■ 王 云 劉 敏

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西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展探析

■ 王 云 劉 敏

西安高新區(qū)始終貫徹黨和國(guó)家的方針路線，以國(guó)防科技工業(yè)為基點(diǎn)，通過(guò)“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”的方式，進(jìn)行軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，走出一條以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合之路，為新的歷史條件下軍民融合深度發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

引言

軍民融合深度發(fā)展是黨的十八大及十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的精神指示，是關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局的國(guó)家戰(zhàn)略。西安高新區(qū)始終貫徹黨和國(guó)家的方針路線，以國(guó)防科技工業(yè)為基點(diǎn)，通過(guò)“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”的方式，進(jìn)行軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，走出一條以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合之路，為新的歷史條件下軍民融合深度發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西安高新區(qū)將緊抓當(dāng)前有利機(jī)遇，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，統(tǒng)一思想，凝聚力量，在更大范圍、更高層次、更深程度上，開(kāi)創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面。

一、西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展的基本情況

（一）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展歷程

1.“優(yōu)勢(shì)集聚”階段

國(guó)家在“一五”、“二五”和“三線搬遷”時(shí)期，在西安設(shè)立了涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)的多家科研院，為科研院所配備了一批配套生產(chǎn)的國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，聚集了大量的高端科學(xué)技術(shù)和雄厚的生產(chǎn)、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，形成西安高新區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展得天獨(dú)厚的軍工資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，為西安高新區(qū)走中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展道路打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“軍轉(zhuǎn)民”階段

在“和平與發(fā)展”成為世界兩大主題的國(guó)際大環(huán)境下，國(guó)家提出“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的要求，軍工企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模探索“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展模式。西安高新區(qū)的“軍轉(zhuǎn)民”主要實(shí)施了三個(gè)轉(zhuǎn)變：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品型向軍民結(jié)合型轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝、材料和人員等由軍事專用性向軍民通用性轉(zhuǎn)變；軍品分系統(tǒng)或零部件由完全或主要使用軍事專用品轉(zhuǎn)向盡量使用軍民兩用品轉(zhuǎn)變。

3.“軍民融合”階段

西安是我國(guó)重要的國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)軍民融合是西安高新區(qū)發(fā)展的重要方向。在西安高新區(qū)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，高新區(qū)軍民融合企業(yè)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)軍民兩用技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)部分產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)以及改進(jìn)技術(shù)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，在電子領(lǐng)域、航空領(lǐng)域、航天領(lǐng)域和兵器領(lǐng)域相繼涌現(xiàn)出了一批以軍工單位為主體特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)點(diǎn)式融合

西安高新區(qū)根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行點(diǎn)式融合。在電子產(chǎn)業(yè)，建立了西安軍民兩用電子元器件產(chǎn)業(yè)示范基地、電連接器產(chǎn)業(yè)基地；在兵器產(chǎn)業(yè)，以軍工科研院所為依托的北方光電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、北方斯倫貝謝油田技術(shù)（西安）有限公司進(jìn)駐高新區(qū)；在航空產(chǎn)業(yè)，中航工業(yè)與美國(guó)合作的多家合資公司入駐高新區(qū)；在航天產(chǎn)業(yè)，西安航天恒星空間技術(shù)有限公司、西安航天自動(dòng)化股份有限公司、陜西航天動(dòng)力高科技股份有限公司也已入駐高新區(qū)；在船舶領(lǐng)域：西安船舶科技產(chǎn)業(yè)園、西安東風(fēng)儀表廠的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也已入駐高新區(qū)；與此同時(shí)，高新區(qū)內(nèi)聚集了大量從事軍民兩用技術(shù)與生產(chǎn)的民營(yíng)中小企業(yè)，也是高新區(qū)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的有力支撐。

2.創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合

西安高新區(qū)是設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。省、市設(shè)立每年3000萬(wàn)元的人才專項(xiàng)資金，每年支持人才發(fā)展的資金超過(guò)1億元。高新區(qū)科研院所技術(shù)人員培養(yǎng)體系比較完善，除了每個(gè)科研院所設(shè)有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)外，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)西安飛行自動(dòng)控制研究所（618所）、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)西安現(xiàn)代控制技術(shù)研究所（203所）、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)西安近代化學(xué)研究所（204所）、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)西安應(yīng)用光學(xué)研究所（205所）等園區(qū)單位還設(shè)有博士后流動(dòng)工作站，搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

3.創(chuàng)新資源共享融合

由西安市科技局和西安高新區(qū)管委會(huì)共建的西安科技大市場(chǎng)，自成立以來(lái)充分發(fā)揮了其“交易、共享、交流、服務(wù)”的功能，為軍民融合企業(yè)提供包括技術(shù)交流、設(shè)備共享、政策咨詢和合作交流等方面的良好服務(wù)，組織各類對(duì)接會(huì)、技術(shù)研討會(huì)、招商會(huì)及軍民融合大集市，為軍民融合快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，初步探索出一條軍民融合式發(fā)展的模式，對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)軍民融合平臺(tái)建設(shè)產(chǎn)生了示范作用。

4.創(chuàng)新生產(chǎn)能力孵化融合

西安高新區(qū)探索科技企業(yè)孵化機(jī)制，通過(guò)培育、軍民融合、合作嫁接、院（校）企分離、改造升級(jí)的五種創(chuàng)新模式，推動(dòng)企業(yè)成為統(tǒng)籌科技資源、推動(dòng)科技創(chuàng)新的主體。西安高新區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器25家，其中國(guó)家級(jí)13家，孵化器面積超過(guò)200萬(wàn)平米，科技服務(wù)站點(diǎn)的面積超過(guò)90萬(wàn)平米，孵化器企業(yè)從業(yè)人員目前已超過(guò)5萬(wàn)人。

（三）西安高新區(qū)軍民融合主要成就

1.產(chǎn)業(yè)融合形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合形成八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比亞迪、法士特、聯(lián)合汽車電子、航空動(dòng)力、歐舒特等已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；慶安制冷和大金慶安等企業(yè)奠定了西安高新區(qū)成為我國(guó)重要的空調(diào)壓縮機(jī)生產(chǎn)基地地位；以盛賽爾、新竹科技、堅(jiān)瑞消防、東儀礦用設(shè)備等公司為代表的安全生產(chǎn)消防裝備及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以陜鼓、航天自動(dòng)化、開(kāi)米、東儀環(huán)保、宏瑞森為代表的工業(yè)自動(dòng)化裝備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以華達(dá)科技、艾力特、科耐特、富士達(dá)等企業(yè)為代表的電連接器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)高頻射頻連接器的主要生產(chǎn)基地，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到65%以上。以優(yōu)勢(shì)微電子、中星測(cè)控、中航電測(cè)、西北鐵路電子等為代表的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。還有以618所、631所、365所、365所、中航電器、新泰航空、海聲航空為代表，以及延展的霍尼維爾、派克、漢勝等航空產(chǎn)業(yè)；以中電科20所、39所、陜西電子集團(tuán)、航天空間技術(shù)公司、航天華訊科技、星展測(cè)控、新創(chuàng)電子為代表的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

2.人才融合形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

西安高新區(qū)是國(guó)家首批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前，從業(yè)人員中博士碩士有4.3萬(wàn)人，擁有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷26萬(wàn)人，千人擁有大專以上學(xué)歷人員占82.4%；具有高中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才10.4萬(wàn)人，占32.2%，均居全國(guó)高新區(qū)前列。國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者創(chuàng)業(yè)人才17人、創(chuàng)新人才38人，占全省的50%。有40個(gè)博士后工作站和博士后創(chuàng)新基地，占全省的35%，博士后工作站數(shù)量列中西部高新區(qū)第一。

3.資源融合形成科技服務(wù)平臺(tái)

西安科技大市場(chǎng)作用有效發(fā)揮，圍繞技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)、合作交流等重點(diǎn)，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建了以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為核心的市場(chǎng)化平臺(tái)服務(wù)體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項(xiàng)技術(shù)成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設(shè)備7000多臺(tái)套，舉辦各類產(chǎn)學(xué)研用交流活動(dòng)167場(chǎng)次，促進(jìn)全市完成技術(shù)交易額530億元，躍居全國(guó)的第三位。西安科技大市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)重要的科技服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)了科技資源的統(tǒng)籌利用，催生了科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)。

4.孵化融合形成新的創(chuàng)新主體

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園是我國(guó)最早的孵化器之一，是我國(guó)首家獲得“亞洲孵化器獎(jiǎng)”的孵化器，先后獲得了“國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”、“科技企業(yè)加速器試點(diǎn)單位”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)20余項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)孵化全國(guó)領(lǐng)先。區(qū)內(nèi)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家，85%都是科技型中小企業(yè)，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1100家。實(shí)施科技小巨人培育計(jì)劃，經(jīng)認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)達(dá)到260家，占西安市的70%。到2014年底，過(guò)百億元的企業(yè)超過(guò)20家，過(guò)億元的企業(yè)突破400家，位居全國(guó)高新區(qū)前列。

5.科技與金融結(jié)合形成區(qū)域性科技金融中心

西安高新區(qū)匯集人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聚集省建行、省工行、省農(nóng)行等30多家金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部，設(shè)立了10家科技型專營(yíng)銀行，聚集各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)360余家，設(shè)立股權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等6大科技金融服務(wù)平臺(tái)，成為全國(guó)高新區(qū)中科技金融資源最為密集的區(qū)域之一。

6.產(chǎn)學(xué)研合作形成協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

西安高新區(qū)與陜西省重點(diǎn)高校均簽有產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，特別是與光機(jī)所共建了光電孵化協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地，設(shè)立了1.4億元的協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地專項(xiàng)資金，以孵化和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，已培育出炬光科技、立芯科技等30多家高技術(shù)企業(yè)，有15個(gè)重大高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中科華芯和奇芯光電成立不到兩年的時(shí)間增值100倍和60倍，中科創(chuàng)星孵化器2014年被評(píng)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。

二、西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的需求和前景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，科學(xué)地闡明了軍民融合既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)防戰(zhàn)略的根本性質(zhì)。西安市擁有一批具有鮮明軍民融合特色的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，在新的歷史條件下，西安高新區(qū)積極響應(yīng)黨的十八大精神要求，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，落實(shí)國(guó)家整體安全，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）西安高新區(qū)軍民深度融合的重大意義

1. 加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，為國(guó)家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量

西安高新區(qū)以軍事需求為牽引，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向?yàn)橥黄瓶?，吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防建設(shè)，引導(dǎo)民用科技應(yīng)向軍事領(lǐng)域拓展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息、新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)軍民通用產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，承接國(guó)防所需裝備制造、技術(shù)研發(fā)任務(wù)，著力建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，提升國(guó)家安全的戰(zhàn)略威懾力量。

2.推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用

西安高新區(qū)集聚了大量的國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，制定了一系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持、科技轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新政策，以國(guó)防科技工業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)牽引作用，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩個(gè)需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力，更好地承擔(dān)起國(guó)防建設(shè)、科技進(jìn)步和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮職責(zé)，以軍民產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域、全要素、高效益深度融合發(fā)展輻射帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.深化創(chuàng)新融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展，得到省工信廳電子信息與軟件服務(wù)處、省國(guó)防工辦軍民結(jié)合處、市工信委軍民結(jié)合處、市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處等軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，形成科技與金融結(jié)合機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選激勵(lì)機(jī)制、科技企業(yè)小巨人激勵(lì)機(jī)制，為拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的支持。

（二）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展的矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題

西安高新區(qū)軍民融合基礎(chǔ)良好、措施得當(dāng)，取得了一定的成績(jī)，及時(shí)總結(jié)前期軍民融合發(fā)展中的不足，為把軍民深度融合落在實(shí)處提供參考。

1.國(guó)防經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不大

國(guó)防科技工業(yè)是高新區(qū)發(fā)展歷史上的基礎(chǔ)性特色工業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣等顯著特點(diǎn)，且大多數(shù)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)高端性要求全方位統(tǒng)籌科技資源，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置。“軍轉(zhuǎn)民”的主要困難是軍民信息不對(duì)稱、擁有技術(shù)的一方資金與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力弱等?！懊駞④姟钡闹饕щy除了軍民信息不對(duì)稱外，還有軍品資質(zhì)缺乏、產(chǎn)品信任度較低、資金與人才壓力等問(wèn)題，尤其是“四證”辦理周期長(zhǎng)，順利的話也要3年以上，并且費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)，是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的主要壁壘。目前，國(guó)防科技資源交易額占科技大市場(chǎng)技術(shù)交易額的20%，與西安的科技資源稟賦相比，還有很大的增長(zhǎng)空間。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的支持不強(qiáng)

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面需要整合軍民高新技術(shù)，應(yīng)用到國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，另一方面更需要大量的資金投入以及相應(yīng)的財(cái)稅政策。資金匱乏嚴(yán)重制約軍民融合企業(yè)的新產(chǎn)品在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)、資質(zhì)認(rèn)證及大型展洽推介等方面的快速發(fā)展，尤其是擁有較高技術(shù)水平的民營(yíng)企業(yè)難以引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模。

3.軍民資源共享程度不高

雖然高新區(qū)和科技局合作，利用西安科技大市場(chǎng)，為軍民融合企業(yè)提供包括技術(shù)交流、設(shè)備共享等方面的良好服務(wù)，但仍然存在大型儀器設(shè)備和相關(guān)檢測(cè)中心資源共享程度低的問(wèn)題。尤其是軍工單位由于技術(shù)解密制度的實(shí)施細(xì)則操作性不強(qiáng)，致使其高端大型儀器設(shè)備不能有效的為社會(huì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)以及試驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施的共享規(guī)模有待進(jìn)一步提高，對(duì)推進(jìn)高新區(qū)軍民深度融合造成阻礙。

三、西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大舉措

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.編制相關(guān)規(guī)劃，完善政策措施，加強(qiáng)政府和軍隊(duì)部門(mén)間的協(xié)調(diào)

大力推動(dòng)西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與政策扶持，探索、建立完善軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制；與工信委、工信廳，國(guó)防科工辦等主管部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的良好局面。

2.科技金融結(jié)合，加大支持力度，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

加大對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)方面的投入，提升產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量；培育一批規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的軍民融合型骨干企業(yè)和軍民雙向轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的深度融合。

3.推進(jìn)信息公開(kāi)，提升公共服務(wù)能力，資源共享水平有新的提升

整合重點(diǎn)科研院所、大型企業(yè)的軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、國(guó)防科技工業(yè)單位、民用單位和大專院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地，在保證保密的原則下，充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、檢測(cè)中心、計(jì)量站、大型儀器和加工設(shè)備等高科技資源的作用，采取有效的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)和地方科技資源的共享互用。

（二）實(shí)施重點(diǎn)

1.落實(shí)規(guī)劃 擴(kuò)大軍工開(kāi)放

緊扣軍民融合發(fā)展主題，制訂了《西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》，制定了《西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)》，完成了《高新區(qū)軍民兩用技術(shù)雙向融合發(fā)展中心建設(shè)方案》。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)軍民融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)軍民融合和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)調(diào)整工作力量，設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)軍政、軍地及與軍工企事業(yè)單位的對(duì)接，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，積極爭(zhēng)取軍口、民口企業(yè)到區(qū)內(nèi)發(fā)展，探索軍民融合式發(fā)展的新路子。目前全軍軍民融合研究中心把西安高新區(qū)作為實(shí)踐基地對(duì)待，并且已和總裝西安軍代局建立了聯(lián)合促進(jìn)機(jī)制，與海軍裝備研究院建立溝通機(jī)制。

2.完善政策 推進(jìn)科技金融創(chuàng)新

相繼出臺(tái)了吸引創(chuàng)新型金融要素入?yún)^(qū)、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼、科技企業(yè)債務(wù)融資貼息、科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保補(bǔ)貼、融資租賃機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、上市及新三板掛牌獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等一系列科技企業(yè)金融扶持政策。實(shí)施了中小科技企業(yè)區(qū)域集優(yōu)、集合票據(jù)、集合資金信托計(jì)劃、私募債、委托貸款、助保金計(jì)劃等金融服務(wù)方案。有目的地聯(lián)絡(luò)和吸收國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專家，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的難題上，通過(guò)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持開(kāi)展合作攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，擴(kuò)大西安高新區(qū)在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

3.搭建平臺(tái) 共享軍民資源

依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)檢測(cè)服務(wù)，尤其是以集成電路檢測(cè)、專用設(shè)備檢測(cè)、軟件服務(wù)檢測(cè)等作為切入點(diǎn)，積極培育發(fā)展第三方質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)，形成多元化、多層次的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。西安地區(qū)是西部地區(qū)的技術(shù)高地，也是人才資源最為匯集之處，同時(shí)有數(shù)量眾多的軍工企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備，為研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。憑借資源優(yōu)勢(shì)，圍繞集成電路、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立開(kāi)放共享的研發(fā)孵化器。重點(diǎn)針對(duì)裝備業(yè)發(fā)展特種商業(yè)汽車設(shè)計(jì)、特種機(jī)電裝備設(shè)計(jì)、機(jī)電一體化系統(tǒng)，針對(duì)集成電路發(fā)展封測(cè)業(yè)以及外圍電路設(shè)計(jì)等進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，并在領(lǐng)先領(lǐng)域建立產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軍民用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)踐推進(jìn)

1.政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行體系——科技大市場(chǎng)

西安高新區(qū)軍民融合基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)需求旺盛，西安市科技局同西安高新區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)，共建西安科技大市場(chǎng)，以“協(xié)同?融合?創(chuàng)新”為主線，圍繞“交易、共享、服務(wù)、交流”四大功能定位，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在科技資源平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建以及科技服務(wù)業(yè)生態(tài)環(huán)境培育等方面取得了明顯成效。

（1）采用政府與企業(yè)共建、線上與線下融合、信息與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、公益與商用并行的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

（2）搭建公共服務(wù)、專業(yè)電商和移動(dòng)互聯(lián)線上支撐平臺(tái)和3000平方米線下服務(wù)大廳，引進(jìn)500余家管理、財(cái)稅、法律、資產(chǎn)評(píng)估等加盟機(jī)構(gòu)提供各類科技服務(wù)。

（3）圍繞技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策落實(shí)、人才創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八大基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供公共服務(wù)、基礎(chǔ)環(huán)境、商業(yè)運(yùn)營(yíng)三大科技服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)支撐。

（4）培育引進(jìn)多家專業(yè)電商平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)各類科技服務(wù)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)在線“淘”。

（5）依托技術(shù)交易平臺(tái)，打造集技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、公司（機(jī)構(gòu)）、個(gè)人于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移“1+3”服務(wù)模式，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的全流程、全鏈條服務(wù)。

（6）圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善以技術(shù)經(jīng)理人為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案，使科技創(chuàng)新資源要素交易流轉(zhuǎn)更便捷。

（7）圍繞“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，西安科技大市場(chǎng)將致力于發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果交易中心，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

2. 科技與金融結(jié)合，支持多領(lǐng)域高效益融合

科技創(chuàng)新是西安高新區(qū)軍民融合的基點(diǎn)和亮點(diǎn)，科技金融體系是科技創(chuàng)新的重要引擎，是推動(dòng)軍民融合多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的重要保障，西安高新區(qū)通過(guò)十大舉措，力建軍民融合多要素、多領(lǐng)域、多層次、高效益的新格局。

（1）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。開(kāi)展了撥改補(bǔ)（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）、撥改保（融資擔(dān)保）、撥改貸（委托貸款）、撥改投（股權(quán)投入）等新型財(cái)政資助工作，設(shè)立50億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金，同時(shí)設(shè)立了1億元科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，5000萬(wàn)元科技擔(dān)保補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，2000萬(wàn)元科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投入、擔(dān)保放大、貸款貼息等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。

（2）完善科技金融政策體系。相繼出臺(tái)了吸引創(chuàng)新型金融要素入?yún)^(qū)、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼、科技企業(yè)債務(wù)融資貼息、科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保補(bǔ)貼、融資租賃機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、上市及新三板掛牌獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等一系列科技企業(yè)金融扶持政策。

（3）加快科技金融要素聚集。針對(duì)科技企業(yè)自身特征及其金融服務(wù)需求特點(diǎn)，近年來(lái)，高新區(qū)致力于加快特色科技金融要素聚集。為科技企業(yè)提供各類股權(quán)、債權(quán)等金融中介服務(wù)；融資租賃、汽車金融公司、p2p、股權(quán)眾籌、第三方支付等新興融資服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立。

（4）促進(jìn)科技信貸和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。以科技信貸補(bǔ)貼資金帶動(dòng)銀行科技信貸資金，推進(jìn)企業(yè)利用科技企業(yè)集合信托計(jì)劃、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券、利用資本市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行債券等方式融資。

（5）推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策作用，對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)給予壞賬補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低抵押擔(dān)保要求和利率上浮幅度，對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款進(jìn)行貼息，以金開(kāi)貸、金知網(wǎng)等為代表的30余家互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立并開(kāi)展業(yè)務(wù)，與招商銀行互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品“三板貸”和“投聯(lián)貸”已正式上線。

（6）引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技融資。高新區(qū)對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保公司，按擔(dān)保額給予1%到2.7%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，降低擔(dān)保成本和門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，專注支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

（7）積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展。與中國(guó)人壽等11家保險(xiǎn)公司合作，推出企業(yè)財(cái)產(chǎn)保障類等6大類16小類科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，創(chuàng)新性的推出“政銀?！甭募s保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)銀行科技信用貸款給予保險(xiǎn)。同時(shí)，與華泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司合作推出“西安高新區(qū)科技企業(yè)保險(xiǎn)集合投保方案”，為科技企業(yè)提供“一站式”投保服務(wù)。

（8）促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。西安高新區(qū)管委會(huì)設(shè)立了50億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與市科技局共同發(fā)起設(shè)立了規(guī)模1億元的西安科技產(chǎn)業(yè)種子投資基金，引導(dǎo)各類投資主體高新區(qū)聚集發(fā)展。

（9）提升科技企業(yè)資本市場(chǎng)利用能力。建立了高新區(qū)擬上市上柜企業(yè)后備庫(kù)，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)的上市上柜工作，并出臺(tái)相關(guān)政策給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（10）加快高新區(qū)信用服務(wù)體系建設(shè)。先后獲批陜西省首家“信用體系建設(shè)示范園區(qū)”、“人民銀行西安分行小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。以信用體系試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，高新區(qū)成立了信用服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)高新區(qū)信用體系建設(shè)工作，同時(shí)積極構(gòu)筑政策支撐體系，穩(wěn)步推進(jìn)高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并組織開(kāi)展了高新區(qū)首批47科技企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

目前西安高新區(qū)已聚集了全省60%以上的全國(guó)或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部，近千家各類金融和類金融、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成“科技路—唐延路—錦業(yè)路”帶狀科技金融聚集區(qū)。2015年上半年，高新區(qū)企業(yè)貸款余額達(dá)到2261.83億元，同比增長(zhǎng)141.01%；新增企業(yè)貸款407.5億元，同比增長(zhǎng)18.11%；中小企業(yè)貸款余額達(dá)到257.71億元，同比增長(zhǎng)93.95%。截至2015年5月，累計(jì)為94家企業(yè)核定授信額度39050萬(wàn)元，已經(jīng)審批通過(guò)16230萬(wàn)元，累計(jì)投放8195萬(wàn)元。

3. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)，共建軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)

西安軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)是在高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的大力推動(dòng)下，聯(lián)合省工信廳電子信息與軟件服務(wù)處、省國(guó)防工辦軍民結(jié)合處、市工信委軍民結(jié)合處、市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處、高新區(qū)各部門(mén)建立的面向西安軍民融合企業(yè)提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)；是西安軍民融合實(shí)力的對(duì)外展示窗口，是軍方各機(jī)構(gòu)觀察西安軍民融合實(shí)力的觀景臺(tái)；是地方政府各部門(mén)深入推進(jìn)軍民融合工作的重要抓手。

通過(guò)建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，為軍民融合主管部門(mén)、參與企業(yè)提供準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)。系統(tǒng)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)包含項(xiàng)目申報(bào)、審批、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等功能的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及資源網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)軍民融合信息的統(tǒng)一管理、信息交流，為主管部門(mén)提供準(zhǔn)確、可靠的決策信息，為參與企業(yè)提供權(quán)威的信息交流窗口。

國(guó)防科技資源豐富，以應(yīng)用技術(shù)為主。匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項(xiàng)技術(shù)成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，2013年度軍民融合企業(yè)授權(quán)發(fā)明專利78件，占高新區(qū)的34.21%，軍民融合企業(yè)完成技貿(mào)合同247項(xiàng)，交易項(xiàng)目2867項(xiàng)，交易總額28億元。2014年促進(jìn)全市完成技術(shù)交易額530億元，躍居全國(guó)的第三位。

資源共享規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。僅電子城區(qū)域就擁有國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室5個(gè)和93個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、檢測(cè)中心。軍民融合企業(yè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心有8家，占高新區(qū)的50%，省級(jí)工程技術(shù)中心有23家，占高新區(qū)的34.33%，市級(jí)工程技術(shù)中心有21家，占高新區(qū)的22.83%；涉軍單位開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、工程中心和檢驗(yàn)檢測(cè)中心12家；2014年，軍民融合企業(yè)共享原值在20萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備2711臺(tái)（套），占科技大市場(chǎng)儀器數(shù)量超過(guò)30%。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西省國(guó)防科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）