長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院 蘇航

吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究①

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院 蘇航

本文對(duì)地理標(biāo)志在我國(guó)的注冊(cè)情況進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地對(duì)吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)的情況進(jìn)行研究。吉林省在全國(guó)及至東三省都處于較低發(fā)展水平，提出了吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)觀念意識(shí)不強(qiáng)、消費(fèi)者消費(fèi)觀念對(duì)其認(rèn)可度不高、各部門(mén)交叉管理權(quán)限責(zé)任不明確、聯(lián)合執(zhí)法有協(xié)調(diào)機(jī)制存在困難、企業(yè)品牌與地理標(biāo)志發(fā)展不均衡等具體問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

地理標(biāo)志 農(nóng)產(chǎn)品 發(fā)展

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提升，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注越來(lái)越高，而現(xiàn)實(shí)生活中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品逐漸走進(jìn)了人們的視野。

1　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述

在1994年的《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》中的定義是：“地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)出某產(chǎn)品來(lái)源于某一特殊地區(qū)，該產(chǎn)品的特性主要?dú)w因于其地域相關(guān)因素?！蹦壳拔覈?guó)對(duì)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)關(guān)有三個(gè)部門(mén)，分別為國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局。其中，2005年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布并實(shí)施了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。2007年農(nóng)業(yè)部頒布并實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。

2　吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析

在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心2015年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告》中對(duì)國(guó)內(nèi)三大部門(mén)注冊(cè)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了總結(jié)。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局批準(zhǔn)的地理標(biāo)志共5607件，國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志5516件，國(guó)外地理標(biāo)志91件。其中，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5405件，占國(guó)內(nèi)所有地理標(biāo)志的97.99%。在5405件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，農(nóng)業(yè)部共登記1716件，占31.75%；國(guó)家質(zhì)檢總局共批準(zhǔn)1694件，占31.34%；國(guó)家工商總局共注冊(cè)1995件，占36.91%。截至2015年年底，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記注冊(cè)6202 件，主要集中在山東、四川、湖北、浙江和福建等省份，依次為661件、591件、487件、316件和292件，五省合計(jì)占總登記注冊(cè)量的37.84%。而對(duì)于東北三省而言，黑龍江194件、遼寧248件、吉林122件。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以清晰地看出，僅就東北三省而言，吉林省在三部門(mén)的總數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于黑龍江省與遼寧省，因此需要盡快改善。

3　吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的問(wèn)題研究

針對(duì)吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的研究中，課題組發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)主要的問(wèn)題。

3.1農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)與保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

在吉林省農(nóng)產(chǎn)品基地的調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)及農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)以及保護(hù)的意識(shí)很淡薄，并沒(méi)有意識(shí)到地理標(biāo)志對(duì)其有什么實(shí)質(zhì)上的幫助。基層政府對(duì)于地理標(biāo)志有一定的理解，但大部分仍然停留在紙面上，并沒(méi)有真正地鼓勵(lì)、引導(dǎo)其注冊(cè)及采用。究其主要原因，首先是由于注冊(cè)流程及注冊(cè)單位較多，很多企業(yè)有畏難情緒，最重要的原因是在其周?chē)](méi)有通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志注冊(cè)而帶來(lái)更大效益的案例發(fā)生，其對(duì)于農(nóng)戶及企業(yè)沒(méi)有形成良好的激勵(lì)。

3.2三部門(mén)法規(guī)交叉，執(zhí)法協(xié)調(diào)困難

由于三個(gè)部門(mén)所針對(duì)的對(duì)象不對(duì)，各部門(mén)對(duì)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)程度各有側(cè)重，這就導(dǎo)致注冊(cè)企業(yè)或者農(nóng)戶如果需要對(duì)所注冊(cè)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全方位保護(hù)就需要分別在三個(gè)部門(mén)都進(jìn)行注冊(cè)，這會(huì)導(dǎo)致流程繁瑣、費(fèi)用增加、時(shí)間成本較高。假設(shè)全部注冊(cè)后，當(dāng)注冊(cè)產(chǎn)品出現(xiàn)假冒或者替代產(chǎn)品出現(xiàn)，注冊(cè)者可能根本無(wú)力去各部門(mén)進(jìn)行追查，而各部門(mén)又很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成，相關(guān)的法規(guī)也存在著不完善的地方。

3.3地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品質(zhì)難以保證

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)以及相應(yīng)的質(zhì)量安全需要有著比較明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，但是目前的狀況是生產(chǎn)者很難按照其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，甚至不愿意按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。如果生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，其成本必將大幅度上升，但是其銷(xiāo)售卻很難完全收回其成本，甚至有些土地經(jīng)過(guò)多年使用化肥、農(nóng)藥，其土地已經(jīng)不能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。因此，即使注冊(cè)了地理標(biāo)志，對(duì)于很多農(nóng)戶而言也是沒(méi)有實(shí)際意義的。

3.4地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)品牌關(guān)聯(lián)度較弱

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要建立自己的品牌來(lái)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。很多企業(yè)在進(jìn)行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推廣時(shí)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)企業(yè)品牌、對(duì)于地理標(biāo)志所產(chǎn)生的效應(yīng)并不是非?？粗?，僅僅將其作為其廣告宣傳一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在此等意識(shí)觀念下，就不會(huì)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的意義過(guò)多關(guān)注。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者而言，其更多關(guān)注企業(yè)品牌而非地理標(biāo)志，造成企業(yè)品牌強(qiáng)過(guò)地理標(biāo)志。

3.5消費(fèi)者對(duì)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度不高

對(duì)于普通消費(fèi)者而言，其對(duì)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有特別的關(guān)注與意識(shí)，大部分消費(fèi)者并不愿意為地理標(biāo)志產(chǎn)品多花錢(qián)。對(duì)于高端消費(fèi)者可能會(huì)有意愿支付，但是由于很多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有進(jìn)行大量宣傳，其并沒(méi)有在全國(guó)多數(shù)地方有很高的影響力，因此如何改變消費(fèi)者的觀念，提高地理標(biāo)志的關(guān)注度是我們需要解決的問(wèn)題。

4　吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策分析

針對(duì)吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中所存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，下面給出一些相關(guān)的改善對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)政府宣傳力度，樹(shù)立成功榜樣

各部門(mén)及政府需要采取靈活多樣的方式來(lái)推廣地理標(biāo)志所產(chǎn)生的效益及效用，使更多的企業(yè)了解并掌握使用地理標(biāo)志。例如2015年吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)展了吉林省使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志優(yōu)秀企業(yè)的審核及評(píng)審。確定了一批使用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，這進(jìn)一步地激發(fā)了廣大企業(yè)積極申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的熱情。

4.2政府部門(mén)需要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

針對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或者農(nóng)戶的申請(qǐng)或者請(qǐng)求保護(hù)，各部門(mén)存在權(quán)責(zé)不明，執(zhí)法及協(xié)調(diào)存在障礙的問(wèn)題。因此，需要各地方協(xié)會(huì)根據(jù)不同地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的特征及經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)與地方各部門(mén)的溝通，盡可能建立起適合地方實(shí)際的溝通管道，構(gòu)造通暢的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)調(diào)執(zhí)法，保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的合法權(quán)益。

4.3建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障與追溯體系

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為某一個(gè)地區(qū)代表性的標(biāo)志，其影響不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)戶本身，其受益企業(yè)或者人群數(shù)量龐大，如果僅僅因?yàn)槠渲幸欢艮r(nóng)戶或者企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致整體的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)問(wèn)題，使消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品失去信任，那將使整個(gè)地區(qū)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品都受到?jīng)_擊。例如中央電視臺(tái)在2009年10月對(duì)于長(zhǎng)白山人參地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行了曝光，使得全國(guó)幾十家媒體跟進(jìn)，導(dǎo)致長(zhǎng)白山人參地理標(biāo)志受到了極大的影響，當(dāng)?shù)氐慕^大多數(shù)農(nóng)戶當(dāng)年收益都有不同程度的下降。因此，建立符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地理標(biāo)志質(zhì)量安全保障體系是發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要保障。

4.4加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌化建設(shè)

強(qiáng)化地理標(biāo)志的品牌化意識(shí)，利用扶持政策促進(jìn)企業(yè)對(duì)于地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)和推廣力度。針對(duì)吉林省具體情況，吉林省具有眾多的本地特色產(chǎn)品，從長(zhǎng)白山人參、柳河大米、梅河大米、延邊黃牛肉等地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展來(lái)看，針對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域特色進(jìn)行宣傳推廣，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)緊密合作，在推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行了推廣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌、地區(qū)品牌與地理標(biāo)志品牌共同發(fā)展的多贏局面。

綜上所述，吉林省在發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中取得了一定的成績(jī)和成果，但是仍然有著很長(zhǎng)的路需要去走，需要政府、消費(fèi)者、企業(yè)同時(shí)進(jìn)行努力，才能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將更多更好的農(nóng)產(chǎn)品走出省內(nèi)，走向全國(guó)。

［1］ 孫亞楠，胡浩.我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014（4）.

［2］ 尚旭東，李秉龍.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展運(yùn)行特征、趨勢(shì)與問(wèn)題——基于農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局的分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（4）.

［3］ 2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告［R］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心，2016.

F323.5

A

2096-0298（2016）09（b）-117-02

①吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目——吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)策略研究。

蘇航（1977-），吉林長(zhǎng)春人，副教授，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)方面的研究。