齊岳峰

2014年12月9日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一參加第69 屆聯(lián)大就“海洋和海洋法”議題舉行的會(huì)議

2015年，中國(guó)外交部成立了“國(guó)際法咨詢委員會(huì)”。

國(guó)際法往往涉及國(guó)家的重要利益。為充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界在國(guó)際法研究方面的優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際法治、促進(jìn)國(guó)際公平正義方面發(fā)揮更大作用，并“運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”，國(guó)際法咨詢委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

外交部條法司司長(zhǎng)徐宏告訴《瞭望東方周刊》，國(guó)務(wù)委員楊潔篪曾專門就此批示：“成立‘外交部國(guó)際法咨詢委員會(huì)是我外交事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是我加強(qiáng)涉外法律工作的實(shí)踐創(chuàng)新。祝該委員會(huì)在服務(wù)我對(duì)外工作中發(fā)揮重要咨詢和科學(xué)研究支持作用。”

根據(jù)外交部向《瞭望東方周刊》提供的信息，全稱為“外交部國(guó)際法咨詢委員會(huì)”的架構(gòu)中，曾任國(guó)際法院院長(zhǎng)的史久鏞與北京大學(xué)教授饒戈平、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授劉楠來共同擔(dān)當(dāng)這一委員會(huì)的顧問，而中國(guó)國(guó)際法學(xué)界的知名學(xué)者如江國(guó)青、易顯河等十一人擔(dān)任委員會(huì)委員。

中國(guó)官方設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，其意義在當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境中不言而喻。

當(dāng)下，從外層空間到大洋底土，從南極科考到北極合作，從氣候變化到環(huán)境保護(hù)，國(guó)際規(guī)則幾乎無所不在，深刻影響著人們的生活。

2015年10月13日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件……現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。

按照業(yè)界的判斷，中國(guó)勢(shì)必要加強(qiáng)國(guó)際交往，而紛繁復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，需要由國(guó)際法進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)今中國(guó)，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，妥善解決海域劃界問題，都離不開國(guó)際法的支持。

而國(guó)際法研究和實(shí)踐在中國(guó)的發(fā)展歷程，也是中國(guó)面對(duì)世界逐步敞開胸懷的一個(gè)寫照。

前三十年總數(shù)的近六倍

19世紀(jì)中期以后，國(guó)際法傳入中國(guó)。但江國(guó)青說，當(dāng)時(shí)的西方列強(qiáng)從來不把中國(guó)當(dāng)作主權(quán)平等的國(guó)家，也不按照國(guó)際法處理他們與中國(guó)的關(guān)系，而是將一些殖民主義的不平等條約或制度強(qiáng)加給中國(guó)。因此，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，國(guó)際法在中國(guó)的研究沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。

這種情況直至1949年新中國(guó)成立后才得以改變。新中國(guó)為當(dāng)代國(guó)際法的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，如與其他國(guó)家共同提出了和平共處五項(xiàng)原則等。

不過，新中國(guó)在改革開放前的國(guó)際法研究，大多停留在翻譯著作與編輯出版文件集的層面。

改革開放前，新中國(guó)國(guó)際法界翻譯了諸多外國(guó)國(guó)際法著作，如蘇聯(lián)的《蘇維埃國(guó)家與國(guó)際法》、《國(guó)際法中的領(lǐng)水問題》，英國(guó)勞特派特的 《奧本海國(guó)際法》、薩道義的《外交實(shí)踐指南》、希金斯和哥倫伯斯的《海上國(guó)際法》。此外，一些條約和外交文件也被集結(jié)出版。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院、國(guó)際法圖書館和國(guó)際法學(xué)院所在地荷蘭海牙和平宮

改革開放后，隨著中國(guó)對(duì)外關(guān)系和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的迅速發(fā)展，中國(guó)開始重視國(guó)際法的理論研究和實(shí)際運(yùn)用。1978年，鄧小平就提出，要大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究。

正是在那一年，江國(guó)青考上了大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)之后，江國(guó)青被分配到湖南湘潭電機(jī)廠工作。當(dāng)時(shí)恰逢該廠要與法國(guó)合作生產(chǎn)輕軌電車，當(dāng)時(shí)的機(jī)械部為了這個(gè)項(xiàng)目專門到北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)前身）去要法語(yǔ)翻譯。但是江國(guó)青發(fā)現(xiàn)，對(duì)于談判時(shí)的一些專業(yè)法律問題，翻譯都不甚理解。由此，江國(guó)青發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中非常需要國(guó)際法人才，因此他決定報(bào)考武漢大學(xué)的國(guó)際法研究生。

也是在這段時(shí)期，中國(guó)國(guó)際法學(xué)界出現(xiàn)了一派新氣象。1980年2月中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)正式成立。該學(xué)會(huì)由外交部主管，秘書處設(shè)在外交學(xué)院。

1981年，中國(guó)出版了第一部全國(guó)通用的國(guó)際法教科書——《國(guó)際法》。次年，中國(guó)第一本國(guó)際法專業(yè)性學(xué)術(shù)刊物——《中國(guó)國(guó)際法年刊》創(chuàng)刊。

那一時(shí)期開始，北京大學(xué)、武漢大學(xué)、外交學(xué)院分別成立了國(guó)際法研究所;北京大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)相繼開設(shè)了國(guó)際法專業(yè);國(guó)際法的課程設(shè)置，也逐漸趨向科學(xué)、合理。2008年，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所學(xué)者楊澤偉曾統(tǒng)計(jì)，從1979到1987年這九年間，中國(guó)報(bào)刊上發(fā)表的國(guó)際公法論文約350 篇，相當(dāng)于前30年論文總數(shù)的近六倍。

1990年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)修訂《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目錄》后，將國(guó)際法專業(yè)分為國(guó)際公法、國(guó)際私法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)際法研究生的招生規(guī)模。

加入WTO的挑戰(zhàn)

中央高層對(duì)于國(guó)際法的重視也在與日俱增。

1997年12月9日，江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聽取中共中央第四次法制講座——關(guān)于國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系中的作用。

時(shí)任中共中央總書記江澤民說：“所有代表國(guó)家從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等工作的同志，也都要學(xué)習(xí)國(guó)際法知識(shí)。有些地方和部門的干部，由于缺乏國(guó)際法知識(shí)，在實(shí)際工作中吃了不少虧。這種教訓(xùn)應(yīng)該引以為戒。辦法就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深了解國(guó)際法所確認(rèn)的基本原則、通行慣例及發(fā)展趨勢(shì)?！?

1999年5月8日，以美國(guó)為首的北約組織在其發(fā)動(dòng)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中悍然襲擊中國(guó)駐前南斯拉夫大使館。

當(dāng)天，江國(guó)青接受了中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”和“世界報(bào)道”欄目的采訪，從國(guó)際法特別是外交關(guān)系法的角度剖析了北約的違法行徑。他以《維也納外交關(guān)系公約》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)使館的不可侵犯性，旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

在該事件的后續(xù)處理過程中，他參加了外交部等有關(guān)單位的調(diào)研活動(dòng)，主張并支持用外交談判方法而非訴諸國(guó)際司法程序解決有關(guān)索賠和國(guó)際責(zé)任問題。該事件最終以外交談判方法較快得到了解決。

江國(guó)青也曾于2000年4月29日在全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于《國(guó)際法與國(guó)際條約的幾個(gè)問題》的法制講座。

而在十七大報(bào)告中，國(guó)際法也首次進(jìn)入了全國(guó)黨代會(huì)的文件。報(bào)告中提到：應(yīng)該遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。

不過，作為國(guó)際舞臺(tái)的后來者，中國(guó)要補(bǔ)的課還有很多。

2015年7月13日，學(xué)員和專家在廈門國(guó)際法高等研究院2015年暑期研修班開學(xué)典禮上

例如，傳統(tǒng)的國(guó)際法主要調(diào)整國(guó)家間的政治、外交、軍事和文化關(guān)系，而現(xiàn)代國(guó)際法越來越注意調(diào)整國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、金融（貨幣）和貿(mào)易關(guān)系等?！斑@勢(shì)必要求我們對(duì)國(guó)際法有更全面的研究和了解，對(duì)國(guó)際法專門人才的培養(yǎng)有了更高的要求?！苯瓏?guó)青說。

進(jìn)入新世紀(jì)后，這一點(diǎn)尤為突出。

2001年，中國(guó)加入WTO。隨之而來的是，中國(guó)需要一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則及相關(guān)國(guó)際公約、嫻熟掌握涉外案件審判技能的專家型法官，也需要一支具有同樣水平的律師隊(duì)伍。

江國(guó)青說，目前中國(guó)雖然還沒有接受國(guó)際法院的管轄權(quán)，但在世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中已經(jīng)是第四大被告當(dāng)事方，僅次于美國(guó)、加拿大和印度。

由于相關(guān)人才短缺，在許多情況下，目前中國(guó)到WTO去起訴或應(yīng)訴都只能聘請(qǐng)外國(guó)律師做代理，或在決定起訴或應(yīng)訴之前請(qǐng)他們進(jìn)行論證或評(píng)估，這不但要對(duì)外付出大量的費(fèi)用，而且還存在很多隱憂。

健全中國(guó)外交外事法律體系

2011年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大會(huì)議上宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是，有關(guān)國(guó)際法的內(nèi)容仍有缺位。例如，關(guān)于條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)法律體系中的地位問題，現(xiàn)行憲法、立法法和專門的締結(jié)條約程序法對(duì)此均沒有明確規(guī)定。

江國(guó)青認(rèn)為，基本法律規(guī)定的缺位，導(dǎo)致了有關(guān)理論和實(shí)踐中的一些模糊認(rèn)識(shí)和無所適從，并在一定程度上造成了條約與國(guó)內(nèi)法相互脫節(jié)的狀況。有鑒于此，他建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)《憲法》的修訂，在《憲法》中增加一般國(guó)際法和條約地位的相關(guān)條款。

除此之外，2012年12月至2013年8月，作為外交學(xué)院課題組的負(fù)責(zé)人，他主持完成了外交部條法司關(guān)于“《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法實(shí)施條例》研究項(xiàng)目”。作為最終結(jié)項(xiàng)成果，他向外交部條法司提交了一份約10萬字的課題調(diào)研報(bào)告和共計(jì)58個(gè)條文的《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法實(shí)施條例》建議稿，并建議在國(guó)內(nèi)法中明確國(guó)際法的地位，建立起健全的中國(guó)外交外事法律體系。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》草案公開對(duì)社會(huì)征求意見期間，江國(guó)青曾就原草案中的第二十八條提出修改意見，建議刪除其中“依照法律、行政法規(guī)”的字樣，將其修改為：“國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的安全和合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。”

他的修改理由是：首先，該條應(yīng)該是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的相關(guān)規(guī)定制定的。憲法第五十條和第八十九條第（十二）款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”，現(xiàn)條款只提到“依照法律、行政法規(guī)”，“這不全面”;其次，保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的安全也要依照所在地國(guó)家的法律和相關(guān)國(guó)際法，包括有關(guān)條約和公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，而現(xiàn)條款也完全沒有提及這方面的內(nèi)容。改為“依法采取必要措施”后，可以理解和適用為同時(shí)包括了以上幾個(gè)沒有提到的法律方面的內(nèi)容，更加全面準(zhǔn)確。

2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議正式通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，采納了他的建議。

在亞非法協(xié)不辱使命

2014年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上說：“應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，在國(guó)際法關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”。

而在近些年，中國(guó)也在推進(jìn)國(guó)際法治、促進(jìn)國(guó)際公平正義方面發(fā)揮更大作用。

2015年4月13日，中國(guó)在北京成功主辦亞非法律協(xié)商組織第54屆年會(huì)，43個(gè)成員國(guó)和8個(gè)國(guó)際組織約250名代表出席會(huì)議，取得多項(xiàng)重要成果，被譽(yù)為亞非法協(xié)歷史上最成功的年會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席開幕式，發(fā)表題為《加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)世界和平公正》的主旨講話，并代表中國(guó)政府宣布，中國(guó)將出資設(shè)立“中國(guó)-亞非法協(xié)國(guó)際法交流與研究項(xiàng)目”，助力亞非法協(xié)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際法治合作。

亞非法律協(xié)商組織（簡(jiǎn)稱“亞非法協(xié)”）成立于1956年11月，始稱亞洲法律協(xié)商委員會(huì);1958年吸收非洲國(guó)家入會(huì)，改稱亞非法律協(xié)商委員會(huì);2001年改名為亞非法律協(xié)商組織。

近年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在研究“習(xí)慣國(guó)際法的識(shí)別問題”，為了對(duì)國(guó)際法委員會(huì)的相關(guān)成果作出回應(yīng)，發(fā)出亞非聲音，亞非法協(xié)在2014年成立了一個(gè)“習(xí)慣國(guó)際法非正式專家組”。

受中國(guó)政府推薦，易顯河成為專家組成員，并當(dāng)選為專家組特別報(bào)告員。這是中國(guó)人第一次在官方國(guó)際組織專家機(jī)構(gòu)當(dāng)選實(shí)體法律問題的特別報(bào)告員。

2015年3月，易顯河提交了一份報(bào)告，提出12條對(duì)國(guó)際法委員會(huì)成果的評(píng)述。專家組對(duì)報(bào)告“作出一些細(xì)小的文字修改后”，予以通過。

在2015年4月召開的亞非法協(xié)年會(huì)上，會(huì)議表示注意到了專家組的推薦并贊許了易顯河的工作，決定亞非法協(xié)秘書長(zhǎng)在與國(guó)際法委員會(huì)交換意見時(shí)應(yīng)提到專家組的工作成果。

2015年8月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)專題特別報(bào)告員Michael Wood公開評(píng)價(jià)說：“亞非法協(xié)評(píng)述是有洞察力的和建設(shè)性的”，在他“即將要為結(jié)論草案撰寫評(píng)述之時(shí)，這些評(píng)述特別有幫助”。

這是第一次有國(guó)際法委員會(huì)特別報(bào)告員對(duì)亞非法協(xié)非正式專家組及其特別報(bào)告員的工作作出專題評(píng)論，鑒于國(guó)際法委員會(huì)的權(quán)威及課題的重要性，作為第一位擔(dān)任實(shí)體法律問題特別報(bào)告員的中國(guó)人，易顯河覺得“不辱使命”。