陳希文

摘 要：隨著我國環(huán)保理念的不斷發(fā)展，退耕還林工作在整個(gè)生態(tài)環(huán)境的工作內(nèi)容中越來越重要，退耕還林將容易造成水土流失和其他環(huán)境問題的耕地進(jìn)行計(jì)劃性的停止，根據(jù)適地適樹的原則進(jìn)行植樹造林工程，通過恢復(fù)森林植被來保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，本文將就退耕還林工程效益以及質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：退耕還林；工程；效益；質(zhì)量；完善；生態(tài)

生態(tài)建設(shè)是整個(gè)退耕還林工作中“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題之一，綠化和生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各個(gè)方面戮力同心、合力攻堅(jiān)。隨著社會需求的發(fā)展，全球性的資源與環(huán)境問題日益尖銳，已成為人類社會進(jìn)入21世紀(jì)尋求持續(xù)發(fā)展所面臨的根本性、戰(zhàn)略性問題。資源環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究已經(jīng)備受國際社會和各國政府的重視。

1退耕還林工程效益表現(xiàn)

退耕還林工程是一項(xiàng)生態(tài)和富民的工程，通過退耕還林的實(shí)施成果我們可以看出，部分地區(qū)已經(jīng)取得了非常明顯的生態(tài)改良和經(jīng)濟(jì)效益，所以退耕還林的科學(xué)設(shè)計(jì)是一個(gè)重要的生態(tài)平衡工作，目前退耕還林工作的綜合效益評價(jià)和方案制定需要大量的專家學(xué)者進(jìn)行考察研究，我們已經(jīng)取得了一定的成果，但是對于退耕還林工程的定量評價(jià)還需要不斷的完善和創(chuàng)新，如何因地制宜保障附帶退耕還林工程的全方面，保障完整性和可操作性是一個(gè)重要的研究方向，通過具有一定科學(xué)性的效益評價(jià)方法來科學(xué)評價(jià)退耕還林工程建設(shè)效果，是我國退耕還林工程建設(shè)中迫切需要解決的問題，對工程的健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。如何對退耕還林工作中的評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)的建立，實(shí)現(xiàn)社會公眾以及相關(guān)專業(yè)專家的認(rèn)可、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)效益，還需要在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)收入，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)必須保護(hù)退耕還林的成果。例如有些地區(qū)為探索大面積退耕還林、草的情況下畜牧業(yè)發(fā)展的途徑，有些地區(qū)采用人工草場建設(shè)與肉役牛改良試驗(yàn)，充分利用秸稈，發(fā)展大牲畜，既防止天然次生林的墾、伐、牧現(xiàn)象，又發(fā)展了養(yǎng)牛業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，另外還有多種效益方式。

2 退耕還林工程質(zhì)量保障措施

2.1 資金投入 退耕還林工作的順利推進(jìn)離不開資金的支持，資金的投入情況直接決定了退耕還林工作的質(zhì)量，對于資金的問題可以采取多種形式，政府投資、部門籌資、企業(yè)出資、社會集資、勞務(wù)折資等都是可靠的資金方式，通過項(xiàng)目的爭取來鞏固退耕還林的效果，例如：水土保持、天然林保護(hù)、植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)資金的投入。

政府可以采取退耕還林專項(xiàng)資金的方式，對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)綠化造林工程，并且打造示范區(qū)域，實(shí)行獎勵扶持。

通過綠化任務(wù)對重點(diǎn)功能保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行綠化工作，通過對資源的開發(fā)和提取來拓寬資金的籌集渠道，例如：股份造林、招商、項(xiàng)目開發(fā)等方式。

退耕還林的服務(wù)體系建設(shè)也是一項(xiàng)重要的資金投入方式，建立森林資產(chǎn)的評估機(jī)構(gòu)，通過對森林資源的收儲和林權(quán)抵押擔(dān)保來引導(dǎo)資金的聚集。

另外由市、縣（區(qū)）工業(yè)管理部門組織企業(yè)捐資建設(shè)各類“企業(yè)冠名林”，發(fā)展碳匯林業(yè)也是一個(gè)重要的方式，總的來說就是，各級財(cái)政安排綠化工作經(jīng)費(fèi)積極保障工作順利推進(jìn)。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。實(shí)行退耕還林任務(wù)完成情況日報(bào)制度，每日報(bào)送整地、栽樹、丈量工作進(jìn)度。做好信息報(bào)送工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門要高度重視信息報(bào)送工作，加強(qiáng)信息互通，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市林業(yè)局要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)任務(wù)較重的縣區(qū)加快推進(jìn)造林進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難。加強(qiáng)與國土部門的協(xié)作配合。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作。國土部門要切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，為新一輪退耕還林工程的實(shí)施創(chuàng)造好條件，達(dá)到集中連片治理、農(nóng)民增收致富的目的。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 做為一項(xiàng)生態(tài)工程，退耕還林與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，所以在退耕還林工作中不能盲目，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而科學(xué)的選擇與當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會相關(guān)的最佳模式和方法，實(shí)現(xiàn)國家、地方以及群眾利益的綜合協(xié)調(diào)，在生態(tài)建設(shè)工作中必須注意的一項(xiàng)就是可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要同步和可持續(xù)，各地必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以市場發(fā)展為主要依據(jù)，在森林植被增加的同時(shí)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)新型產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)工作。

2.4 督促檢查 加強(qiáng)督促檢查，市督查督辦局要將營造林和新一輪退耕還林工程建設(shè)納入市級重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，通過暗訪抽查等方式切實(shí)加大督查力度，對工作不力、作風(fēng)不實(shí)的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在實(shí)施退耕還林的過程中兼顧經(jīng)濟(jì)林木種植，同時(shí)兼顧套種技術(shù)運(yùn)用，做到了“守住綠水青山，收獲金山銀山”，不僅沒有讓村民因退返貧，相反還成為了致富的重要來源。

2.5 實(shí)例表現(xiàn) 例如某市退耕還林、天然林保護(hù)工程、市級退耕還林、陡坡地治理、鞏固退耕還林成果等工程項(xiàng)目，大力打造潛力優(yōu)勢明顯的核桃產(chǎn)業(yè)，努力把核桃產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展核桃種植，預(yù)埋的新活力，圍繞核桃這片致富林，開展退耕農(nóng)戶技能技術(shù)培訓(xùn)，在提高群眾對退耕還林地塊管理水平的同時(shí)，積極促成旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，深度開發(fā)核桃次生價(jià)值，培育美食烹飪、林莊休閑等諸多新亮點(diǎn)產(chǎn)生，促成林旅業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)林區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，退耕還林工作中要在農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)工作中，保持農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，林草植被初步發(fā)揮水保效益，培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民增收。相信這樣的退耕還林草不會反彈，將步入生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

3 結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)系統(tǒng)平衡工作中，退耕還林工作作為一個(gè)重要的工作內(nèi)容需要在效益和質(zhì)量方面進(jìn)行相關(guān)提高和創(chuàng)新，不斷提高當(dāng)?shù)孛癖娦б婧途G化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜恩來.退耕還林工程管理機(jī)制和管理模式研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2005.

[2]崔海興.退耕還林工程社會影響評價(jià)理論及實(shí)證研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2007.

[3]肖慶業(yè).南方地區(qū)退耕還林工程效益組合評價(jià)研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2013.

[4]邢祥娟.退耕還林對農(nóng)戶收入的影響研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2014.