王冰潔

深圳滑坡等多起造成人員重大傷亡的安全事故成為頗受關(guān)注的國(guó)家安全事件

國(guó)家安全貼近每個(gè)人的生活

近日，由國(guó)際關(guān)系學(xué)院組織評(píng)選的“2015年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”張榜。

從2012年開(kāi)始，國(guó)際關(guān)系學(xué)院每年都向公眾進(jìn)行調(diào)研，了解公眾眼里的國(guó)家安全事件，并集結(jié)成課題，提供給相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和使用。

與往年一樣，通過(guò)來(lái)自公安、軍隊(duì)、外交和傳媒等領(lǐng)域的專業(yè)人士，確定出38個(gè)“2015年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”候選事件，經(jīng)過(guò)公眾公開(kāi)投票后，從中選出10個(gè)最受關(guān)注的中國(guó)國(guó)家安全事件。

按照調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2015年中國(guó)國(guó)家安全十大事件依次是：新《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施;《反恐怖主義法》公布，2016年1月1日起施行;天津爆炸、深圳滑坡等多起安全事故造成人員重大傷亡;中美南海對(duì)陣;中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》;多地霧霾加重，北京紅色預(yù)警;中國(guó)深化國(guó)防與軍隊(duì)改革;習(xí)近平馬英九新加坡會(huì)面;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立;日本通過(guò)新安保法案。

“過(guò)去談國(guó)家安全，更多的是要應(yīng)對(duì)外敵入侵，如果沒(méi)有外敵入侵，生活就基本安定了。現(xiàn)在雖然不存在直接的外敵入侵，但是非傳統(tǒng)領(lǐng)域影響國(guó)家安全的因素在不斷增加。”中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、少將彭光謙告訴《瞭望東方周刊》，這些雖然不是大規(guī)模的外敵入侵，但是跟國(guó)家安全息息相關(guān)。

核心問(wèn)題的連續(xù)性

“年度國(guó)家安全十大事件中，其中涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略和政策以及日本問(wèn)題、南海問(wèn)題等，連續(xù)多年入選，說(shuō)明國(guó)家安全問(wèn)題的核心有明顯的連續(xù)性?！敝袊?guó)國(guó)家安全十大事件項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人劉躍進(jìn)告訴本刊記者，經(jīng)過(guò)連續(xù)4年的調(diào)查研究，他明顯感覺(jué)公眾對(duì)該類國(guó)家安全問(wèn)題的關(guān)注度日益集中和高漲。

“新《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施被大家評(píng)選出來(lái)，實(shí)際上在我們意料之中?！表?xiàng)目組主要成員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任李文良告訴本刊，從38個(gè)選項(xiàng)提交評(píng)委和公眾進(jìn)行選擇之初，這個(gè)事件的選票就穩(wěn)定地占據(jù)了“頭把交椅”?！爱吘?，在國(guó)家安全領(lǐng)域，從明確概念，到頂層設(shè)計(jì)，再到落地實(shí)施，立法是其中非常核心的環(huán)節(jié)?！?/p>

習(xí)近平總書記在闡述“總體國(guó)家安全觀”時(shí)就強(qiáng)調(diào)：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題;既重視自身安全，又重視共同安全。同時(shí)，他還具體講到了11個(gè)安全：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

在2015年的中國(guó)國(guó)家安全十大事件中，日本通過(guò)新安保法案、新《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施、中美南海對(duì)陣以及天津爆炸、深圳滑坡等多起安全事故造成人員重大傷亡等事件，恰恰體現(xiàn)出了各界對(duì)外部安全、內(nèi)部安全、國(guó)土安全、國(guó)民安全以及傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等各個(gè)領(lǐng)域的“總體國(guó)家安全”的全面關(guān)注。

傳統(tǒng)安全仍是重中之重

無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，涉及到傳統(tǒng)領(lǐng)域的主權(quán)和領(lǐng)土完整以及軍事方面的部署和調(diào)整，仍然是國(guó)家安全的重中之重。因此，2015年底開(kāi)始布局的國(guó)防與軍隊(duì)改革順理成章成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

“這是瘦身健體、改善結(jié)構(gòu)和提高戰(zhàn)斗力的改革。這是新中國(guó)成立以來(lái)最深刻的一次變革，也是一次革命?！迸砉庵t告訴本刊記者，此次改革，雖然參與的人數(shù)不是最多的，但是改革的力度是歷來(lái)最大的，目的就是順應(yīng)新的形勢(shì)和新的環(huán)境，提高應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和保衛(wèi)領(lǐng)土完整的底氣。

與軍事動(dòng)向密切關(guān)聯(lián)的，則是美日在東海和南海問(wèn)題上的動(dòng)作?！懊鎸?duì)中國(guó)的快速發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)的猜疑在加深。特別是美國(guó)自身衰落的焦慮也在加深，所以未來(lái)對(duì)中國(guó)的防范和遏制力度會(huì)持續(xù)加大?！迸砉庵t說(shuō)，作為美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的“馬前卒”，日本同樣會(huì)利用美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略平衡，借機(jī)壯大自己，制約中國(guó)。

軍事動(dòng)向向來(lái)容易受到公眾的關(guān)注。比如2012年的中菲黃巖島對(duì)峙和中國(guó)首艘航母“遼寧號(hào)”服役就入選了當(dāng)年的國(guó)家安全十大事件，2013年則有中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)事件入選。

東海和南海問(wèn)題更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。早在2012年首次進(jìn)行調(diào)研時(shí)，被選出的十大事件中，前兩個(gè)事件分別是日本政府“購(gòu)島”引發(fā)中日釣魚島危機(jī)和中菲黃巖島對(duì)峙，此外還有三沙市成立同時(shí)入選。

到2013年和2014年，釣魚島爭(zhēng)端繼續(xù)升級(jí)、中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)以及南海沖突不平靜三個(gè)事件，分別入選當(dāng)年的國(guó)家安全十大事件。

“以南海問(wèn)題為主要內(nèi)容的海洋國(guó)土安全問(wèn)題依然是我國(guó)國(guó)家安全中的重大課題，中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的較量可能長(zhǎng)期持續(xù)下去。南海問(wèn)題非常復(fù)雜，既有中美兩國(guó)的政治軍事博弈，也有中菲之間的爭(zhēng)斗，同時(shí)還有其他一些相關(guān)甚至不相關(guān)的國(guó)家和勢(shì)力的介入?！眲④S進(jìn)認(rèn)為，即便如此，應(yīng)該說(shuō)2015年是中國(guó)在南海維護(hù)海洋國(guó)土安全方面具有成效的一年。

滲入生活的國(guó)家安全問(wèn)題

“天津爆炸、深圳滑坡等造成重大人員傷亡的事故”的入選，充分說(shuō)明非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的國(guó)民安全問(wèn)題，已經(jīng)被民眾同樣置于國(guó)家安全的核心地位。

“以人民安全為宗旨不僅是習(xí)近平總書記在總體國(guó)家安全觀中強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容，而且業(yè)已成為專家學(xué)者和全體國(guó)民的一種共識(shí)。”劉躍進(jìn)說(shuō)。

而《反恐怖主義法》的公布實(shí)施，實(shí)際上正是從制度角度為維護(hù)國(guó)家安全提供法律支撐與保障。

特別是2015年法國(guó)巴黎的恐怖襲擊事件后，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，反恐與民眾安全息息相關(guān)。

“在恐怖活動(dòng)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅與危害越來(lái)越大的情況下，反恐法的實(shí)施必將給予恐怖主義更加有力的打擊，更加有利于維護(hù)國(guó)家安全?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐中心主任李偉告訴《瞭望東方周刊》。

“非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全事件近年來(lái)日益增多和受到關(guān)注?！?浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓告訴本刊記者，針對(duì)國(guó)家安全的威脅，已經(jīng)由原來(lái)的主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題，逐漸走向民眾和社會(huì)問(wèn)題，“危機(jī)常態(tài)化，已經(jīng)與每個(gè)人的日常生活和工作密切相關(guān)。有些非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域，比如霧霾問(wèn)題，不僅會(huì)影響當(dāng)代人，還會(huì)影響到下一代人。”

余瀟楓說(shuō)，從世界趨勢(shì)來(lái)看，非傳統(tǒng)安全早已為諸多國(guó)家所重視，并上升為國(guó)際趨勢(shì)。“習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀中的11大類安全領(lǐng)域，其中7類是非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域。其他4類則是傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)相互交織的領(lǐng)域，可見(jiàn)防范非傳統(tǒng)安全已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！?/p>

“比如境外的暴恐勢(shì)力，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的動(dòng)蕩，還有網(wǎng)絡(luò)安全空間，現(xiàn)在看都有外國(guó)的黑手在參與?！迸砉庵t說(shuō)，跟過(guò)去的外敵入侵的意義一樣，今天所講的國(guó)家安全，無(wú)論從內(nèi)涵到外延，都跟我們每個(gè)人更加貼近。

歷年“中國(guó)國(guó)家安全十大事件”：

2015年中國(guó)國(guó)家安全十大事件

（1）新《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施;（2）《反恐怖主義法》公布，2016年1月1日起施行;（3）天津爆炸、深圳滑坡等多起安全事故造成重大人員傷亡;（4）中美南海對(duì)陣;（5）中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》;（6）多地霧霾加重，北京紅色預(yù)警;（7）中國(guó)深化國(guó)防與軍隊(duì)改革;（8）習(xí)近平馬英九新加坡會(huì)面;（9）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立;（10）日本通過(guò)新安保法案。

2014年中國(guó)國(guó)家安全十大事件

（1）中央國(guó)家安全委員會(huì)成立;（2）中央查處周永康徐才厚等貪腐案;（3）《中華人民共和國(guó)反間諜法》頒布實(shí)施;（4）暴恐襲擊多發(fā);（5）中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立;（6）香港“占中”事件及其妥善解決;（7）馬航失聯(lián);（8）京津冀等多地霧霾持續(xù);（9）總體國(guó)家安全觀提出;（10）南海沖突不平靜。

2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件

（1）全國(guó)性持續(xù)霧霾;（2）釣魚島爭(zhēng)端繼續(xù)升級(jí);（3）中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì);（4）斯諾登曝料美國(guó)監(jiān)聽(tīng)中國(guó);（5）金水橋恐怖襲擊事件;（6）中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū);（7）腐敗高官紛紛落馬;（8）新疆屢現(xiàn)恐怖襲擊;（9）糧食轉(zhuǎn)基因安全爭(zhēng)論;（10）網(wǎng)絡(luò)謠言治理。

2012年中國(guó)國(guó)家安全十大事件

（1）日本政府“購(gòu)島”引發(fā)中日釣魚島危機(jī);（2）中菲黃巖島對(duì)峙;（3）中國(guó)首艘航母“遼寧號(hào)”服役;（4）薄熙來(lái)事件;（5）王立軍叛逃外國(guó)駐華領(lǐng)館;（6）中共十八大召開(kāi)，最高領(lǐng)導(dǎo)層順利交接;（7）新疆和田劫機(jī)事件;（8）三沙市成立;（9）“黃金大米”事件;（10）韓國(guó)海警殺死中國(guó)漁民。