蘇杰+高雪梅

廈門海滄大橋風(fēng)光

35年前，作為全國(guó)首批四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門站在了中國(guó)改革開(kāi)放最前沿。1984年，80歲高齡的鄧小平來(lái)到廈門，揮毫寫下13個(gè)大字：“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。在鄧小平的直接推動(dòng)下，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)從2.5平方公里擴(kuò)大到全島131平方公里。2010年，國(guó)務(wù)院又批復(fù)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市1573平方公里。

35年，彈指一揮間。如今廈門市的財(cái)政總收入突破1000億元，人均GDP突破1.4萬(wàn)美元。

新時(shí)期，廈門再次被賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等新使命。

日前，廈門市市長(zhǎng)裴金佳接受了《瞭望東方周刊》專訪，他說(shuō)：“對(duì)廈門而言，過(guò)去35年的特區(qū)建設(shè)取得了輝煌的成績(jī)。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廈門迫切需要通過(guò)理念、制度、手段的創(chuàng)新，打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?！?/p>

2020年建成海上絲綢之路中心樞紐城市

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”是中國(guó)對(duì)接世界的重要倡議，福建省全力打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。對(duì)此，廈門打算如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，目標(biāo)是什么？

裴金佳：廈門對(duì)外交流歷史悠久，自古就是“海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)城市。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，廈門具有口岸、貿(mào)易、投資、華僑華人、人文歷史和民間交流等多種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

比如說(shuō)，2015年，廈門完成進(jìn)出口833億美元，占福建省49%，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第5位。與“海絲”沿線9國(guó)的進(jìn)出口額占全市的40%多。

為了更好地融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，我們的目標(biāo)是充分發(fā)揮廈門的特色和優(yōu)勢(shì)，選擇與我市經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流基礎(chǔ)好、發(fā)展前景大的9個(gè)“海絲”沿線重點(diǎn)國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易金融等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

我們力爭(zhēng)到2018年，初步把廈門建成21世紀(jì)海上絲綢之路中心樞紐城市框架;到2020年，基本把廈門建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路中心樞紐城市。

《瞭望東方周刊》：廈門外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市前列，主要靠的是什么？

裴金佳：最主要的，我認(rèn)為靠的是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的大力支持和福建省委省政府對(duì)廈門外貿(mào)工作的高度重視。廈門也有天然的優(yōu)勢(shì)，瀕臨臺(tái)灣海峽，海岸線全長(zhǎng)234公里，一直以來(lái)就是中國(guó)東南沿海對(duì)外貿(mào)易的重要口岸。外貿(mào)出口離不開(kāi)互聯(lián)互通，為此，我們持續(xù)打造東南國(guó)際航運(yùn)中心，推動(dòng)港口合作，力爭(zhēng)把廈門建成聯(lián)結(jié)海上“絲綢之路”和陸上“絲綢之路”的大動(dòng)脈，將大陸、臺(tái)灣、東南亞以及歐洲緊密聯(lián)系起來(lái)。2015年我們已經(jīng)開(kāi)通的廈蓉歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列，時(shí)間比海運(yùn)縮短一半，成本比空運(yùn)節(jié)省80%，初步實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。

2015年，廈門港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到2.1億噸和918萬(wàn)標(biāo)箱，增幅居國(guó)內(nèi)主要港口前列，集裝箱吞吐量居世界第17位。2016年力爭(zhēng)完成貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)標(biāo)箱。

全省109項(xiàng)創(chuàng)新舉措，廈門有52項(xiàng)

《瞭望東方周刊》：2015年4月21日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)正式掛牌，和其他地區(qū)相比，廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方向是什么？

裴金佳：李克強(qiáng)總理在廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌第二天就前來(lái)視察，并作出“先行先試，敢闖敢試，顯現(xiàn)特色，活力四射”的重要指示，要求廈門當(dāng)好改革開(kāi)放先行者，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向。

2015年5月8日，海峽兩岸旅游文創(chuàng)產(chǎn)品大賽與會(huì)者參觀展出商品

廈門片區(qū)是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大的片區(qū)，總面積43.78平方公里。功能定位是突出對(duì)臺(tái)，對(duì)接“一帶一路”，發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心。主要任務(wù)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)制度、擴(kuò)大金融領(lǐng)域開(kāi)放、拓展海空航運(yùn)服務(wù)功能、深化兩岸交流交往等，共有五大方面、16項(xiàng)內(nèi)容、77項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

《瞭望東方周刊》：當(dāng)好改革開(kāi)放先行者，對(duì)此，廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了哪些創(chuàng)新措施？

裴金佳：全省通報(bào)的109項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)有52項(xiàng)，其中18項(xiàng)屬于全國(guó)首創(chuàng)。

比如說(shuō)，為了減少企業(yè)辦事時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們大力推動(dòng)商事登記制度改革，率先實(shí)行“一照一碼”，成為可推廣復(fù)制的“廈門經(jīng)驗(yàn)”，李克強(qiáng)總理高度評(píng)價(jià)并指示在全國(guó)推廣。

為了促進(jìn)貿(mào)易便利化，廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，船舶進(jìn)出口岸申報(bào)由1天半縮短為2個(gè)半小時(shí)。關(guān)檢實(shí)行“一站式”查驗(yàn)后，可為企業(yè)節(jié)約貨物重復(fù)裝卸費(fèi)用，平均每個(gè)集裝箱節(jié)約成本600元，并節(jié)省40%的通關(guān)時(shí)間。

行政管理服務(wù)方面，率先推行“多規(guī)合一”，形成“四個(gè)一”工作機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)限由180個(gè)工作日縮短至49個(gè)工作日。如果你到廈門行政服務(wù)中心走一走，可以看到以往繁瑣的手續(xù)大大簡(jiǎn)化了，現(xiàn)在業(yè)主進(jìn)“一家門”就可以辦“多家事”。此外，我們還創(chuàng)新國(guó)稅地稅一窗聯(lián)辦、稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、“手機(jī)領(lǐng)票”服務(wù)等舉措。

創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《瞭望東方周刊》：十八屆五中全會(huì)提出的五個(gè)發(fā)展理念中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這方面廈門如何落實(shí)呢？

裴金佳：廈門是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。近幾年來(lái)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，以建新平臺(tái)聚集創(chuàng)新要素，以抓新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得顯著成效。

2015年以來(lái)，我們進(jìn)一步加大創(chuàng)新引領(lǐng)力度。

一是著力打造創(chuàng)新載體平臺(tái)。全面啟動(dòng)建設(shè)46平方公里的同安、翔安兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和8平方公里的丙洲、美峰兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)環(huán)東海域新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城。加快軟件園三期、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥港等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，改造提升島內(nèi)約200多平方米的老工業(yè)廠房。

二是加快發(fā)展一批創(chuàng)新項(xiàng)目。已經(jīng)梳理76個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，特別是全方位地推進(jìn)天馬TFT二期、ABB工業(yè)中心、太古等32家投資總額超過(guò)5000億元的重大項(xiàng)目建設(shè)。

三是加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。構(gòu)建29個(gè)雙創(chuàng)集聚片區(qū)和92個(gè)眾創(chuàng)空間，新建一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心。實(shí)行“研究院+企業(yè)+地方”三方共建，設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3315.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值65.9%。全市各類專利授權(quán)1.1萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利14.13件。

四是大力引進(jìn)一批眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體，重點(diǎn)引進(jìn)培育科研人員、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)人才、臺(tái)灣青年四類創(chuàng)客主體來(lái)廈創(chuàng)業(yè)。

《瞭望東方周刊》：面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，廈門在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，有哪些思路？

裴金佳：在新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，最重要的是要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此拓展空間，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

重點(diǎn)要把握幾個(gè)方面，其中包括營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了20條降低企業(yè)成本的措施，2016年在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、人工成本、物流成本、制度性交易成本等方面，還要出臺(tái)一批新措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和高端制造業(yè);培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)支柱。我們大力支持有市場(chǎng)有效益的大型骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)把10億元以上產(chǎn)值的項(xiàng)目作為龍頭企業(yè)來(lái)培植和引進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。

此外，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游會(huì)展、商貿(mào)物流、動(dòng)漫軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高輻射力和發(fā)展質(zhì)量。

廈門旅游快速發(fā)展的訣竅

《瞭望東方周刊》：2015年廈門接待境內(nèi)外游客近6000萬(wàn)人次，2016年又高居春節(jié)黃金周國(guó)內(nèi)游最受歡迎目的地榜首，在你看來(lái)，廈門旅游快速發(fā)展的訣竅是什么？

裴金佳：廈門“城在海上，海在城中”，始終把風(fēng)景旅游作為城市的發(fā)展定位，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)9%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在很多外國(guó)朋友眼中，廈門能夠很好地聯(lián)接傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方，是中國(guó)最受歡迎的宜居城市之一。

廈門旅游最吸引海內(nèi)外游客的，首先是城市美，廈門市委市政府高度重視城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。一方面，對(duì)道路、橋梁和建筑設(shè)計(jì)，都力求成為旅游景點(diǎn)和精品。另一方面，十分注重城市人文精神的培育。廈門被譽(yù)為最溫馨的城市，注冊(cè)志愿者達(dá)45萬(wàn)人，三次蟬聯(lián)全國(guó)七星級(jí)慈善城市、榮獲全國(guó)文明城市“四連冠”。

其次是自然美，廈門四季如春，亞熱帶旖旎的自然風(fēng)光和溫暖濕潤(rùn)的氣候環(huán)境讓人流連忘返。2015年廈門空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.18%，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二。

第三是特色美，融合閩南文化、僑鄉(xiāng)文化、東西方文化，培育了廈門“多樣、包容、共生”的城市文化特質(zhì)。鋼琴之島鼓浪嶼世界聞名，閩南戲曲大放異彩，音樂(lè)、詩(shī)歌、舞蹈已形成文化品牌。獨(dú)有的廈金“小三通”優(yōu)勢(shì)，更使廈門成為兩岸人員往來(lái)最便捷的黃金通道。

廈門還是一個(gè)高端時(shí)尚的城市，旅游與會(huì)展、體育、商務(wù)等融合發(fā)展，每年舉辦國(guó)際時(shí)尚周，外來(lái)會(huì)議達(dá)4000多場(chǎng)。特別是國(guó)際郵輪母港建設(shè)，廈門的競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第三位，2015年有66個(gè)航次的國(guó)際郵輪靠泊廈門港。

《瞭望東方周刊》：廈門是國(guó)內(nèi)首批智慧旅游試點(diǎn)城市，關(guān)于智慧旅游，未來(lái)有什么規(guī)劃？

裴金佳：廈門是全國(guó)第一批智慧旅游試點(diǎn)城市，也是國(guó)家信息消費(fèi)示范城市。下一步，我們將依托“智慧名城”資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)、智慧旅游營(yíng)銷三大體系。重點(diǎn)是建好大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，推行旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、預(yù)訂、支付業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)游客體驗(yàn)需求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)旅游產(chǎn)品等。

以鼓浪嶼為例，游客無(wú)論在何時(shí)何地都能通過(guò)電子平臺(tái)購(gòu)買到鼓浪嶼船票、各大景區(qū)門票。島上的免費(fèi)WIFI建設(shè)正在逐步推進(jìn)中，游客只要“搖一搖”，手機(jī)上就有景點(diǎn)語(yǔ)音導(dǎo)覽，通過(guò)APP可隨時(shí)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)，還可以為游客推薦周邊的簽約誠(chéng)信商家，提供特色小吃與商品。