田旭

摘 要：電力行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟支柱行業(yè)，會直接影響居民的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)。因此，電力行業(yè)的工程項目建設(shè)會在一定程度上影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前，電力行業(yè)中的工程項目建設(shè)在法律層面上存在許多問題。只有及時、有效、積極地填補這些法律漏洞，才能順利地開展電力工程項目建設(shè)工作，促使電力行業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力工程；法律風險；電力企業(yè)；建筑項目

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.042

我國是一個工業(yè)大國，有許多工業(yè)基地，這些企業(yè)都需要強有力的電力支撐。此外，居民的日常生活也需要一定的電力資源。因此，電力行業(yè)的快速發(fā)展十分重要。我國電力行業(yè)工程項目的建設(shè)會涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了電力工程項目建設(shè)過程中所涉及的法律問題，并提出了規(guī)避法律風險的策略。

1 電力工程項目建設(shè)涉及的法律問題

1.1 法律程序不健全

根據(jù)我國的法律，任何國有、私有企業(yè)使用土地都必須依據(jù)法律規(guī)定提出申請，在獲得允許后才可使用土地建設(shè)項目。在《土地管理法》中明確指出了建設(shè)項目所需要使用的國有建設(shè)用地、部分行業(yè)使用土地所涉及的文件和申請流程，且建設(shè)項目必須參考相關(guān)的申請權(quán)利后，向當?shù)匦姓块T提出申請，通過土地管理部門的批準，最終通過人民政府的批準即可用地。由此可見，電力工程建設(shè)項目從設(shè)計到建設(shè)將經(jīng)過多層審批，電力企業(yè)需要針對該問題向當?shù)卣啻紊暾埮鷾?。如果未獲得批準，則該電力工程項目將被視為違規(guī)項目，將受到較大力度的處罰，并追究企業(yè)負責人的刑事責任。

1.2 合同條款不全面、文本內(nèi)容不正規(guī)

我國法律規(guī)定，合同文本中應有明確的責任目標，并批注項目中可能出現(xiàn)的事件。建筑項目的工程合同需要依據(jù)工商部門出示的示范文本擬寫，并全方面解釋雙方所需承擔的責任、風險、權(quán)利。對于某些建筑項目而言，在簽署合同時，并未采用標準的合同文本，而是采用不規(guī)范的文本或自制的文本簽署合同，進而極有可能出現(xiàn)“黑白合同”。該合同對項目施工沒有真正的約束力，這對項目雙方而言都有一定的安全責任危害。在實際情況中，許多電力工程建筑項目都是以合同相關(guān)補充條款或口頭約定的形式簽署合同。這類合同屬于私下簽訂的合同，普遍未遵守招標合同中的內(nèi)容，嚴重違反了我國的法律規(guī)定，且合同本身不具備有效的法定意義，在項目出現(xiàn)任何事故時，雙方極有可能會因為合同條款中的內(nèi)容不明確而推卸責任。

2 防范策略

2.1 增強電力企業(yè)與地方政府的溝通

依據(jù)《電力法》，城市電網(wǎng)建設(shè)及其改造規(guī)劃應合理地納入到城市的整體規(guī)劃中。因此，地方政府需要采用合理、科學的方式規(guī)劃變電設(shè)施，并整體設(shè)計輸電線路和電纜等通道；電力行業(yè)需要與地方政府保持長期的溝通，以便于地方政府對電力工程項目的規(guī)劃，保障電力工程項目選址的準確性和有效性。電力工程項目納入地方政府的整體規(guī)劃中有利于電力線路、變電站的建設(shè)，該方式能從本質(zhì)上提高各類行政手續(xù)的辦理效率。此外，電力企業(yè)還需要預先核實項目的具體情況后，再開始施工；在電力工程項目施工前期，應與當?shù)卣畢f(xié)商，規(guī)劃項目的地址和線路的鋪設(shè)，從而避免線路對當?shù)氐淖匀画h(huán)境等造成破壞，從而推進電力建設(shè)項目的有效、有序、高質(zhì)量開展。

2.2 提高法律程序的建設(shè)水平

在我國的《土地管理法》中，企業(yè)未獲得土地占用權(quán)而占用時，當?shù)卣恋毓芾聿块T會責令其退還。對于違反土地使用規(guī)劃用地、私自占用耕地、在土地上私自建設(shè)建筑項目或相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，會予以罰款并被要求在規(guī)定時間內(nèi)拆除違規(guī)設(shè)備、建筑。因此，電力企業(yè)不僅需要有效管理電力建筑項目，還需要加大對員工的培訓力度，促使員工清楚地了解電力工程項目建設(shè)所涉及到的法律規(guī)定，認識到違規(guī)行為的后果，從而避免電力工程建筑項目違反法律規(guī)定。

2.3 嚴格按照合同條款建設(shè)項目

電力工程項目需要依據(jù)相關(guān)合同建設(shè)。項目合同普遍是以法定格式設(shè)計的，相關(guān)設(shè)計人員應重視項目中的條款，并使合同中的書面語更加規(guī)范化，提高法定判定的準確性；將合同中表達不明確的內(nèi)容明確化，將合同條款的約定簡單化，將簡單化的合同內(nèi)容準確化；將實際情況中可能出現(xiàn)的意外情況全部體現(xiàn)在合同中，并擬寫相應的應對措施。對于電力企業(yè)而言，需要明確項目中的責任代表人，并保證項目建設(shè)工程的質(zhì)量，從而促進我國電力行業(yè)的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國電力工程項目建設(shè)涉及多方面的法律因素，也存在較多的法律風險。因此，電力企業(yè)應及時發(fā)現(xiàn)這些法律風險，并編制應對策略，從而使我國的電力工程項目建設(shè)有法可依、有序而行、有章可循。

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