■ 焦智立 王紀俠

?

以科學(xué)的思維觀念推進軍民融合發(fā)展

■ 焦智立 王紀俠

只有扭轉(zhuǎn)思維中阻礙軍民融合發(fā)展取向，才能確保人們用正確的思想指導(dǎo)軍民融合行動的有效落實。對軍民融合這一思維客體的思維視角，應(yīng)重點放在“融、合、實”三個方面。“融”的思維取向應(yīng)是，軍隊要確立“精確需求、主動參融”的思維觀，政府要確立“協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)融合”的思維觀，企業(yè)要確立“創(chuàng)造條件、積極參與”的思維觀；“合”的思維取向應(yīng)是，以“互動共贏”的思維理念謀劃合作機制，以“雙向借助”的思維理念謀劃人才培養(yǎng)機制，以“平等制約”的思維理念謀劃融合監(jiān)督機制；“實”的思維取向應(yīng)是，以“統(tǒng)籌分管”的思維方式謀劃管理體制建設(shè)，以“統(tǒng)籌分管”的思維方式謀劃管理體制建設(shè)，以“分級細化”的思維方式謀劃規(guī)劃體系建設(shè)，以“打破界限”的思維方式謀劃標準體系建設(shè)，以“以點帶面”的思維方式謀劃融合示范推廣。

習(xí)主席在黨的十八屆五中全會上強調(diào)，要堅定不移推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。同時指出，制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在。習(xí)主席強調(diào)思想觀念的滯后，是當(dāng)前制約軍民融合發(fā)展的突出問題之一。思想是思維的產(chǎn)物，思維是對客觀現(xiàn)實的間接的概括的反映。實踐中，只有破除思維中阻礙事物發(fā)展的取向，改善思維結(jié)構(gòu)，校準思維觀念，才能真正解放思想，確保正確的思想指導(dǎo)正確的行動落實。從系統(tǒng)思維的角度來看，對軍民融合這一思維客體的思維視角，應(yīng)重點放在“融、合、實”三個方面。要從戰(zhàn)略層面多視角、多視域地審視軍民融合式發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，以科學(xué)的思維正確認識融合、科學(xué)規(guī)劃融合、積極落實融合，凝聚推動軍民融合深度發(fā)展的強大動力源。

一、正確確立“融”的思維，筑牢軍民融合的源頭和基礎(chǔ)

從黨的十七大提出“走有中國特色軍民融合發(fā)展道路”到現(xiàn)在，我們軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已七年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心，初步形成融合格局，得到強勁推進。但是，也應(yīng)當(dāng)看到各地、各領(lǐng)域、各部門也不同程度地存在融不深、推不動、走不下去的問題。說到底，沒有樹立科學(xué)的思維觀念，準確把握融合主體的內(nèi)涵，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)作一陣風(fēng)去抓，無論是軍隊、政府和地方企業(yè)都按一個模式推進軍民融合。不錯，軍隊、政府和地方企業(yè)都是融合的主體，但是沒有區(qū)分清它們是不同主體，融合的目標、內(nèi)容、任務(wù)及途徑都不相同。但在“融”的問題上存在思維偏差，導(dǎo)致認知障礙，使得不能實現(xiàn)“真融”。只有在充分把握在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中角色定位，確立正確的思維認知，才能從源頭上解決應(yīng)該“融什么”、“怎樣融”等問題，夯實推動軍民融合科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

1.軍隊?wèi)?yīng)確立“精確需求、主動參融”的思維觀念

軍隊作為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的主體和主需求方，應(yīng)充分理解“需求牽引”的精神內(nèi)涵和本質(zhì)要求，結(jié)合新形勢新要求更新思維結(jié)構(gòu)，改變思維認知，科學(xué)確立需求，樹立“互融”的意識。一方面要主動順應(yīng)改變思維結(jié)構(gòu)，提升對“融”的理解與認識。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進以及國家環(huán)境的不斷變化，軍隊作為需求方，只有改變原有的思維結(jié)構(gòu)，主動同化和順應(yīng)，才能為“融”奠定前提條件。其中重點要樹立“融”是為信息化戰(zhàn)爭做準備的戰(zhàn)略思維，從頂層上為需求提報確立方向；形成軍事需求以強軍目標為指引的思維理念，找準國防和軍隊建設(shè)弱項；構(gòu)建“融什么”的思維認知，根據(jù)弱項科學(xué)確定軍事需求細目，可考慮在建設(shè)軍隊總需求的基礎(chǔ)上，下設(shè)戰(zhàn)區(qū)需求，并根據(jù)實際細化作戰(zhàn)部隊需求和國防動員系統(tǒng)需求，為“供給方”提供操作性、落實性強的參照。另一方面是要打破慣性思維主動“參融”。要摒棄國防和軍隊依靠自身搞建設(shè)的慣性思維，打破軍隊優(yōu)勢技術(shù)“敝帚自珍”的陳舊思維，從系統(tǒng)思維角度認識軍地關(guān)系，變“單向拿來為雙向互融”，充分利用軍事資源為社會服務(wù)的思維意識，也為軍事需求落實奠定良好的社會基礎(chǔ)。

2.政府應(yīng)確立“協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)融合”的思維觀念

軍民融合是國家戰(zhàn)略，政府作為推動軍民融合落實軍隊需求的主導(dǎo)力量，要在“融”上樹立“協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)融合”的思維理念，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保軍地協(xié)調(diào)發(fā)展互受益。一方面是要善用整體思維引導(dǎo)地方參融。要牢固樹立國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，不僅要抓好需求與供給的對接問題，而且要形成基礎(chǔ)設(shè)施嵌入國防和軍隊需求的主動意識，出臺相關(guān)政策和法規(guī)來塑造地方單位和企業(yè)“想融”的良好局面。另一方面善以底線思維確保發(fā)揮市場在軍民融合的作用發(fā)揮。由于軍隊需求普遍周期長，經(jīng)濟效益慢且低，導(dǎo)致市場參與融合的熱情低，政府要樹立底線思維，注重運用行政手段和宏觀調(diào)控等促進融合，加強對市場的計劃協(xié)調(diào)和監(jiān)管，把軍隊需求引導(dǎo)和強迫進入市場，以確保“能融”。

3.企業(yè)應(yīng)確立“創(chuàng)造條件、積極參與”的思維觀念

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要元素，是軍民融合的重要載體，其對“融”的思維認知將直接影響到軍民融合的順利推進，各類企業(yè)只有確立“創(chuàng)造條件、積極參與”的思維觀念，努力增強參融的意識和競爭力，才有利于打造全民參與的良好局面。在市場機制下，形成全民普遍參融的良好局面要充分調(diào)動優(yōu)勢企業(yè)的積極性，不僅要讓大型企業(yè)或軍工企業(yè)參與進來，更要讓一些具備優(yōu)勢的民營企業(yè)和中小企業(yè)也積極融入，這就需要通過宣傳和示范等方式，針對中小企業(yè)參與融合的畏難現(xiàn)狀，幫助企業(yè)塑造“積極參與”的思維，主動增強企業(yè)競爭力和軍民融合資質(zhì)，以在市場企業(yè)之中形成全民參融的大好局面。

二、準確把握“合”的思維，完善軍民融合的良性機制

當(dāng)前在“合”的問題上，存在片面化、簡單化的思維認識，認為“合”就是把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)兩個領(lǐng)域的界線破除，同一經(jīng)濟活動既可以為軍服務(wù)，也可以為民服務(wù)?！昂稀辈皇恰?+1＝2”，而是要達到“1+1>2”的目標。需要運用系統(tǒng)思維理念來認識和把握“合”的問題，重點以系統(tǒng)思維謀劃機制構(gòu)建，實現(xiàn)軍民兩大板塊的內(nèi)聚耦合，為達成“合而雙贏”奠定基礎(chǔ)。

1.以“互動共贏”的思維理念謀劃合作機制

合作機制是確?！昂铣鰧嵭А钡年P(guān)鍵所在。軍地應(yīng)本著“互動共贏”的思維理念，定位于相互促進、雙向互動、發(fā)展共贏，遵循市場規(guī)律和發(fā)展利益結(jié)合具體融合項目構(gòu)建合理的合作機制。一是通過建立軍事需求外包長效機制，將更多的軍事需求以外包的形式賦予地方企業(yè)，將軍事需求外包機制具體化，構(gòu)建外包項目、范圍、標準等結(jié)構(gòu)體系，并細化明確承擔(dān)外包企業(yè)的優(yōu)惠政策，以利益驅(qū)動地方企業(yè)合作的積極性，提升企業(yè)參與熱情和比例。二是建立軍民通用技術(shù)領(lǐng)域合作的良性機制，制訂軍民通用技術(shù)項目冊目與政策規(guī)定，改變軍地雙方各自為戰(zhàn)的局面，努力推進軍地雙方共同研發(fā)和設(shè)計軍民通用技術(shù)，減少彼此的經(jīng)費負擔(dān)，實現(xiàn)技術(shù)成果共享與利用。三是建立軍事領(lǐng)域技術(shù)共享機制，以軍事脫密等手段，著力把領(lǐng)先的技術(shù)與地方共享，將科研成果解密后定期向社會公布、公開轉(zhuǎn)讓等方式，促進軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)軍用技術(shù)為社會服務(wù)。借助這三種合作機制的構(gòu)建，全面打牢合作基礎(chǔ)，使合作能夠良性互動，長期運轉(zhuǎn)。

2.以“雙向借助”的思維理念謀劃人才培養(yǎng)機制

“合”要靠人才來聯(lián)接和管理，人才是“合”的基礎(chǔ)要素。要以“雙向借助”的思維理念實施人才培養(yǎng)，充分借助軍地雙方的資源和技術(shù)環(huán)境培養(yǎng)軍民融合的管理和技術(shù)人才。一方面要善于借助合作實施人才培養(yǎng)，在實施技術(shù)開發(fā)、技術(shù)合作、項目外包的過程中，建立人才交叉培養(yǎng)機制，通過聯(lián)合創(chuàng)新研究、研發(fā)攻關(guān)等，加強彼此間的人才交流溝通，在合作中使人才隊伍得到鍛煉與提高，增強軍地人員對軍民融合的認知。另一方面要加大雙向培養(yǎng)范圍和力度，由依托地方培養(yǎng)軍官、通用領(lǐng)域人員，拓展到學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)，同時軍隊要為外部人員提供教育培訓(xùn)，激活軍隊教育資源的民用功能，比如安排地方人員到軍隊院校培訓(xùn)以及嘗試開展非核心崗位的軍地人員交流等，從而打造一批軍地兼通的融合骨干力量。

3.以“平等制約”的思維理念謀劃融合監(jiān)督機制

監(jiān)督保障機制是“合中互信、共同受益”的重要基礎(chǔ)，是確保“合能長久”的關(guān)鍵。要樹立“平等制約”的思維理念來建立監(jiān)督保障機制，解決融合過程中出現(xiàn)的各類利益問題和各種矛盾。一是建立完善的法規(guī)制度。從國家頂層總體法規(guī)、地方和軍隊專門法規(guī)以及相關(guān)標準方面全面構(gòu)建完整的法規(guī)制度體系。二是加強政策引導(dǎo)和示范，通過規(guī)范相關(guān)政策制度，從投資范圍、準入條件、產(chǎn)權(quán)專利、風(fēng)險投資、利益補償?shù)确矫孢M行詳細的規(guī)定，并依托融合推廣較好的地區(qū)或單位進行試點示范，使得軍地雙方有政策可依，有方法可學(xué)。三是建立靈活的監(jiān)督協(xié)商制度，通過建立一個由雙方共同組成，且有相關(guān)權(quán)威或權(quán)力部門參與的監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)法規(guī)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，以及各種矛盾和問題的調(diào)和，有效保護軍地雙方的利益，確保軍民融合的有序推進。

垂直一體化航天光伏產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了“軍民融合”技術(shù)創(chuàng)新平臺

三、運用“實”的思維，抓好軍民融合的落實推進

軍民融合貴在實踐，也難在實踐。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，在“實”的問題上，過多的存在經(jīng)驗性思維，用“民技軍用”、“軍轉(zhuǎn)民”時期的經(jīng)驗來辦，導(dǎo)致管理體制不科學(xué)、規(guī)劃不具體、措施不得力等現(xiàn)象。因此，運用“實”的思維抓具體推進，就是要充分運用創(chuàng)新性思維來謀劃影響軍民融合實效的各類問題，有效發(fā)揮軍民融合的戰(zhàn)爭準備功能，為實現(xiàn)打得贏做好準備。

1.以“統(tǒng)籌分管”的思維方式謀劃管理體制建設(shè)

“統(tǒng)籌分管”的思維方式就是本著國家主導(dǎo)這一根本指向，針對管理體制多頭分管、管用分離等問題，構(gòu)建以中央為統(tǒng)籌管理，省、市具體落實的管理體制，可考慮以政府為主體，在國家層面構(gòu)建一個軍隊、政府為主體的中央軍民融合統(tǒng)管機構(gòu)，主要負責(zé)軍民融合的戰(zhàn)略設(shè)計和頂層規(guī)劃；在省一級構(gòu)建軍隊、政府有關(guān)部門和地方企業(yè)代表為主體的軍民融合落實機構(gòu)，主要負責(zé)依據(jù)國家規(guī)劃主要負責(zé)分管本區(qū)域軍民融合的具體推進，比如研究確定融合計劃、確定融合單位等，解決各地“需求不明確、需求難落實、地方不積極”等問題。

2.以“分級細化”的思維方式謀劃規(guī)劃體系建設(shè)

“分級細化”的思維方式就是在軍民融合規(guī)劃建設(shè)思路上要把握規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性和耦合性，遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求，統(tǒng)籌好總體與局部的關(guān)系，按照總體上相對具體，局部上相對容易落實的原則進行規(guī)劃設(shè)計，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。在制定軍民融合總體規(guī)劃時，要注重總體規(guī)劃的可行性，為下級規(guī)劃設(shè)計奠定基礎(chǔ)，在下級規(guī)劃建設(shè)中，要注重規(guī)劃的細化可操作，要科學(xué)分解總體規(guī)劃的任務(wù)，明確各層次、各領(lǐng)域推進軍民融合的具體任務(wù)、階段目標、責(zé)任主體、評估方法、保障措施等具體內(nèi)容，確保軍民融合各項任務(wù)落實。

3.以“打破界限”的思維方式謀劃標準體系建設(shè)

“打破界限”的思維方式就是著眼“標準不統(tǒng)一、能融不能合、融合不能用”等問題，按照“標準一致”從根本上打破軍民界限，統(tǒng)一軍民融合的技術(shù)標準，打破技術(shù)壁壘，為順利實現(xiàn)融合實效奠定基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，標準體系的統(tǒng)一能夠?qū)崿F(xiàn)融合的快速與高效，并且能避免重復(fù)設(shè)計對資源和人力的浪費，可以在現(xiàn)行標準體系的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一，以國家標準為主體，以民用標準體系為基礎(chǔ)，參照軍用標準體系擴大民用標準使用范圍，減少壁壘。

4.以“以點帶面”的思維方式謀劃融合示范推廣

“以點帶面”的思維方式，就是善于按照試點、示范等方式，有效解決軍民融合實踐中“怎么融”的問題，為構(gòu)建軍民融合的大好局面奠定重要前提。尤其是在對軍事需求的地方落實上，要結(jié)合重點實施示范引領(lǐng)。應(yīng)當(dāng)說，習(xí)主席指出的基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域，包含了軍隊的戰(zhàn)場建設(shè)、作戰(zhàn)指揮、武器裝備、后勤保障等一些核心領(lǐng)域，而這些核心領(lǐng)域的軍民融合難度較大，密級較高，地方單位和企業(yè)存在盲區(qū)，通過一些重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施來進行試點和重點示范，可以更好更快地推動融合落實。

中國航天工程咨詢中心與廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建立軍民融合創(chuàng)新平臺共建合作機制

作者簡介：（焦智立，南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系戰(zhàn)略學(xué)教授博士生導(dǎo)師；王紀俠，南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系講師，軍事戰(zhàn)略思維學(xué)博士在讀。）