

1　濕地類型自然保護(hù)區(qū)的概述

顧名思義，濕地類型自然保護(hù)區(qū)是以濕地作為主要資源類型和目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)，濕地類型自然保護(hù)區(qū)具有功能多、環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在管理范圍過(guò)大、外部環(huán)境逐步惡化等實(shí)際問(wèn)題，正是兩個(gè)方面因素的深層次交織和錯(cuò)綜復(fù)雜的糾結(jié)，產(chǎn)生了對(duì)濕地類型自然保護(hù)區(qū)如何開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用和管理的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)的濕地類型自然保護(hù)區(qū)有很多類型，分屬單位也多種多樣，林業(yè)、海洋、市政、國(guó)土資源等不同部門都有著管理濕地類型自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)。僅以林業(yè)部門為例，截止到2014年，林業(yè)部門共下轄348個(gè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到40多萬(wàn)km2，是最為重要的濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)主體。在高速開(kāi)發(fā)、無(wú)窮盡獲取、劫掠式消耗的背景下，濕地類型自然保護(hù)區(qū)受到了極大的威脅，甚至有的濕地類型自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)出面積萎縮、功能下降等問(wèn)題，以林業(yè)部門牽頭，做好濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

2　濕地類型自然保護(hù)區(qū)實(shí)際存在問(wèn)題的分析

2.1濕地類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平落后

作為國(guó)家生態(tài)和環(huán)境重點(diǎn)工程的濕地類型自然保護(hù)區(qū)，在當(dāng)前存在建設(shè)方面的問(wèn)題。一是，濕地類型自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量不足以支撐生態(tài)和環(huán)境工程的需要，濕地類型自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的平均水平與國(guó)際平均水平有著較大的差距。二是，濕地類型自然保護(hù)區(qū)的種類不足，特別是功能性、生態(tài)型、保護(hù)性的濕地類型自然保護(hù)區(qū)還有著結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的欠缺，導(dǎo)致濕地類型自然保護(hù)區(qū)的功能受損，難于發(fā)揮濕地類型自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)期價(jià)值和深遠(yuǎn)作用。三是，濕地類型自然保護(hù)區(qū)分布不科學(xué)，在林業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)情況良好，社會(huì)發(fā)展水平高的區(qū)域，濕地類型自然保護(hù)區(qū)有著廣泛的分布，而在林業(yè)部門職能不健全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的地方，濕地類型自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有根據(jù)生態(tài)和環(huán)境要求加以設(shè)立，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深層次影響。

2.2濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理力度不足

當(dāng)前濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理體系上存在多頭管理的實(shí)際問(wèn)題，由于濕地類型自然保護(hù)區(qū)權(quán)屬分散在林業(yè)、水務(wù)、城建、海洋、農(nóng)業(yè)等各個(gè)職能單位，特別是地方政府的職能部門也有著對(duì)濕地類型自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)主管職能，這導(dǎo)致濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理出現(xiàn)混亂，不能確保濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理工作的剛性，影響管理濕地類型自然保護(hù)區(qū)實(shí)際工作的質(zhì)量。此外，當(dāng)前的濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理體系也存在很多隱患和不足，機(jī)構(gòu)重疊、人員不足、體系落后等缺陷長(zhǎng)期存在，造成對(duì)濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理職能的嚴(yán)重削弱。

2.3建設(shè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)投資渠道不暢

傳統(tǒng)的濕地類型自然保護(hù)區(qū)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)單純依靠國(guó)家和政府的投入為主，資金來(lái)源以國(guó)家保護(hù)專項(xiàng)資金，地方林業(yè)部門經(jīng)費(fèi)為主，這導(dǎo)致很多區(qū)域在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，林企資金實(shí)力不足的情況下，濕地類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和運(yùn)行處于資金嚴(yán)重欠缺的狀態(tài)。濕地類型自然保護(hù)區(qū)應(yīng)用的設(shè)備、機(jī)械、場(chǎng)地、器材和人員沒(méi)有得到有效保障，給濕地類型自然保護(hù)區(qū)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

3　林業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)化濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策

3.1穩(wěn)步推進(jìn)濕地類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

作為林業(yè)部門和林業(yè)系統(tǒng)，應(yīng)該有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)地展開(kāi)濕地類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、優(yōu)化和調(diào)整工作。一方面，要擴(kuò)大濕地類型自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量，要本著重視環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的原則，建立一批濕地類型自然保護(hù)區(qū)，將急需保護(hù)的濕地納入到保護(hù)范圍，形成新的濕地類型自然保護(hù)區(qū)，以林業(yè)部門的力量維護(hù)生態(tài)和環(huán)境的穩(wěn)定與優(yōu)化。另一方面，要豐富濕地類型自然保護(hù)區(qū)的種類，要根據(jù)濕地的類型、物種的特點(diǎn)，建立起生態(tài)型濕地類型自然保護(hù)區(qū)、功能性濕地類型自然保護(hù)區(qū)，以此來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)性的缺陷，提升濕地類型自然保護(hù)區(qū)功能性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性。最后，要在林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行資源、資金、技術(shù)和人力整合，特別要加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)的投入，在應(yīng)該設(shè)置濕地類型自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置保護(hù)區(qū)，以大局觀和全國(guó)一盤棋的辦法，做到濕地類型自然保護(hù)區(qū)分布的科學(xué)性和合理性，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)生態(tài)、資源基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理

林業(yè)部門應(yīng)該將濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理工作作為一項(xiàng)核心工作項(xiàng)目，將提升濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理水平提高到加快社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、確保林業(yè)進(jìn)步的更高層次，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理。一方面，林業(yè)部門應(yīng)該爭(zhēng)取地方政府的支持，擴(kuò)大林業(yè)部門管理濕地類型自然保護(hù)區(qū)的職能，在確保濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理強(qiáng)制性的基礎(chǔ)上，提升濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理的質(zhì)量與水平。另一方面，林業(yè)部門應(yīng)該理順濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理的關(guān)系，設(shè)立濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，增加濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理人員，明確濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理者責(zé)任，使?jié)竦仡愋妥匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理體系得到優(yōu)化，保障濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理的效果。

3.3擴(kuò)大和豐富濕地類型自然保護(hù)區(qū)的資金渠道

濕地類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是很強(qiáng)的社會(huì)公益性事業(yè)，需要由國(guó)家和地方財(cái)政投入。由于濕地類型的保護(hù)區(qū)往往又是地處偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，這些地區(qū)的財(cái)力都很薄弱。國(guó)家應(yīng)該規(guī)范和支持濕地類型保護(hù)區(qū)建設(shè)，要根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分，明確各級(jí)財(cái)政對(duì)保護(hù)區(qū)投入的事權(quán)的責(zé)任，將保護(hù)區(qū)的日常經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算體系，并給予濕地類型自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行以重點(diǎn)保障。

4　結(jié)語(yǔ)

建設(shè)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和科學(xué)化濕地類型自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)該有全面的建設(shè)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和豐富的資金作為保障。最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要立足于林業(yè)部門的實(shí)際，也要整合林業(yè)外部的環(huán)境，要爭(zhēng)取群眾、企業(yè)、社會(huì)的共同參與，使?jié)竦仡愋妥匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)更加廣闊和豐富，為濕地類型自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供更為寬廣的空間和可能。

［1］曹曄暉，張大紅.在構(gòu)建和諧社會(huì)中我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管發(fā)展探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（04）：174-175.

［2］李晨楓，杜曉雅.天津市濱海新區(qū)濕地類型變化及其影響分析［J］.測(cè)繪科學(xué)，2010，（06）：231-232.

［3］王海霞，劉夢(mèng)園，孫廣友.濕地類型與格局對(duì)城市發(fā)展取向的制約作用［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，（05）：35-37.

［4］馮達(dá)，鄭云玉，溫亞利.我國(guó)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的需求分析［J］.資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2010，（09）：154-156.

WetlanDnature reserve area analysis anDcountermeasures of forestry department

YANGNing,JIANGMing-xing
(Heilongjiang ForestryMonitoringanDPlanning Institute,Harbin 150080,China)

In the neWera,forestry anDforest enterprises shouldmake further systematic anDscientific improvement in the development,operation anDprotection of wetlanDnature reserve,innovate neWmechanismof wetlanDnature reserve construction andmanagement,in themaintenance ofwetlands nature reserve stable whilemakingwetlanDnature reserve play agreatereconomic,e cologicalanDsocialvalue tofulfill the deep anDwide progressof forestrywork.

Forestry department;Wetland;Nature reservearea;Construction;Management;Funds

X36

A

1674-8646（2016）03-0134-02

2016-01-13