●馬　祥　鄒友花　夏自紅　張　進

創(chuàng)新機制推進區(qū)域幼教跨越發(fā)展

●馬祥鄒友花夏自紅張進

江夏區(qū)位于武漢市南端，東與鄂州、黃石接壤，南與咸寧毗鄰，區(qū)域面積2000平方千米，下轄14個街道辦事處，是一個以農村為主、城鄉(xiāng)結合的新型城區(qū)。全區(qū)目前有各級各類幼兒園138所，其中公辦園51所，已審批民辦幼兒園87所（其中民辦普惠園32所）。優(yōu)質園占全區(qū)幼兒園總數(shù)的66%。近年來，江夏區(qū)立足新城區(qū)定位，以辦好“每一所老百姓身邊的幼兒園”為目標，多措并舉，克服學前教育起步晚、底子薄的現(xiàn)實困難，推進區(qū)域幼教事業(yè)“從點到面、從量到質、從弱到強”的跨越式發(fā)展。

整體發(fā)力，學前教育資源擴容增量

政府主導，公辦園全面覆蓋。2011年以前，江夏區(qū)只有1所公辦幼兒園，部分城區(qū)小學、農村中心小學即使在校內辦有附設幼兒園，也基本是以學前班為主?！叭雸@難、入園貴”是彼時江夏區(qū)學前教育亟待解決的問題。面對人民群眾對于普惠優(yōu)質幼教資源日益增長的需求，江夏區(qū)把大力發(fā)展學前教育作為建設“和諧江夏、幸福江夏”的重大民生工程來抓，落實兩輪“學前教育三年行動計劃”，投入資金35560萬元，新建、改擴建公辦幼兒園51所，街道中心幼兒園覆蓋率達到100%，辦園規(guī)模達到338個班，可滿足10140名幼兒入園，占全區(qū)在園幼兒的50%以上，基本形成公辦為主、城鄉(xiāng)覆蓋的學前教育機構布局。

規(guī)范扶持，民辦園快速發(fā)展。在大力推進公辦幼兒園發(fā)展的同時，江夏區(qū)還不斷加強對民辦幼兒園的規(guī)范管理與辦園扶持，使之作為公辦學前教育的有益補充。將《關于整頓規(guī)范幼兒園管理工作的建議》列為區(qū)人大議案，由區(qū)政府牽頭，組織教育、民政、公安、消防、工商、食藥監(jiān)等部門，定期對全區(qū)無證幼兒園進行聯(lián)合檢查，督促整改，對整改不合格的堅決予以取締。至2016年春季，區(qū)內合格民辦園達到87所，覆蓋全區(qū)13個街道，可提供學位10000余個，有效彌補了公辦幼兒園教育資源的不足，為廣大家長提供了多樣化的入園選擇。不斷加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，2011年至2015年，市、區(qū)兩級政府為區(qū)內32家普惠性民辦幼兒園添置保教設備，發(fā)放扶持資金，共計投入980余萬元，有效激發(fā)了民辦園的辦園積極性。

政策發(fā)力，配建園有序移交。江夏區(qū)是一個新城區(qū)，近年來房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，但和其他新城區(qū)一樣，新建小區(qū)配建幼兒園工作起步晚、發(fā)展慢。為切實扭轉這一局面，區(qū)政府在組織教育、發(fā)改、國土規(guī)劃、建設、房管等部門深入調研的基礎上，制定了《區(qū)人民政府關于加強住宅區(qū)配套幼兒園建設和管理的實施意見》，明確規(guī)定了相關部門的職責與分工，制訂了住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃與審批、建設與驗收、移交與接收、使用與管理的具體實施辦法，全區(qū)配建幼兒園的移交接收工作得以強力推進。上海通用汽車武漢生產(chǎn)基地落戶江夏后，其還建小區(qū)（金港1號小區(qū)）配建的金港幼兒園，于2015年春季移交區(qū)教育局，成為全區(qū)首個小區(qū)配建的公辦幼兒園。金瀾灣幼兒園、南車幼兒園、天縱水晶酈都幼兒園、保利清能西海岸幼兒園等住宅小區(qū)配建幼兒園也將有序移交。

多管齊下，幼教師資素質整體提升

加快引進，補充幼教專業(yè)師資。專業(yè)幼教師資匱乏，是阻礙農村學前教育發(fā)展的最大難題。為此，江夏區(qū)教育局著力創(chuàng)建師資隊伍配置新機制，在中小學教師轉崗補充的同時，不斷加大專業(yè)幼教師資的引進力度。2016年之前，江夏區(qū)每年公開招考10名公辦幼兒教師、30名人事代理幼師，全部補充到基層幼兒園，成為一線專業(yè)教師。從2016年起，實行計劃單列，每年公開招考30名公辦幼師和30名人事代理幼師，直至全區(qū)幼兒園師資達到編制標準為止。健全幼兒教師準入制度，對于臨聘幼兒教師，一律要求持證上崗，并依法保障其工資待遇，增強了幼兒教師的職業(yè)吸引力和工作穩(wěn)定性。

分層培訓，整體提升隊伍素質。區(qū)教育局制定了全區(qū)幼兒園園長、教師培訓規(guī)劃，完善幼兒園園長、教師培訓體系和課程體系。每年暑期，按照《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教師專業(yè)標準》等要求，對全區(qū)公民辦幼兒園教師進行專業(yè)培訓，切實提高教師對幼兒園課程的把握能力，為幼兒園科學編制課程實施方案，合理安排和組織幼兒一日活動奠定基礎。尤其是加大了園長培訓力度，每年組織全區(qū)公民辦幼兒園園長參加規(guī)定課時的培訓。培訓模式采取“1+1+1”方式，即集中培訓、網(wǎng)絡遠程培訓和在崗研修相結合。通過培訓，幫助園長樹立科學的發(fā)展觀和動態(tài)的管理觀，提升園長的領導力、執(zhí)行力和組織協(xié)調能力，拓展園長的辦園思路與教科研水平，逐步打造一支專家型的園長隊伍。

四級教研，促進幼師專業(yè)成長。區(qū)教育局將全區(qū)51所公辦幼兒園和87所已審批民辦園按地域和性質劃分為11個片區(qū)，健全和完善“區(qū)級、區(qū)域、園所、教師”四級教研網(wǎng)絡。以金口片區(qū)為例，該區(qū)有9所幼兒園，兩所中心園（金港幼兒園、金口中心園）牽頭成立幼教聯(lián)合指導小組，7名骨干教師擔任指導小組成員，每周一次，輪流對區(qū)域內的其他7所幼兒園進行業(yè)務指導；各幼兒園每周定時定點開展園本教研，內容有集中學習、經(jīng)驗交流、外出學習成果匯報等；幼兒教師堅持個人自學，每月匯報一次學習心得，交流一次幼兒活動觀察筆記。其他10個片區(qū)也和金口片區(qū)一樣，扎實開展區(qū)域、園本和教師個人研修。區(qū)學前教育中心在此基礎上，定期開展全區(qū)性的名師示范、集中研討、教學比武等活動，在全區(qū)幼兒教師中掀起“趕、學、比、超“熱潮。四級教研活動助推廣大幼兒教師的綜合素質和業(yè)務能力迅速提升。

規(guī)范管理，保育保教水平全面提高

創(chuàng)新機制，強化園所辦學主體。根據(jù)學前教育的發(fā)展需要，江夏區(qū)教育局創(chuàng)新機制，加強規(guī)范管理和教研指導。2015年秋季，經(jīng)區(qū)編辦批準，正式成立“江夏區(qū)學前教育中心”，配備專職人員5名，兼職教研員若干名，指導全區(qū)幼兒園教育業(yè)務和綜合管理工作，全區(qū)公民辦幼兒園從此有了自己的“娘家”。在此基礎上，區(qū)教育局積極爭取區(qū)人事、編辦等部門支持，將城區(qū)小學附設幼兒園和農村中心幼兒園全部實行單設，使其擁有獨立辦學資格和獨立法人地位，強化了辦園自主權。幼兒園單設后，管理機制更加健全，幼兒園教職工有了更大的責任與更高的積極性，全區(qū)保教保育水平明顯提升。

常態(tài)監(jiān)管，保教行為全面規(guī)范。區(qū)教育局、學前教育中心加強對全區(qū)公民辦幼兒園的常態(tài)監(jiān)管，實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作息時間、統(tǒng)一班級配備、統(tǒng)一教師培訓、統(tǒng)一教研指導。督查各園認真貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動形式，科學合理安排幼兒一日活動。嚴格遏制“小學化”傾向。

結對幫扶，擴大優(yōu)質幼教資源。針對全區(qū)農村幼兒園、民辦幼兒園較多、師資水平不均、辦園水平參差不齊的現(xiàn)狀，區(qū)教育局開展了“手拉手結對共建活動”，建立城區(qū)園與農村園、中心園與村級園、公辦園與民辦園結對幫扶發(fā)展網(wǎng)絡，采取“一對一幫扶、全方位提升、可持續(xù)發(fā)展”的共建方式，從教育理念、教育管理、教育教學、教科研、師資隊伍等方面予以幫扶，全面促進全區(qū)學前教育整體協(xié)調發(fā)展。

江夏區(qū)機關幼兒園是一所擁有57年辦園歷史的市級示范幼兒園，鄭店幼兒園是2012年秋季才開設的一所農村中心園。2014年秋季，兩所幼兒園結成幫扶對子，實行“四個共享”，即教育資源共享，教研活動共享，好課優(yōu)課共享，管理經(jīng)驗共享。一年后，鄭店幼兒園5名教師榮獲市、區(qū)級優(yōu)質課一等獎，辦園水平快速提升，被評為“武漢市一級幼兒園”“江夏區(qū)衛(wèi)生保健紅旗單位”。

（作者單位：武漢市江夏區(qū)教育局）

（責任編輯鄢志勇）