馮丹

霧霾籠罩下的首都機(jī)場

自2013年以來，北京以及周邊地區(qū)出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性、重度霧霾天氣。霧霾，特別是重度霧霾，已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京市民的身體健康和正常生活，給政府治理能力帶來了不小考驗。關(guān)于霧霾的形成、霧霾的主要成分和危害程度等議題已有很多專題研究、調(diào)查報告和新聞報道。不過，對于這一問題的分析，依然存在不可忽視的盲點。

檢測結(jié)果與直觀感受為何差別巨大

2015年12月至今，北京已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)多次重度霧霾，PM2.5多次爆表。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，部分區(qū)域PM2.5出現(xiàn)極端峰值，如2015年12月30日下午中心城區(qū)維持500μg/m3高污染濃度，而南部地區(qū)部分站點則出現(xiàn)超過900μg/m3的極端峰值污染濃度，引發(fā)了新一輪的全民防霾、抗霾行動。

但在這些現(xiàn)象背后的事實是，近年來，北京市空氣質(zhì)量確實在逐步好轉(zhuǎn)。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市PM2.5年均濃度約為81μg/m3，比2014年下降約6%，比2013年下降10%，PM2.5五級重度污染天數(shù)逐年減少，其他污染物的濃度也有所下降，其中二氧化硫和二氧化氮的年均濃度同比分別下降約38%和12%。從長期變化來看，2000年至2014年北京市大氣主要污染物二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物的濃度均呈下降趨勢，分別從0.162μg/m3、0.07μg/m3、0.071μg/m3下降到2014年的0.116μg/m3、0.022μg/m3、0.057μg/m3。

不難看出，政府檢測與社會公眾對北京霧霾的認(rèn)識感受差別很大。

北京霧霾到底有多嚴(yán)重？對此進(jìn)行準(zhǔn)確研判是解決霧霾問題的前提。2015年12月，世衛(wèi)組織（WHO）的數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴(yán)重的20個城市絕大部分在南亞，世界上25個污染最嚴(yán)重的城市，有13個在印度，蘭州是污染最嚴(yán)重的50個城市里唯一的中國城市;北京的污染程度排名僅為79。由此可見，北京霧霾不是世界上最嚴(yán)重的，也不是全國最嚴(yán)重的，甚至在華北也不是最嚴(yán)重的（石家莊、邯鄲比北京重），但是北京霧霾所引起的關(guān)注、討論在世界范圍內(nèi)都是最為廣泛的，北京市治霾措施也是最嚴(yán)厲的。

究其原因，主要有三點：一是北京市民素質(zhì)普遍高、生活質(zhì)量要求高和環(huán)保意識強(qiáng)，在當(dāng)下中國北上廣深等發(fā)達(dá)城市中，北京因地理位置因素導(dǎo)致霧霾相對較重，造成了與北京市民所需求環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，引發(fā)了社會公眾的極大關(guān)注;二是北京市聚集了全國60%以上的新聞出版機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以最直觀、最快地對這一議題進(jìn)行報道和宣傳，使得北京霧霾產(chǎn)生了巨量的輿論波浪;三是北京作為國際交往中心，國際駐華機(jī)構(gòu)最多，使得其關(guān)注和影響具有世界性，北京PM2.5最早的檢測來自于美國駐華使館。這些因素的疊加放大了北京霧霾的嚴(yán)重程度。

霧霾成因被固化

雖然北京霧霾的嚴(yán)重程度存在被放大的問題，但其對北京市民生活、工作和健康所產(chǎn)生的影響是實實在在的。

霧霾是一種惡性天氣現(xiàn)象，而天氣系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，目前人類對天氣系統(tǒng)的認(rèn)知還處于僅僅能夠預(yù)測的低水平階段。通過對以往的研究資料的分析發(fā)現(xiàn)，北京霧霾的成因被固化為幾個方面，以2014年4月份北京市環(huán)保局的公告為依據(jù)，將機(jī)動車（31.1%）、燃煤（22.4%）、工業(yè)生產(chǎn)（18.1%）和粉塵（14.3%）作為霧霾產(chǎn)生的四大“病根”，并以此為基礎(chǔ)出臺了不少治霾政策。

事實上，孤立的某幾個因素難以解釋霧霾的形成，霧霾是在多種因素綜合作用反應(yīng)下形成的，其形成是一個復(fù)雜系統(tǒng)。

一是地形因素。北京地處太行山和燕山山脈交界處，北、東、西幾乎三面環(huán)山，只有南面和部分東面向外敞開，形成一個半盆地地形，北高南低的特殊地形造成了北京地區(qū)特有的氣象條件，當(dāng)南風(fēng)出現(xiàn)時受西北地區(qū)山脈的阻擋，大氣污染物容易在山前堆積，不易擴(kuò)散。

二是氣候變化和氣象條件影響。近年來影響北京的冷空氣活動偏少、強(qiáng)度偏弱，北風(fēng)風(fēng)力小;同時南風(fēng)暖濕空氣勢力相對較強(qiáng)，濕度持續(xù)偏大，靜穩(wěn)天氣嚴(yán)重阻礙了空氣的水平流動和垂直流動。在這種條件下，北京城內(nèi)的各類污染源排放的污染物難以擴(kuò)散，在空氣中持續(xù)積累。

三是北京市污染物排放。當(dāng)前北京市機(jī)動車保有量已達(dá)561萬輛，帶來了大量的路面揚(yáng)塵和尾氣，全年全市燃煤總量仍保持在1900萬噸，汽柴油消費總量達(dá)到630萬噸，全市建筑施工面積高達(dá)1.9億平方米，冬季供暖鍋爐脫硫設(shè)施帶出水蒸氣與煙氣的混合物貢獻(xiàn)也很高，是冬季霧霾天氣的主要推手。此外，北京周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)燒農(nóng)作物秸稈、燃煤取暖等，也造成了空氣質(zhì)量的惡化。

四是周邊污染物輸送疊加。受氣象條件影響，北京城區(qū)大量污染物受南方近距離輸送影響顯著。據(jù)中國科學(xué)院近年對北京大氣污染物排放監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，北京市二氧化硫、二氧化碳等污染物，70%來源于自身排放，近30%則來自周邊地區(qū)。從周邊地區(qū)來看，煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，省會石家莊市一年消耗煤炭5000萬～6000萬噸，相當(dāng)于近3個北京市的消耗量;唐山市一年燃煤超過9700萬噸，全國10個污染最嚴(yán)重的城市河北穩(wěn)占六七個，2013年以來這兩年，河北全省平均只有三分之一多一點的時間空氣是達(dá)標(biāo)的。

以這些固化的觀點為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了將機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和粉塵作為霧霾成因的對應(yīng)治理機(jī)制。

在機(jī)動車管理方面，2013年以來，北京市將單月?lián)u號制度改變?yōu)殡p月?lián)u號，以降低機(jī)動車增量，在2015年11月實施了的電動車免搖號政策，還實施了霧霾等惡劣天氣的機(jī)動車單雙號限行政策。在燃煤治理上，北京市明確到2020年每年燃煤量從2012年的2300萬噸降至1000萬噸，相當(dāng)于壓減近六成，所有平原地區(qū)實現(xiàn)“煤改清潔能源”，僅2015年就向河北相關(guān)地區(qū)支持治煤資金8億元。在工業(yè)生產(chǎn)方面，北京市出臺限制目錄，一般性的制造業(yè)全部疏解出北京?？梢钥闯觯本┲析矝Q心不可謂不大，但回看這些政策對市民生活工作所產(chǎn)生影響，不能回避的問題是：在交通便利、穩(wěn)定就業(yè)和生活保障等與環(huán)境質(zhì)量之間究竟該如何平衡？更重要的是，目前固化的成因分析是否存在盲點，進(jìn)而導(dǎo)致霧霾治理方式錯配？

航空業(yè)致霾須深入研究

長期以來，航空業(yè)被視為高端產(chǎn)業(yè)，不少地區(qū)都以建設(shè)機(jī)場和組建航空公司為榮。但是，從生態(tài)保護(hù)的視角來看，飛機(jī)由于自重大、耗油量大，其污染排放量也相當(dāng)大，對環(huán)境造成了噪音、空氣以及電磁污染。

2015年10月6日，霧霾中的北京北海公園

首都國際機(jī)場作為世界性大型機(jī)場，每年起降飛機(jī)56萬架次，發(fā)送旅客8400萬人、貨運量達(dá)到200萬噸，是全國最大和最繁忙的機(jī)場。據(jù)中國科學(xué)院相關(guān)研究表明，1架空客380型飛機(jī)，起降時耗油為2噸，相當(dāng)于600輛出租車一天的耗油量。香港國際機(jī)場曾對飛機(jī)空氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，其監(jiān)測結(jié)果，按照每年起降56萬架次測算，首都機(jī)場每年約排放二氧化硫1188噸、氮氧化合物20563噸、可吸入懸浮顆粒物88噸。

按照單架次飛機(jī)起降需要消耗約2噸航空油，環(huán)保部門測算，單架次飛機(jī)起降過程中廢氣排放量相當(dāng)于約600輛出租車運行24小時所排放的廢氣量，以此測算出56萬架次的飛機(jī)起降相當(dāng)于128.6萬輛機(jī)動車的空氣污染排放量。按照北京搖號政策每年凈增9萬輛機(jī)動車數(shù)量計算，首都機(jī)場污染物排放量將消耗15年的機(jī)動車調(diào)控指標(biāo)。同時，進(jìn)場交通流也帶來了大量污染物，從世界范圍來看，機(jī)場中轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)在20%左右，每天有18萬人從首都機(jī)場進(jìn)入城區(qū)，按照地面交通和軌道交通各一半的比例計算，大致有9萬人通過機(jī)動車出入機(jī)場，出入場機(jī)動車產(chǎn)生4000億升汽車尾氣。此外，機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動每年產(chǎn)生156.6億立方米工業(yè)廢氣。

首都國際機(jī)場位于北京東北部，處在冬季北京城區(qū)進(jìn)風(fēng)口，這三個方面所產(chǎn)生的1188噸二氧化硫、20563噸氮氧化合物、88噸可吸入懸浮顆粒物和4100億升汽車尾氣以及150萬億立方米的工業(yè)尾氣，在冬季借助風(fēng)力極易對主城區(qū)空氣造成污染。北京南邊有南苑機(jī)場，從北京市相關(guān)檢測數(shù)據(jù)可以看出，這兩大機(jī)場所形成夾角及其東南方向的霧霾都比較嚴(yán)重，有理由相信，飛機(jī)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是北京霧霾形成的重要成因之一。

這一成因長期被忽視至少有三，一是對航空業(yè)的社會認(rèn)識，認(rèn)為其是高端產(chǎn)業(yè);二是從治理的角度來說，以飛機(jī)為核心臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益本來就十分復(fù)雜，治理手段有限;三是技術(shù)手段有限，霧霾的復(fù)雜性使得對高空的空氣污染物排放檢測十分困難。從生態(tài)環(huán)境視角來看，航空業(yè)幾十年來在航油、速度等技術(shù)突破上并沒有太大進(jìn)展，已經(jīng)逐步變成中端產(chǎn)業(yè)，甚至是污染治理中的低端產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，飛機(jī)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)污染物排放在北京霧霾產(chǎn)生中的占比，還需要深入研究。北京正在建設(shè)新機(jī)場，而新機(jī)場位于北京的南部，在北京城區(qū)出風(fēng)口，如果北風(fēng)較大，城區(qū)污染物容易擴(kuò)散至此;如果東南氣流較強(qiáng)，飛機(jī)起降和各類污染物則可能進(jìn)入城區(qū)。新機(jī)場地處污染天氣時的北京市主城區(qū)上風(fēng)向及河北中南部向北京市輸送污染物的輸送帶上處，如建成后，北京冬季的霧霾加重，夏季霧霾也頻繁的話，那是北京的不幸。不過從另一方面來說，這也是北京的希望，或?qū)㈤_啟飛機(jī)尾氣治理的新征程。

（作者系北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所研究員）