孫壯志

2013年7月18日，首班鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列駛離鄭州鐵路集裝箱中心站

2015年12月15日，上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱上合組織）政府首腦理事會(huì)第十四次會(huì)議在鄭州舉行，來(lái)自上合組織成員國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)人、觀察員國(guó)總理或代表以及聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、東盟、亞信會(huì)議等國(guó)際組織和多邊機(jī)制的負(fù)責(zé)人參加此次會(huì)議，圍繞如何深化上合組織各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作充分交換意見(jiàn)，為落實(shí)本年度元首會(huì)議的成果作出具體規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定國(guó)際格局帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，共同探尋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

會(huì)議成果聚焦對(duì)接“一帶一路”

本次會(huì)議是2015年中國(guó)作為東道國(guó)舉辦的最后一場(chǎng)重要多邊活動(dòng)，時(shí)逢絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，又值中國(guó)“十三五”規(guī)劃的路線圖經(jīng)中央全會(huì)審議通過(guò)，各方對(duì)上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作新增添的“中國(guó)動(dòng)力”充滿期待。

此次會(huì)議的主要議題被確定為“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)被置于討論的核心。

各國(guó)總理共同發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》回顧了過(guò)去一年上合組織各領(lǐng)域取得的務(wù)實(shí)成果，確定未來(lái)一個(gè)時(shí)期多邊合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。會(huì)上簽署了一系列涉及上合組織具體合作和內(nèi)部工作的決議和文件，比如《2016—2021年上合組織成員國(guó)海關(guān)合作計(jì)劃》等，其中最引人注目的是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明，重申各方積極支持實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作倡議，認(rèn)為該倡議契合上合組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。贊成各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”相對(duì)接，以產(chǎn)能投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、人文等領(lǐng)域的合作為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域合作邁向更高、更廣、更深層次，助推本地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。準(zhǔn)備建立國(guó)際運(yùn)輸走廊，提升過(guò)境運(yùn)輸潛力，發(fā)展高鐵等鐵路交通，建立多式物流中心，采用先進(jìn)和創(chuàng)新的交通技術(shù);通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，提升商品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量等，并積極吸引觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)參與具體項(xiàng)目合作。

隨著上合組織的發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)十年，如何使多邊合作取得更多實(shí)際成果，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的凝聚力和號(hào)召力，成為各國(guó)共同關(guān)心的話題。由于成員國(guó)、觀察員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、地緣環(huán)境、資源稟賦差距懸殊，上合組織一直沒(méi)有找到能夠把所有地區(qū)國(guó)家都涵蓋其中的宏大項(xiàng)目，中方提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議滿足了這種現(xiàn)實(shí)的需求。

上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)都是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這些國(guó)家同屬新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，面臨穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、挖掘資源潛力、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的緊迫任務(wù)，而基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將會(huì)使每個(gè)國(guó)家都能充分受益，共享合作“紅利”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要地區(qū)國(guó)家之間、區(qū)域組織之間相互合作、廣泛參與，方式靈活，主體多樣，上合組織無(wú)疑是其中最可倚重的力量，可以提供機(jī)制方面的支撐和保障，幫助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接。

提升應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的能力

目前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，能源和原料市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，發(fā)達(dá)國(guó)家單方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)和貨幣政策帶來(lái)的負(fù)面“溢出”效應(yīng)明顯，上合組織所在地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，相互間的貿(mào)易額急劇下滑，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等成員國(guó)的貨幣大幅貶值。

與此同時(shí)，上合組織周邊地區(qū)的安全環(huán)境迅速惡化，敘利亞、阿富汗的和平進(jìn)程受阻，前者內(nèi)戰(zhàn)加劇，民不聊生;后者執(zhí)政當(dāng)局發(fā)生分化，政治重建前景黯淡，以伊斯蘭國(guó)為代表的極端主義、恐怖主義不斷蔓延。

近年來(lái)，中亞日益成為地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)角逐和博弈比較集中的“競(jìng)技場(chǎng)”，不同大國(guó)從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極主導(dǎo)和推進(jìn)不同的地區(qū)合作計(jì)劃，甚至相互排斥，彼此針?shù)h相對(duì)，干擾了正常的區(qū)域合作進(jìn)程，影響了上合組織階段性目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)。

在這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，地區(qū)各國(guó)無(wú)法獨(dú)善其身，需要“抱團(tuán)取暖”，因此亟待凝聚共識(shí)，擴(kuò)大合作的領(lǐng)域。本次會(huì)議肩負(fù)著在新形勢(shì)下上合組織如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力、創(chuàng)造機(jī)遇、共克時(shí)艱的重要任務(wù)。

要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，首先要增強(qiáng)上合組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，更多地實(shí)現(xiàn)利益上的共享，加強(qiáng)互信，責(zé)任共擔(dān)，建立中國(guó)倡導(dǎo)的互利共贏的命運(yùn)共同體;其次是夯實(shí)多邊合作的物質(zhì)和法律基礎(chǔ)，采取多邊和雙邊相結(jié)合的方式，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得突破，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

此次總理會(huì)，除大范圍和小范圍的多邊會(huì)晤以外，哈薩克斯坦總理馬西莫夫、俄羅斯總理梅德韋杰夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫同時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。李克強(qiáng)還與梅德韋杰夫舉行中俄總理第二十次定期會(huì)晤，雙邊層面簽署的協(xié)議和文件更多，項(xiàng)目落實(shí)和啟動(dòng)更便捷，更有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也豐富和充實(shí)了上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容。

再次是，要針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)建立必要的制度安排。由于外部的威脅和挑戰(zhàn)來(lái)自不同的方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織的行動(dòng)和保障機(jī)制建設(shè)，在政治、外交、安全、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)等方面加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)，制訂必要的預(yù)防措施。

以“六大平臺(tái)”推動(dòng)三大合作

上合組織是新型的區(qū)域合作機(jī)制，以“上海精神”為指針，倡導(dǎo)新的合作理念與合作原則，尊重成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化上的差異，致力于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

經(jīng)濟(jì)、安全、人文是上合組織多邊合作最重要的三個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)和安全被稱作“兩個(gè)輪子”：安全上重在打擊“三股勢(shì)力”和跨國(guó)犯罪，防范非傳統(tǒng)安全威脅;經(jīng)濟(jì)上重在推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，圍繞2003年簽署的《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》出臺(tái)落實(shí)措施計(jì)劃。

由于主客觀條件的限制，上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作遇到的障礙比較多，明顯滯后于安全合作，必須不斷創(chuàng)新合作的方式，尋找適合本地區(qū)各國(guó)實(shí)際情況的合作路徑。

上合組織人文合作點(diǎn)多面廣，文化、教育、科技、衛(wèi)生、青年、媒體、旅游等方面的交流越來(lái)越頻繁，但受到的關(guān)注明顯不夠。

此次上合組織總理會(huì)體現(xiàn)出了一些“新”意，對(duì)區(qū)域合作的意義非常重大。如李克強(qiáng)總理在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，在關(guān)注安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化本組織六大合作平臺(tái)，即筑牢安全合作平臺(tái)、搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺(tái)、創(chuàng)新金融合作平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺(tái)、打造社會(huì)民生合作平臺(tái)，推進(jìn)各方友好合作取得扎實(shí)成果。六大平臺(tái)不僅容量更大，而且相互并聯(lián)，重點(diǎn)還是放在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，有四個(gè)平臺(tái)與此有關(guān)，有望破解多邊項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

建設(shè)六大平臺(tái)，也與2015年上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雙邊或多邊會(huì)晤時(shí)確定的大政方針一脈相承。如2015年5月習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯，中俄發(fā)表絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的聲明;7月上合組織成員國(guó)元首烏法峰會(huì)簽署的文件中包括上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略和邊防合作協(xié)定等;9月中哈兩國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤簽署多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作“大單”，兩國(guó)總理一年當(dāng)中三次會(huì)晤，雙方的產(chǎn)能合作步入快車道。人文和民生合作也受到領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤特別的重視，同樣可以起到基礎(chǔ)性的作用，拉近成員國(guó)、觀察員國(guó)民眾之間的心理距離，促進(jìn)彼此的相知、相親，實(shí)現(xiàn)世代友好、民心相通的目標(biāo)。

總之，隨著“一帶一路”建設(shè)的鋪開(kāi)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。產(chǎn)能、制造業(yè)、科技、信息等產(chǎn)業(yè)的合作，將使中國(guó)一國(guó)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)國(guó)家的整體優(yōu)勢(shì);亞投行、絲路基金、金磚銀行的啟動(dòng)，不斷簽署貨幣互換的擴(kuò)大本幣結(jié)算的協(xié)議，也有助于地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“良性循環(huán)”。中方希望此次上合組織總理會(huì)成為區(qū)域合作的一個(gè)新起點(diǎn)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，為多邊經(jīng)濟(jì)合作找到更多的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，充實(shí)多層次、多領(lǐng)域合作的具體內(nèi)容。

2015年4月24日， 為期4天的上合組織成員國(guó)武裝力量特種兵山地聯(lián)合訓(xùn)練，在吉爾吉斯斯坦首都附近的托克馬克結(jié)束。這是上合組織各成員國(guó)間武裝力量的首次聯(lián)合訓(xùn)練

2015年9月在中國(guó)西安舉行的上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”如何銜接為主題，圍繞中方的有關(guān)建議，形成了促進(jìn)多邊合作的9項(xiàng)具體舉措，包括啟動(dòng)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作五年發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)啟動(dòng)《2017-2021年推動(dòng)項(xiàng)目合作措施清單》;深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，批準(zhǔn)成立貿(mào)易便利化工作組;擴(kuò)大貿(mào)易搭建平臺(tái)，舉行首次“上合組織國(guó)家商品展”;開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作，探討建立“上合組織電子商務(wù)平臺(tái)”;加強(qiáng)投資合作，中方將推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展集群化投資;推進(jìn)互聯(lián)互通合作，開(kāi)展區(qū)域物流樞紐和出海港口建設(shè);加強(qiáng)資金融通，開(kāi)展投資項(xiàng)目合作;深化海關(guān)合作，等等。這些措施同樣可以與“一帶一路”框架下的多雙邊合作相互呼應(yīng)，起到“鋪路搭橋”的作用，說(shuō)明上合組織正在成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中不可替代的支撐平臺(tái)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心秘書長(zhǎng)）