劉光清

探究強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施

劉光清

財務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層組織重要工作內(nèi)容，對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)工作的效率和質(zhì)量不高，存在一些不依法依章辦事的現(xiàn)象。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對所財務(wù)管理工作現(xiàn)存問題的分析，提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作的有效措施，從而促進農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政所；財務(wù)管理工作；措施

隨著財稅體制的發(fā)展與改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所的財務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進程。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作具有非常重要的意義和作用。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作時，要充分突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用，加強制度的完善和監(jiān)督，全面提高財政工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政管理低效的局面，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作現(xiàn)存的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對財政預(yù)算管理的認識程度不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作中的預(yù)算管理沒有嚴格的按照《預(yù)算法》來開展工作，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理存在有法不依現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的預(yù)算監(jiān)管能力不強、財務(wù)管理約束力不強，容易產(chǎn)生稅源流失而造成國家、集體資源損失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理造成了嚴重的影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)性以及全面性，從而大大降低了財政收支預(yù)測的準確性和可靠性。另外，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)管理的過程中，預(yù)算編制沒有全面的反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的收支情況，預(yù)算賬目不全不細，可行性不高，對于預(yù)算資源的分配也不夠清晰明確，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進程。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對資金應(yīng)用不合理?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)政府部門對于支農(nóng)管理制度還不完善，支農(nóng)項目的職責和權(quán)利不明確，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的專項資金管理存在很大的缺失，出現(xiàn)資金分散和管理不明等問題。特別是對于那些支農(nóng)項目較多和專項資金數(shù)額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有嚴格按照專項資金的相關(guān)規(guī)定對專項資金進行核算和分配。并且專項資金在進行具體的核算和處理的過程中，只是對常見科目中大部分的資金進行核算，常見的各個項目中擠占和調(diào)劑加大了專項資金的監(jiān)督管理與績效評價的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對專項資金賬目進行突擊式的檢查和監(jiān)督，但是對發(fā)現(xiàn)的資金問題并沒有進行具體的處罰或者是改善措施，從而使得這種突擊式檢查只流于形式，逐漸失去了其意義和價值，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理中的擠占和挪用以及代管專項資金的現(xiàn)象非常普遍。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算資金結(jié)余而沒用到實處。就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理中存在預(yù)算資金結(jié)余的現(xiàn)象，并且余下的資金沒用到實處，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不能發(fā)揮其固有的價值。主要原因是因為當?shù)剞r(nóng)村財政管理者沒有對農(nóng)村需要投資的項目進行實地的考察和調(diào)研，出現(xiàn)了資金脫節(jié)的現(xiàn)象。嚴重制約著我國農(nóng)村財政所財政管理的發(fā)展。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的有效措施

（一）構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度。構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的有效途徑，要求相關(guān)管理人員不僅能建立切實可行的管理方法，還要將財務(wù)管理工作進行細化。第一，相關(guān)政府部門要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)控制度，完善財政所資金管理、票據(jù)和物資管理以及政府采購等相關(guān)規(guī)章制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)管理工作，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所財務(wù)管理工作中的各種風險的發(fā)生幾率。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行資金賬目管理的過程中，要嚴格按照財務(wù)管理的建賬監(jiān)管制度和相關(guān)部門的財務(wù)規(guī)定，對財政所會計和出納的發(fā)票要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，并按照相關(guān)的財務(wù)分離制度進行資金賬目的核算和管理，建立往來資金賬目的定期審核以及清理制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理的清晰性和透明程度。相關(guān)管理人員要創(chuàng)建審查監(jiān)管機構(gòu)，并設(shè)置專業(yè)的財務(wù)管理人員進行呆賬和死賬以及壞賬的清理和整合，從而有效防止通過往來資金來修改財政收支情況的發(fā)生。第三，提高對票證的監(jiān)督和管理。管理人員要針對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的實際情況，加強對資金票證的監(jiān)督與管理，加大對票據(jù)領(lǐng)取以及上繳的內(nèi)部監(jiān)督，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)收入管理。另外，財政所要加強對辦公費用的管理，避免鋪張浪費，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的規(guī)范性和制度性。

（二）加強預(yù)算編制管理。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要重視經(jīng)濟責任審計，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)主管的審計工作，并實施財務(wù)主管的審計職責，通過經(jīng)濟責任審計的綜合評價來不斷形成正確的財務(wù)政績觀，從而不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)收支管理工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展進程。第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的財務(wù)意識，加大違法亂紀的處罰力度，對違法違規(guī)人員進行及時的處罰和處理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理人員的管理行為，從而潛移默化的影響財務(wù)管理人員的自覺性。第三，相關(guān)政府部門可以通過財務(wù)審計結(jié)果強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的勤儉節(jié)約意識，利用審計環(huán)節(jié)來反映出財政所財務(wù)管理工作存在的不足，從而提高財務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財政管理的具體價值?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在預(yù)算資金結(jié)余而沒用到實處，農(nóng)村基金會和財政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等方面都出現(xiàn)很嚴重資金滯留。要想解決這一問題必須從以下幾個方面進行才能發(fā)揮農(nóng)村財政所財務(wù)管理的具體價值。首先要對當?shù)剞r(nóng)村需要投資建設(shè)的項目進行具體的考察。比如走訪調(diào)查農(nóng)村農(nóng)田灌溉和生活用水的情況，如果發(fā)現(xiàn)當?shù)卦诤导境霈F(xiàn)嚴重缺水情況，就修建水利工程，保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)民生活用水提高農(nóng)村生活質(zhì)量，把農(nóng)村財政資金用到實處，然后要對這些工程項目進行讓認真的探究和論證，制定出適合當?shù)貙嶋H需要的水利工程或者其他工程項目。完善的施工管理制度，包括材料的選擇、質(zhì)量的監(jiān)督、施工的費用等等。所以農(nóng)村財政管理所，要明白自己的實際目的是為人民服務(wù)的，凡是有利于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的項目都要經(jīng)過調(diào)查和研究，然后制定相關(guān)的施工方案和計劃措施。同時要對于企業(yè)資金回收要按年逐漸償還，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或者是上級補助等項目中，從而對負債情況進行逐漸的消化。另外，對于新成立的企業(yè)或者是實體機構(gòu)所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負債問題，財政所可以拍賣企業(yè)或者實體機構(gòu)的資產(chǎn)來進行資金償還。

結(jié)束語：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所的財務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進程。本文主要提出構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度、加強預(yù)算編制管理以及重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財政管理的具體價值，希望對加強我國農(nóng)村財政所的財政管理有一定的幫助，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］顧俊.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的措施［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2015，08：28-29.

［2］黃占俊，王超，張明煜.夯實基礎(chǔ)精細管理努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)創(chuàng)新發(fā)展［J］.財會研究，2011，11：21-23.

［3］張燁.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

（作者單位：安徽省廬江縣萬山鎮(zhèn)財政所）