魏婧

(中共貴陽(yáng)市委黨校,貴州貴陽(yáng)550005)

貴陽(yáng)市城市交通擁堵問(wèn)題研究

魏婧

(中共貴陽(yáng)市委黨校,貴州貴陽(yáng)550005)

城市交通擁堵造成城市通行能力效率低下，已成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。因此，解決城市道路交通問(wèn)題顯得非常重要，而發(fā)展公共交通是治理城市擁堵、解決市民出行難這一重大民生問(wèn)題的有效途徑。傾力構(gòu)建安全、便捷、高效、舒適、綠色的城市公交綜合出行系統(tǒng)，對(duì)于貴陽(yáng)緩解城市擁堵以及建設(shè)生態(tài)文明城市具有十分重要的作用。

城市交通；公共交通；擁堵

貴陽(yáng)是省會(huì)中心城市和全省唯一的特大城市，城市功能集全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一身。隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市車輛激增，道路交通需求迅速增長(zhǎng)，越發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題給市民的日常工作和生活帶來(lái)不便，影響了城市功能的正常發(fā)揮，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。如何緩解貴陽(yáng)市交通擁堵問(wèn)題已成為貴陽(yáng)市迫在眉睫的重要任務(wù)。

一、貴陽(yáng)市交通擁堵的主要原因

近日，高德地圖發(fā)布《2016年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，此次排名，濟(jì)南成為“首堵”；上海、成都、天津全部掉出前10名。讓人意想不到的是貴陽(yáng)居然闖進(jìn)榜單前十，排在第八名。[1]

造成貴陽(yáng)市交通擁堵的原因主要有：

1.機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增。隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅速，交通流量持續(xù)攀升。由于機(jī)動(dòng)車輛的劇增，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后和管理水平的不適應(yīng)，貴陽(yáng)市的交通擁堵日趨嚴(yán)重，老百姓出行難已成了一大民生問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)市常住人口約為432萬(wàn)人，人口密度為538人/平方公里，年平均增長(zhǎng)1.52%，其中，城鎮(zhèn)人口占68.13%。①第六次人口普查結(jié)果有數(shù)據(jù)顯示，貴陽(yáng)市交通總體趨于飽和，出現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)經(jīng)常性交通擁堵，交通運(yùn)行狀態(tài)十分脆弱，由于交通事故、車輛故障等造成的偶發(fā)性擁堵頻繁發(fā)生。貴陽(yáng)市的最大高峰小時(shí)流量8300輛，平均高峰小時(shí)流量5500至6500輛，高峰小時(shí)系數(shù)0.87，高峰通勤通學(xué)交通出行比例約占70%，城市道路系統(tǒng)已處于滿負(fù)荷或接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。貴陽(yáng)市主次干道日常平均行程車速為20.5公里/小時(shí)，高峰時(shí)間平均行程車速為9.7公里/小時(shí)，與普通自行車12-15公里/小時(shí)的時(shí)速相比，高峰時(shí)期部分路段會(huì)出現(xiàn)“開(kāi)車不如騎車快”的現(xiàn)象。[2]城市交通逐步陷入“交通擁堵—公交車速下降—公交分擔(dān)率降低—刺激小汽車增加—交通更加擁堵”的惡性循環(huán)。

2.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)劃上先天不足。貴陽(yáng)市城區(qū)道路網(wǎng)密度普遍偏低，尤其是次干道及支路路網(wǎng)密度嚴(yán)重不足。一是貫通市區(qū)東西向的干道不足，東西向交通壓力巨大；二是道路功能混亂，交通性道路和集散性道路功能不明晰；三是道路級(jí)配不合理，次干道和支路缺乏，集散困難，導(dǎo)致交通流積壓在主干道上。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、車輛激增的條件下，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市車輛容納力不夠，很難保證主城區(qū)交通暢通。

3.公交站點(diǎn)設(shè)置存在問(wèn)題。盡管貴陽(yáng)市大力實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已使城市公交基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了較大改善，但由于貴陽(yáng)市城區(qū)主干道大量缺乏公交港灣，造成公交車停車難、?？侩y，累積進(jìn)站致交通堵塞現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。

4.車輛占道現(xiàn)象嚴(yán)重。一是公交車站候車秩序混亂。由于公交車比例小加上堵車等原因，導(dǎo)致乘客在公交車站候車時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)、候車乘客過(guò)多，通常在一輛公交車進(jìn)站時(shí)，乘客就會(huì)相互擁擠紛紛走上道路，上車秩序混亂，影響公交車正常?？?，增加了公交車停留時(shí)間，也會(huì)導(dǎo)致公交車站附近道路的擁堵。二是道路旁擺攤占道嚴(yán)重。公路邊小商小販任設(shè)攤位，使得本來(lái)就不寬的道路更加狹窄，致使車輛行駛速度緩慢，增加了通行的壓力，而且還存在嚴(yán)重的交通安全隱患。三是道路施工加劇了擁堵。四是停車場(chǎng)設(shè)施不健全，市區(qū)停車位嚴(yán)重短缺。

5.管理不到位。管理上還存在不科學(xué)、不到位。有的路口信號(hào)燈配時(shí)不太合理，有的地方交通標(biāo)志不明顯。由于警力嚴(yán)重不足，許多地方基本處于無(wú)警力控制狀態(tài)，部分市民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，違章頻繁，人車共道現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.市民法律意識(shí)和文明意識(shí)淡薄。首先，摩托車占道、逆行情況較普遍，安全隱患大。其次，黑摩的、黑的士無(wú)視交通規(guī)則，亂停亂拉客現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，隨意占道以致?lián)矶?。第三，車輛占道、隨意變道等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，很容易發(fā)生交通事故導(dǎo)致交通癱瘓。市民作為城市交通的參與者和受益者，是整個(gè)城市交通管理的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市交通擁堵中三分之一以上是由行人交通違法造成的，表明貴陽(yáng)交通參與者自覺(jué)遵守法規(guī)意識(shí)還較差，交通文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。[2]

二、貴陽(yáng)市公共交通治理途徑的建議

（一）加快路網(wǎng)道路建設(shè)和改造

加快道路和交通設(shè)施建設(shè)步伐是治理交通擁堵最直接有效的措施。貴陽(yáng)建城歷史悠久，地形特殊，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致交通擁堵的主要原因。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行舊城改造，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，完成城區(qū)次干道的改造，加大支路的建設(shè)力度，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，在城區(qū)形成快速路、主干道、次干道、支路合理布局、有機(jī)聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)順暢、性能良好的道路網(wǎng)絡(luò)體系。貴陽(yáng)市已建成的二環(huán)路與一環(huán)、環(huán)城高速一起，構(gòu)筑成貴陽(yáng)城市骨干路網(wǎng)，大大緩解了市區(qū)交通擁堵?tīng)顩r，同時(shí)，貴陽(yáng)城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形成一個(gè)二環(huán)線包圍“一縱一橫”的十字交叉，加上已通車環(huán)城高速公路和五路工程，“三條環(huán)線十六條射線”主骨架路網(wǎng)基本形成，貴陽(yáng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到根本性的優(yōu)化。

（二）加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)建城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。貴陽(yáng)市在建的軌道交通共4條線。二是加快城市快速公交（BRT）系統(tǒng)的建設(shè)，加快公交專用道建設(shè)，實(shí)施信號(hào)優(yōu)先及城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)。貴陽(yáng)市的BRT布局也遵循貴陽(yáng)市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，采取“環(huán)線+射線”的理念。貴陽(yáng)市的第一條BRT將建在1.5環(huán)上，除了這條在1.5環(huán)上修建的BRT，規(guī)劃還將在放射線上建立多條BRT快速通道，與1.5環(huán)相銜接，通過(guò)環(huán)線加“N”射線的方式，讓烏當(dāng)、花溪、觀山湖等地區(qū)之間以及與老城區(qū)之間的出行更加方便快捷。三是重點(diǎn)加強(qiáng)城市公共交通調(diào)度指揮中心、樞紐站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、公交首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)。四是完善人行過(guò)街系統(tǒng)建設(shè)，解決人車共道爭(zhēng)行問(wèn)題，提高各級(jí)干道快速通行能力。五是加強(qiáng)停車設(shè)施的建設(shè)和管理。抓好停車場(chǎng)的清理整頓工作，制定優(yōu)惠措施吸引、鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與停車場(chǎng)建設(shè)。在增加停車場(chǎng)的基礎(chǔ)上取消人行道占道停車。

（三）打造新型的公交出行體系

解決市民出行方式單一，出行難問(wèn)題。要建設(shè)以軌道交通為骨干，快速公交（BRT）為主骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)，出租車為補(bǔ)充的，相互銜接、便捷順暢的城市交通出行體系。做好填空白、補(bǔ)短板、上水平、一體化工作，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，滿足廣大人民群眾的基本出行需求。

1.公共交通是承擔(dān)城市公共客運(yùn)的主要交通工具。穩(wěn)定增加公交快巴、大巴，將公交線路、?？空军c(diǎn)向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等城市功能區(qū)延伸。在交通擁堵重點(diǎn)路段、節(jié)點(diǎn)設(shè)置公交專用路口、街道和單向優(yōu)先專用線等，提高公共交通車輛的快速通過(guò)能力，緩解公共汽車乘車難、乘車慢的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，保持公交低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，鼓勵(lì)和吸引市民選擇乘用公共汽車，減少私人汽車高峰期出行密度，緩解老城區(qū)交通壓力。在提高運(yùn)力、降低價(jià)格、提高服務(wù)等方面贏得市民的青睞。

2.規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)管理，解決最突出的出租車拼客、挑客中存在的問(wèn)題，提高駕駛員的綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)文明行駛。

3.大力開(kāi)啟城市軌道建設(shè)。在私人汽車快速發(fā)展的同時(shí)，貴陽(yáng)公共交通體系依然單一，部分路段公交運(yùn)行環(huán)境惡化。貴陽(yáng)要緩解城市擁堵，增強(qiáng)公交吸引力，就必須發(fā)展容量大、速度快、乘坐舒適的城市輕軌。只有提供快捷、方便、舒適、有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的城市軌道交通，才能有足夠的吸引力有效引導(dǎo)市民選擇這種綠色出行方式。

4.專項(xiàng)治理黑車載客行為。進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制非法營(yíng)運(yùn)泛濫的態(tài)勢(shì)，有力地維護(hù)客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定，防止中心城區(qū)交通惡化。但同時(shí)，也要研究如何將高峰時(shí)期市區(qū)閑散車輛利用起來(lái)（網(wǎng)約車如何合法化）以解決市民打車難這一問(wèn)題。

（四）大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通

1.結(jié)合《貴陽(yáng)市建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸區(qū)域性試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，積極推廣LNG、甲醇、氣電混合車等清潔能源車輛及試點(diǎn)工作，逐步提高綠色公交車比例。

2.加快建設(shè)步行系統(tǒng)。優(yōu)化中心城區(qū)步行系統(tǒng)布局規(guī)劃，一環(huán)內(nèi)結(jié)合軌道交通重點(diǎn)打造地下步行系統(tǒng)和人行過(guò)街設(shè)施，有效疏解軌道交通帶來(lái)的過(guò)于集中的交通人流。

（五）大力開(kāi)展交通需求管理

1.圍繞老城區(qū)交通供求平衡，不斷完善包括搖號(hào)上牌、尾號(hào)限行在內(nèi)的交通需求管理政策，緩解交通壓力，保證公交整體通行環(huán)境。全力保障公交通行作為城市軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目施工期間交通組織核心內(nèi)容，全面實(shí)施公交特許通行。優(yōu)化停車收費(fèi)政策，提高云巖、南明兩城區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施差別化停車收費(fèi)、區(qū)域限行限停措施，抑制機(jī)動(dòng)車的過(guò)度使用，以有效的需求管理政策和方法對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

2.規(guī)范交通影響評(píng)價(jià)制度。按照“公交優(yōu)先”原則，對(duì)大型城市建設(shè)項(xiàng)目要由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析，確立交通影響評(píng)價(jià)制度在城市規(guī)劃、建設(shè)中的法律地位。

（六）打造智能交通系統(tǒng)

1.全力打造貴陽(yáng)智慧交通云平臺(tái)。貴陽(yáng)市正逐步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)交通流信息進(jìn)行分析，建立智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)段關(guān)鍵路口的流量控制，最大限度提高路網(wǎng)利用率。同時(shí)，如天氣、事故等情況造成交通擁堵，依托信息化管理手段，通過(guò)交通誘導(dǎo)管理平臺(tái)及時(shí)做好路況信息發(fā)布，引導(dǎo)老百姓合理選擇出行線路。

2.完善城市公共交通IC卡的建設(shè)和管理。按照“政府補(bǔ)得起、企業(yè)能經(jīng)營(yíng)、市民能承擔(dān)”成本定價(jià)的原則，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，加快完善公交IC綜合管理平臺(tái)的升級(jí)和改造，以及公交IC卡智能結(jié)算管理平臺(tái)升級(jí)。

3.加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。為公眾提供出行服務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)終端APP應(yīng)用、服務(wù)熱線、電子站牌等多方式、一體化的公共交通出行信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共交通車輛位置實(shí)時(shí)查詢、出行者的路徑規(guī)劃和換乘提示等功能，為乘客的出行提供方便快捷的咨詢服務(wù)。

（七）建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建“交通統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)”的交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作順利進(jìn)行。建立聯(lián)合工作小組，作為交委在交通規(guī)劃方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立交通與交警協(xié)調(diào)小組，建立逐級(jí)、動(dòng)態(tài)、適時(shí)的溝通協(xié)調(diào)制度，協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決好交通管理問(wèn)題。建立綜合交通管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。貴陽(yáng)市政府專門成立市綜合交通領(lǐng)導(dǎo)小組，研究綜合交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸管理中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)堵點(diǎn)治理工作，排查突出堵點(diǎn)。2015年12月，貴陽(yáng)市相關(guān)職能部門根據(jù)中心城區(qū)交通運(yùn)行情況，共排查出較為突出、需綜合施策治理的堵點(diǎn)27個(gè)，并針對(duì)堵點(diǎn)，制定出“一點(diǎn)一策”的治堵措施。優(yōu)化交通組織，提升道路資源利用率。5月17日，貴陽(yáng)市發(fā)布了《緩解交通擁堵“十要、十不準(zhǔn)”規(guī)則》，明確提出除緊急搶險(xiǎn)施工外，市政道路維護(hù)一律在夜間進(jìn)行。

（八）建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.建立健全城市公共交通法規(guī)體系。修訂《貴陽(yáng)市城市公共交通條例》，明確公共交通在用地、財(cái)政、路權(quán)等方面的優(yōu)先發(fā)展政策措施，規(guī)范城市公共交通行業(yè)管理。出臺(tái)《貴陽(yáng)市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制管理辦法》和《貴陽(yáng)市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)合理界定公交綜合運(yùn)營(yíng)成本，明確政府和公交企業(yè)的責(zé)任，制定公交可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)貼機(jī)制。

2.完善城市公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快我市城市公共交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定城市公共交通設(shè)施建設(shè)、車輛配備與更新、服務(wù)監(jiān)管、補(bǔ)貼補(bǔ)償、公交智能化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)公共交通行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.認(rèn)真落實(shí)公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定公交企業(yè)安全生產(chǎn)方針和管理目標(biāo)。

（九）努力提高公共交通服務(wù)水平

優(yōu)化公交線網(wǎng)，進(jìn)一步完善公交線網(wǎng)整體布局，降低老城區(qū)公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)，緩解老城區(qū)交通壓力。大力發(fā)展定制公交、景區(qū)專線公交、社區(qū)巴士服務(wù)，引導(dǎo)大型團(tuán)體采用公交出行，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。發(fā)揮交通指揮中心的中樞作用，建立完善的城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，完善信號(hào)控制水平。加強(qiáng)路邊停車的管理。加強(qiáng)對(duì)交通禁行措施的研究。

（十）提升市民現(xiàn)代交通意識(shí)

突出以人為本，把治理交通擁堵的基點(diǎn)建立在提升市民現(xiàn)代交通意識(shí)的基礎(chǔ)上。在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)交通法規(guī)活動(dòng)，提高市民交通文明程度。同時(shí)將糾正市民交通違法行為統(tǒng)一部署，定期開(kāi)展行人交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓。

[1]2016年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告[EB/OL]. [2016-05-08].新浪網(wǎng)，http://city.sina.com.cn/focus/t/2016-04-21/ 104654790.htm l.

[2]貴州省公安交管局依托大數(shù)據(jù)分析城市交通擁堵之痛. [EB/OL].[2015-12-02],人民網(wǎng)貴州頻道，http://gz.people.com. cn/n/2015/0909/c194827-26300542-2.htm l.

Issue of Urban Traffic Congestion in Guiyang

Wei Jin
(Party School of Guiyang Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

Traffic congestion,leading to low traffic capacity in urban areas,has become a serious obstacle to the development of economy and society,the solution of which is vitally important.The development of public transport is an effective route to the solution.The establishment of a comprehensive system will be significant to the solution of traffic problems and to the construction of an eco-civilized city.

urban traffic;public transport;traffic congestion

D669.3

A

1008-780X（2016）04-0022-04

2016-07-02

魏婧，女，中共貴陽(yáng)市委黨校公共管理教研部講師。