馮奎

北京正在向世界城市進軍，它的許多“故事”都具有全球關注度，“控制人口”就是其中之一。北京市曾多次設置人口調(diào)控紅線，但一定程度上講，北京的“人口故事”講得并不好。最為人知的事實就是2004年的《北京城市總體規(guī)劃》提出，到2020年北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。然而，到2009年底北京人口規(guī)模已達1860萬。北京2015年常住人口是2170萬，在新的五年規(guī)劃提出，到2020年全市常住人口控制在2300萬以內(nèi)。這個“人口故事”還要不要講？怎么講？國內(nèi)外都很關注。

在國際化大背景下，北京“人口故事”不但要講，還要多講。“人口故事”對北京不僅很重要，并且有超強的國際關注度。紐約、倫敦、巴黎、東京等城市都有了2030年規(guī)劃，這些跟北京一樣的超大型城市，大都面臨著如何應對人口減少、少子老齡等問題，他們在規(guī)劃中都講了他們的人口故事，只不過跟北京的語境有著鮮明的差異性。新德里、墨西哥城等首都大城市跟北京面臨著類似的大城市病，但這些城市的發(fā)病原理、治病方法又不相同。我去這些地方訪問，他們非常關注北京的做法對他們有什么借鑒。

首先，講好北京的“人口故事”要有科學性做支撐。上海交通大學一份研究報告根據(jù)城市科學的關鍵詞進行統(tǒng)計，2005-2014年論文熱點關注城市的第一個就是北京，其次是香港、紐約、上海。不同學科、不同領域?qū)＜覍W者的研究，有利于北京更加全面地認識人口的復雜性、挑戰(zhàn)性。智庫的建議能在北京“人口故事”上發(fā)揮更多的作用，為決策提供全面的支持。“人口故事”是復雜的巨系統(tǒng)，需要進行長時間、綜合性的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃。

其次，“人口故事”需要從京津冀協(xié)同發(fā)展乃至在更開放的視野下去講?，F(xiàn)在講控制北京人口問題，跟十幾、二十幾年前明顯有了不同的坐標系。京津冀要放在世界級城市群中去看待，而北京則應放在京津冀協(xié)同發(fā)展中來看。京津冀需要建設世界級城市群，需要共同提升競爭力。

隨著產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務一體化發(fā)展，北京周邊中小城市將有較大的發(fā)展，有利于首都人口分流減少、有利于周邊中小城市成長壯大。但我們現(xiàn)在講北京“人口故事”，很大程度上還只圍繞北京。對于人口合理分布之后，在建設世界級城市群促進京津冀1億多人口發(fā)展方面的綜合的、深遠的影響，講得還太少。特別是河北的許多城市沒有加入到北京“人口故事”的敘事之中。

第三，人們愿意聽、愿意接受的“人口故事”，還得透出一股濃濃的人文情懷。人口這個詞，既要從大數(shù)據(jù)、整體角度去看，也要從具體的、個體的角度去看。既要從統(tǒng)計學上理性地分析那些數(shù)字，還要從感性的角度去體察人口、家庭、就業(yè)等問題的“溫度”。例如北京“人口故事”里必然聯(lián)系著產(chǎn)業(yè)、功能，講產(chǎn)業(yè)、功能可以用“疏解”，但對于人口控制，這個詞顯得生硬。

政府部門也不能只從工作角度講為什么要控制人口，而應把“話筒”讓給來自各行各業(yè)具體的人。會有許多聲音支持人口政策，也會有一些群體或一些人暫時不理解，對此也要有包容的心態(tài)。▲（作者是國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）