侯 偉，東純海，史 嫣，宋 健，郭 亮，張 娟，楊 驍

（國(guó)網(wǎng)天津市電力公司物資公司，天津 300304）

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大型電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)商業(yè)秘密保護(hù)模式創(chuàng)新研究

侯 偉，東純海，史 嫣，宋 健，郭 亮，張 娟，楊 驍

（國(guó)網(wǎng)天津市電力公司物資公司，天津 300304）

［摘 要］招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程涉及多方面需要保密的信息，關(guān)系到多個(gè)相關(guān)方的利益，保密管理工作貫穿于招投標(biāo)工作的始終，防止失泄密事件的發(fā)生成為了營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”招標(biāo)氛圍的必要條件。本文深入分析了大型電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)保密管理存在的問(wèn)題，論述了招投標(biāo)商業(yè)秘密保護(hù)模式的創(chuàng)新做法，即完成法律法規(guī)與業(yè)務(wù)流程的匹配、構(gòu)建招投標(biāo)失泄密風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、建立招投標(biāo)保密意識(shí)量化評(píng)價(jià)體系等，以期提升招投標(biāo)保密管理的精益性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作“公開(kāi)、公平、公正”，為企事業(yè)單位開(kāi)展招投標(biāo)保密管理工作提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］電網(wǎng)企業(yè)；招投標(biāo)；商業(yè)秘密；創(chuàng)新

1　電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)保密管理工作的背景介紹

當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)年均集中采購(gòu)金額達(dá)到100億元以上，涉及金額多、項(xiàng)目多，其中以招標(biāo)形式采購(gòu)的數(shù)量達(dá)到90%以上，過(guò)程中涉及招投標(biāo)雙方的企業(yè)秘密，所以，保護(hù)商業(yè)秘密是招投標(biāo)管理中的重要環(huán)節(jié)。若招投標(biāo)保密工作不到位，泄露了公開(kāi)信息以外的信息，就會(huì)造成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，損害招投標(biāo)雙方的利益。尤其是電子招投標(biāo)的興起，招投標(biāo)信息在存儲(chǔ)和傳遞過(guò)程中易受到黑客、病毒攻擊，導(dǎo)致公文失密、信息被盜、刪除或改寫(xiě)，為招投標(biāo)保密工作帶來(lái)潛在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

為了規(guī)范招投標(biāo)采購(gòu)管理，營(yíng)造公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕招投標(biāo)工作中失泄密事件的發(fā)生，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)保密措施、創(chuàng)新保密工作理念，為企業(yè)提質(zhì)增效，奠定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

2　電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)保密管理工作的研究及問(wèn)題分析

以天津電力為例，通過(guò)對(duì)既往招投標(biāo)案例的研究、招投標(biāo)工作人員的測(cè)試，以及對(duì)評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商等利益相關(guān)方的訪談等形式，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)保密管理中存在規(guī)范化不足、與國(guó)家法律法規(guī)未實(shí)現(xiàn)精益化匹配、風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱等問(wèn)題。

2.1招投標(biāo)保密管理規(guī)范化不足

在招投標(biāo)保密管理方面，主要存在個(gè)人意識(shí)淡薄、保密知識(shí)普及不到位等問(wèn)題，規(guī)范化不足導(dǎo)致在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)，不利于招投標(biāo)工作的開(kāi)展。例如：在發(fā)標(biāo)階段，泄露潛在投標(biāo)人的信息或技術(shù)方案，使知情的投標(biāo)人在投標(biāo)前便增加了中標(biāo)的幾率，就容易和其他投標(biāo)人串標(biāo)；在評(píng)標(biāo)前透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單，就會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生影響；在大多數(shù)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，如果招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人對(duì)保密工作不再重視，招投標(biāo)雙方不能將相關(guān)文件妥善保管或處理，評(píng)標(biāo)專家將評(píng)標(biāo)信息作為談資，代理機(jī)構(gòu)的資料管理工作不到位，都會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就被泄露出去。

2.2相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的匹配未實(shí)現(xiàn)精益化

國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)在宏觀層面，從行業(yè)的角度指導(dǎo)企事業(yè)單位招投標(biāo)過(guò)程的行為，企事業(yè)單位的微觀行為要遵守法律就要將相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)管理進(jìn)行對(duì)接，方法之一就是將法律法規(guī)與企事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程進(jìn)行匹配。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于法律法規(guī)條款和招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程沒(méi)有精益化匹配，實(shí)際指導(dǎo)效果太差，導(dǎo)致在招投標(biāo)某一階段工作“無(wú)法可依”，讓試圖破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的人鉆了法律的漏洞，不利于公司保密工作的開(kāi)展和精益化管理水平的提升。

2.3招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)涉及技術(shù)、管理、人員、設(shè)備的系統(tǒng)性工程，流程風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，而我國(guó)大多數(shù)企事業(yè)單位對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力較弱，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不能及時(shí)有效地堵塞信息泄露的渠道，失泄密事件發(fā)生后沒(méi)有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案。這一方面使招標(biāo)活動(dòng)效果大打折扣，影響招標(biāo)人自身的利益；另一方面也損害正當(dāng)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

3　保護(hù)商業(yè)秘密特色管理模式的主要做法

為進(jìn)一步深化依法治企管理工作，提高國(guó)網(wǎng)天津物資公司的管理水平，增強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防控和保密意識(shí)，防范招投標(biāo)失泄密事件的發(fā)生，物資公司將企業(yè)治理和法律法規(guī)對(duì)接，明確招投標(biāo)活動(dòng)中崗位、職責(zé)、權(quán)利，建立招投標(biāo)工作失泄密風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)評(píng)價(jià)體系，形成了國(guó)網(wǎng)天津物資公司保護(hù)商業(yè)秘密典型模式管理。

3.1以量化測(cè)評(píng)為基準(zhǔn)，開(kāi)展招投標(biāo)特色保密培訓(xùn)

國(guó)網(wǎng)天津物資公司應(yīng)用心理學(xué)中人的行為模式分析人的不安全行為的影響因素，提取出了包括員工認(rèn)知、員工情感、行為傾向、人格特性和保密知識(shí)5個(gè)一級(jí)關(guān)鍵因子和16個(gè)二級(jí)關(guān)鍵因子的保密意識(shí)影響因子評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)從業(yè)人員、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家和項(xiàng)目單位的不同特點(diǎn)，制定了不同版本的保密風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)調(diào)查問(wèn)卷，并逐步延伸到“實(shí)名制”測(cè)量，建立了評(píng)價(jià)模型：

式中，F(xiàn)i表示第i個(gè)主因子的測(cè)評(píng)值，uij表示第j個(gè)二級(jí)關(guān)鍵因子的測(cè)評(píng)值，uij表示第j個(gè)二級(jí)關(guān)鍵因子對(duì)第i個(gè)主因子的相關(guān)系數(shù)（因子分析時(shí)得出的因子得分系數(shù)矩陣)，wi表示第i個(gè)主因子的重要性系數(shù)。每個(gè)主因子（即Fi）的測(cè)評(píng)值等于16個(gè)二級(jí)關(guān)鍵因子的測(cè)評(píng)值與其對(duì)應(yīng)的相關(guān)系數(shù)乘積的累加之和。6個(gè)主因子的總測(cè)評(píng)值（即F，保密意識(shí)的量化數(shù)值）等于每個(gè)主因子的測(cè)評(píng)值與其對(duì)應(yīng)重要性系數(shù)乘積的累加之和。

根據(jù)SPSS統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，國(guó)網(wǎng)天津物資公司要提高員工的保密意識(shí)，需要著重從提高員工對(duì)公司的保密管理規(guī)定、保密方面的要求認(rèn)可度、執(zhí)行情況上下功夫，從提高員工參與保密相關(guān)宣傳教育的積極性、掌握常用保密措施情況、養(yǎng)成良好的保密行為習(xí)慣上努力。基于此，國(guó)網(wǎng)天津物資公司制定了招投標(biāo)保密管理培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課件、邀請(qǐng)保密專家進(jìn)行培訓(xùn)，形成具有特色的保密管理培訓(xùn)體系。

3.2招投標(biāo)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)流程全面對(duì)接

招投標(biāo)這一多流程、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工作，涉及各利益相關(guān)方的諸多商業(yè)秘密，保密管理成為招標(biāo)運(yùn)營(yíng)的重要組成部分。物資公司將《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)拆分匹配至招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和檔案整理六大環(huán)節(jié)（又將其細(xì)化為15小項(xiàng)，115個(gè)流程），規(guī)范從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作流程、崗位職責(zé)和法律法規(guī)的匹配（100%全覆蓋）。這使崗位職責(zé)更明確、法律條文更直觀、信息傳遞更及時(shí)，增強(qiáng)了保密管理工作的可視化程度和精益化管理水平，避免了紙質(zhì)化和指令性交流方式所帶來(lái)的信息傳遞失效和管理決策的滯后，形成了責(zé)權(quán)利對(duì)等的保密管理體系，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程全面對(duì)接的空白，同時(shí)也確保招投標(biāo)工作在遵紀(jì)守法以及標(biāo)準(zhǔn)化流程的規(guī)范下進(jìn)行，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)失泄密的風(fēng)險(xiǎn)防范

招投標(biāo)失泄密事件時(shí)有發(fā)生，主要原因是企事業(yè)單位缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。國(guó)網(wǎng)天津物資公司以招投標(biāo)流程為核心進(jìn)行失泄密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理，明確流程環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)47項(xiàng)，并將各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別任務(wù)相匹配，使每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的流程職責(zé)落實(shí)到崗位角色，創(chuàng)建招投標(biāo)失泄密風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，保護(hù)商業(yè)秘密案例庫(kù)、編制招投標(biāo)管理流程操作手冊(cè)，提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防控能力，國(guó)網(wǎng)天津物資公司以評(píng)標(biāo)基地為依托，創(chuàng)新搭建保護(hù)商業(yè)秘密公開(kāi)展示平臺(tái)，形成了以招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、保護(hù)商業(yè)秘密案例庫(kù)、招投標(biāo)管理流程操作手冊(cè)為核心的招投標(biāo)保密管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效降低了招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高了依法治企水平。

4　結(jié) 語(yǔ)

國(guó)網(wǎng)天津物資公司針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)企事業(yè)單位招投標(biāo)保密管理工作中普遍存在的典型問(wèn)題，構(gòu)建起具有國(guó)網(wǎng)天津電力特色的保密管理模式，創(chuàng)新性地開(kāi)展了招投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)治理的全面對(duì)接，建立了招投標(biāo)失泄密風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和招投標(biāo)保密意識(shí)量化測(cè)評(píng)體系，提升了招投標(biāo)從業(yè)人員的保密意識(shí)，為供應(yīng)商營(yíng)造了公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高了公司的精益化管理水平。

國(guó)網(wǎng)天津物資公司保護(hù)商業(yè)秘密特色管理模式超越了單純的企業(yè)管理行為，是多元化的綜合管理體系，具有普遍的適用性和推廣性，能為企事業(yè)單位保密管理工作提供借鑒。保密特色模式的實(shí)施和推廣，有助于建立規(guī)范、透明的招投標(biāo)市場(chǎng)，為招投標(biāo)的專業(yè)人員提供參考，為保密工作精益化管理和創(chuàng)新實(shí)踐提供保障。

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［收稿日期］2015-12-04

［中圖分類號(hào)］F273

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0108-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.084