楊潁

2016年1月14日上午，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《《意見》》），規(guī)定了八類可申請(qǐng)辦理常住戶口登記的無(wú)戶口人員。

同時(shí)，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門針對(duì)無(wú)戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一——“上學(xué)難”問(wèn)題作出回應(yīng)，稱各地教育部門將積極落實(shí)《意見》精神，保障平等受教育權(quán)。

無(wú)戶口人員落戶政策正式發(fā)布后，迅速引起輿論熱烈關(guān)注，相關(guān)傳統(tǒng)媒體報(bào)道量在《意見》發(fā)布當(dāng)日便超過(guò)1500篇，并在次日飆升至1700余篇?！?300萬(wàn)黑戶”、“適齡兒童不能被拒入學(xué)”、“無(wú)戶口落戶”等成為熱門搜索關(guān)鍵詞。截至1月19日24時(shí)，傳統(tǒng)媒體相關(guān)報(bào)道量達(dá)到3609篇，整體熱度為中等偏上。

針對(duì)這一政策，輿論評(píng)論基本呈現(xiàn)一邊倒的正面態(tài)度。有來(lái)自公安部門的政府官員表示，無(wú)論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。

這次改革特別明確兩條不可逾越的“紅線”，一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

多數(shù)評(píng)論認(rèn)為，“黑戶”的現(xiàn)實(shí)存在，是公民權(quán)利沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)的一個(gè)標(biāo)識(shí)，這與當(dāng)前全面依法治國(guó)的時(shí)代背景很不協(xié)調(diào)。今天的改革，就是對(duì)個(gè)人權(quán)利的正視，是權(quán)利的回歸;也是一個(gè)開始，相關(guān)的公共服務(wù)亟須配套跟進(jìn)，這是國(guó)家治理的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，是這項(xiàng)改革措施的最終目的。

這項(xiàng)改革還釋放出一個(gè)信號(hào)：“戶口”絕不應(yīng)該是公民無(wú)法享受公共服務(wù)的“絆腳石”，剝離附于戶口之上的各種利益，還原其本初的人口登記管理功能，勢(shì)在必行。

也有評(píng)論認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)盡管從臺(tái)面上解決了一部分落戶問(wèn)題，但更需要解決的則是“黑戶”問(wèn)題存在的根源。

文章指出，本來(lái)我們沒(méi)有任何一部法律明令禁止為“黑戶”上戶口，造成“黑戶”事實(shí)的，大多是某些儼然凌駕于法律法規(guī)之上的紅頭文件。不少基層政府部門只認(rèn)紅頭文件，不管法律法規(guī)，這也是長(zhǎng)期以來(lái)“黑戶”問(wèn)題得不到解決的根源問(wèn)題。

建議有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院頒布的意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)的戶口管理法律法規(guī)，明確規(guī)定，依法登記戶口是公民的基本權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的基本義務(wù)，從源頭上封堵住滋生“黑戶”的缺口，真正將戶口管理乃至人口管理納入法治軌道。