曾令元

（中共廣東省委黨校，廣東廣州510053）

十八大以來習近平貧困治理思想分析

曾令元

（中共廣東省委黨校，廣東廣州510053）

十八大以來，習近平總書記特別關心我國的貧困治理事業(yè)，為貧困治理的發(fā)展做出了極大的貢獻。精準扶貧與“精神”扶貧相結合，行政手段與市場資源相結合，中國扶貧事業(yè)與全球扶貧事業(yè)相結合是習近平貧困治理思想的主要舉措。以制度變革為基本前提，以黨的領導為堅強保證，以人民群眾為主體力量，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本途徑，以共同富裕和人的全面發(fā)展為價值旨歸是習近平貧困治理思想的主要特質(zhì)。

馬克思主義；習近平；貧困治理

一、習近平貧困治理思想的產(chǎn)生緣起

（一）貧困治理思想發(fā)展的與時俱進

習近平貧困治理思想是馬克思主義貧困治理思想與時俱進的最新成果，是馬克思主義貧困治理思想中國化的最新發(fā)展。

馬克思恩格斯關于無產(chǎn)階級的貧困治理思想是馬克思主義貧困治理思想的邏輯起點。馬克思恩格斯對早期資本主義社會中無產(chǎn)階級的赤貧狀況充滿同情，通過社會實踐和思想鉆研，他們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)資料私有制是貧困問題產(chǎn)生的根源，資本家無情剝削工人的剩余價值以使自己無償獲得利潤，從而導致無產(chǎn)者與資本家的貧富差距兩極分化。因此，馬克思恩格斯認為要徹底解決無產(chǎn)階級的貧困問題必須推翻資本主義制度，建立社會主義公有制，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

列寧領導蘇俄進行社會實踐，他對貧困現(xiàn)象的初步分析，拓展了貧困治理思想的內(nèi)涵。第一個社會主義國家的建立，為馬克思主義貧困治理思想傳入中國，指導中國的貧困治理實踐，奠定了思想基礎。毛澤東同志面對中國半殖民地半封建社會的國情，深刻分析了封建主義、帝國主義、官僚資本主義是壓在中國人民身上的“三座大山”，這“三座大山”是導致中國人民苦難深重的根本原因。他領導中國人民推翻了“三座大山”，建立了新民主主義社會的新中國。1956年，經(jīng)過三大改造，建立了社會主義制度，為中國治理貧困奠定了堅實的制度基礎。但是，由于我們黨貧困治理實踐經(jīng)驗的不足，我國的貧困治理出現(xiàn)了曲折。

改革開放時期，面對世界格局的新變化，鄧小平同志指出，“貧窮不是社會主義”[1]255，他關于“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵1]373的社會主義本質(zhì)論，明確了中國貧困治理的根本任務。毛澤東以“大躍進”和“人民公社”為嘗試的貧困治理實踐，具有鮮明的平均主義政策導向的特征?？偨Y我國貧困治理的歷史經(jīng)驗，分析我國社會建設的新情況，鄧小平提出了社會主義初級階段論，他認為，中國的社會主義是不夠格的社會主義，社會主義初級階段管一百年。制定政策不能超越社會主義初級階段的基本國情。中國消除貧困是一個長期的歷史過程，必須立足基本國情。在經(jīng)濟制度方面，鄧小平開創(chuàng)性地提出了社會主義市場經(jīng)濟體制論，將長期以來固化在人們思維里的具有資本主義社會屬性的市場經(jīng)濟，融入到社會主義計劃經(jīng)濟體制中來，并提出，“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”[1]373，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，激發(fā)了中國人民擺脫貧困、追求富裕的活力，調(diào)動了人民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情，變革了社會關系，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在貧困治理思想上，以發(fā)展先進生產(chǎn)力為動力機制，以構建和諧社會為新的戰(zhàn)略布局，堅持以人為本拓展思想內(nèi)涵，進一步發(fā)展和深化了中國化的馬克思主義貧困治理思想。

消除貧困，不斷改善、提高人民群眾的生活，是馬克思主義政黨一脈相承的宗旨。習近平的貧困治理思想是以習近平同志為總書記的當代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義貧困治理思想的永續(xù)發(fā)展做出的時代表達?！笆濉睍r期，全面建成小康社會進入了攻堅期，貧困地區(qū)的全面小康，成為黨和政府貧困治理的“重中之重”。

（二）實施國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

習近平貧困治理思想的形成與實施國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要密不可分。在參觀《復興之路》展覽時，習總書記首次提出了要“實現(xiàn)中華民族偉大復興”的中國夢。習近平說：“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福?！盵2]習近平的貧困治理思想是實現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分。它與黨的“兩個一百年”目標相輔相成，實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下的7000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧目標，是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的關鍵之舉，也是實現(xiàn)第二個一百年目標的重要準備。7000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段迫切需要攻克的難題。管理學中的木桶原理啟示我們：決定木桶盛水量的是最短木板的高度?！笆濉睍r期，我國將進入全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村貧困人口的脫貧問題成為決定全面建成小康社會成敗的“最短木板”。他說：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?！盵3]習近平的貧困治理思想是對推進經(jīng)濟社會發(fā)展、實施國家戰(zhàn)略的重大思想和實踐問題做出的深刻回答。

（三）習近平對農(nóng)村貧困問題的高度關注

習近平貧困治理思想的形成與習近平對農(nóng)村貧困問題的高度關注息息相關。習近平對農(nóng)村貧困生活有著深刻的體會。不到16歲，他就從北京被下放到陜北的一個落后的“生產(chǎn)大隊”當知青，體驗了七年農(nóng)民生活，當時他和村民們辛苦勞作，做了多種嘗試，以期改變村里貧苦落后的面貌，但是卻比登天還難，農(nóng)村極端貧困的生活給他“留下了刻骨銘心的記憶”[2]。

習近平擔任福建省寧德地區(qū)地委書記期間，將“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”這句古話始終牢記心間，勉勵自己要做“善為國者”，“以百姓心為心”，提醒自己要關心老百姓的疾苦。他緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等許多富有創(chuàng)見的貧困治理理念、觀點和方法。[4]57十八大以來，習近平更加關注貧困問題，先后到阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂等多個貧困地區(qū)開展實地調(diào)研，深入了解當?shù)厝罕姷纳顮顩r，發(fā)表了一系列重要講話，并結合實際情況，提出了一系列貧困治理的新思路、新方法。

40多年來，習近平先后在縣、市、省、中央工作，他在幫助鄉(xiāng)親們擺脫貧困的工作上“花的精力最多”。他在中國絕大部分最貧困的地區(qū)都留下過自己的足跡，包括甘肅、貴州、西藏、新疆等地。每到一地，他都到鄉(xiāng)親們家中了解情況，當聽到鄉(xiāng)親們生活存在困難時，他深感揪心，面色沉重。當看到村民們生活富足，個個笑逐顏開時，他就會由衷地感到高興。[2]

二、習近平貧困治理思想的主要舉措

（一）資源投入：精準扶貧與“精神”扶貧相結合

習近平有著豐富的基層工作經(jīng)驗，并且長期從事中國的貧困治理工作，他熟諳中國貧困治理的現(xiàn)狀，通過總結從基層到頂層的中國貧困治理實踐，他發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)階段必須走精準扶貧與“精神”扶貧相結合的道路。

經(jīng)過前期中國共產(chǎn)黨人對貧困問題的集中治理，中國貧困問題的整體面貌得到改善，溫飽問題基本得到解決，達到了總體小康的水平，但現(xiàn)階段的小康是不全面、發(fā)展很不平衡的小康。在前期扶貧的過程當中，出現(xiàn)了一些群眾爭當貧困戶、貧困縣搶爭“貧困帽”的貧困治理異化現(xiàn)象。針對扶貧資源浪費和貧困治理異化的現(xiàn)象，我國的扶貧方式開始由“救濟式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”轉變，國家扶貧理念由以往“大水漫灌”式的粗放型扶貧向“靶向滴灌”式的精準扶貧轉變。

無論是在基層的貧困地區(qū)進行調(diào)研，還是在中央的扶貧開發(fā)工作會議上，習近平都多次強調(diào)精準扶貧，他生動形象地指出扶貧開發(fā)既沒有“萬能模式”，也沒有“特效藥”，過去“撒胡椒面”式的扶貧模式已經(jīng)不能滿足當前的扶貧需要。他還指出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。[5]

精準扶貧必須結合“精神”扶貧才能發(fā)揮出最大效力。我國現(xiàn)階段的扶貧，不能只是向“錢”看齊、投入大量的物質(zhì)資源而忽視扶貧對象的價值追求和精神享受，歸根到底，國家投入物質(zhì)資源進行貧困治理，還只是治理貧困的外部動因，而且物質(zhì)財富的豐富只是扶貧效果顯現(xiàn)的一個方面，所以，扶貧還應該注重扶貧對象的精神享受，注重生態(tài)扶貧、教育扶貧，激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力。

注重生態(tài)扶貧。針對一些以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的貧困治理現(xiàn)象，習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山……綠水青山就是金山銀山?！盵6]230他還強調(diào)，要“探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠”。[7]

扶貧必扶智。習近平強調(diào)，要讓農(nóng)村孩子接受平等的教育，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。[8]他還指出:“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務?！盵9]

扶貧先扶志。習近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”，要加強貧困地區(qū)擺脫貧困的“造血功能”。

（二）格局創(chuàng)新：行政手段與市場資源相結合

十八大以來，習近平總書記治理貧困既注重加強扶貧開發(fā)的頂層設計，又積極發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，綜合利用強有力的行政手段與豐富的市場資源，創(chuàng)新扶貧開發(fā)格局。他強調(diào)：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！盵5]扶貧是全社會的事情，但是政府作為扶貧開發(fā)的堅強保證，除了投入扶貧資金之外，還必須為市場營造良好的脫貧環(huán)境，制定對貧困地區(qū)發(fā)展有利的政策，讓豐富的市場資源在政府強有力的行政手段的引導下，向貧困地區(qū)流轉，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。7000多萬人的脫貧如果完全單純依靠政府的財政投入，是不可能輕易完成的，必須運用行政手段出臺一系列有利于市場要素積極參與扶貧的政策，吸引各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，讓社會扶貧的多方力量得到充分涌流。

在向國際社會總結中國的扶貧經(jīng)驗時，習近平指出，“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。[2]

（三）力量整合：中國扶貧事業(yè)與全球扶貧事業(yè)相結合

在全球化的背景下，中國扶貧事業(yè)與全球扶貧事業(yè)的聯(lián)系日益緊密。如果大多數(shù)發(fā)展中國家的貧困問題長期得不到解決，其他國家也不承擔治理貧困的國際責任，任由貧困人口肆無忌憚地增加，這勢必會影響到全球的經(jīng)濟發(fā)展水平，反過來又會影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記特別注重加強全球的減貧發(fā)展合作，將中國的貧困治理事業(yè)與全球的貧困治理事業(yè)結合起來，既借鑒國際社會治理貧困的先進理念，又對外分享中國治理貧困的有益經(jīng)驗。2015年9月，在聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習近平向全世界莊嚴承諾：中國將繼續(xù)支持全球的貧困治理事業(yè)，積極承擔對最不發(fā)達國家的減貧責任，包括增加扶貧投資，免除貸款債務等舉措。[10]在2015年10月16日召開的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記指出，“消除貧困是人類共同的使命”[2]。同時，中共中央國務院也進一步指出，我國要“加強與發(fā)展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經(jīng)驗”。

三、習近平貧困治理思想的特質(zhì)與貢獻

（一）習近平貧困治理思想的特質(zhì)

1.重要前提：制度變革。制度變革是治理貧困的重要前提。面對國家治理貧困的新局面，習近平總書記立足我國的基本國情，秉持“抓鐵有痕，踏石留印”的改革精神，銳意進取，積極變革體制機制與貧困治理能力發(fā)展不相適應的部分，實施精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷，社保兜底等一系列方針政策，不斷提升國家貧困治理的水平與能力。黨的十八大提出了全面建成小康的重要目標，黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，全面建成小康與全面深化改革成為消除貧困的重要動力，隨著中央提出要在2020年實現(xiàn)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，制度變革、制度創(chuàng)新在消除貧困方面的作用將會更加凸顯。

2.堅強保證：黨的領導。黨的領導是貧困治理的堅強保證。習近平強調(diào)：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。”[11]“四個全面”戰(zhàn)略的實施，需要一個堅強的領導核心，這個核心就是中國共產(chǎn)黨，貧困治理事業(yè)也毫不例外。在習近平的悉心指導下，我國在2014年首次將10月17日設立為“扶貧日”，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導中國人民向貧困宣戰(zhàn)的決心。

3.主體力量：人民群眾。人民群眾是貧困治理的主體力量。習近平特別注重加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，2013年6月18日伊始，全黨開展了為期一年左右的群眾路線教育實踐活動，加深了全體黨員對馬克思主義群眾史觀的認識。他十分注重激發(fā)人民群眾擺脫貧困的主動性、積極性、創(chuàng)造性。他強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者”[3]5，人民群眾既是中國特色社會主義建設的主體力量，又是脫貧致富的根本力量。

4.根本途徑：解放和發(fā)展生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是貧困治理的根本途徑。習近平指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵3]92他還創(chuàng)造性地提出了“最大限度解放和激發(fā)科學技術作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”等貧困治理思想。

5.價值旨歸：共同富裕和人的全面發(fā)展。共同富裕和人的全面發(fā)展是貧困治理的價值旨歸。我國進行貧困治理的最終目標是為了實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。習近平的貧困治理思想繼承和發(fā)展了馬克思貧困治理思想中蘊含的共同富裕和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的思想。習近平指出，中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行各項改革的根本目的，就是要推進人的全面發(fā)展，使社會穩(wěn)步朝著共同富裕方向邁進。[12]

（二）習近平貧困治理思想的價值

1.深化和發(fā)展了馬克思主義貧困治理思想。習近平的貧困治理思想是中國特色扶貧思想的重要組成部分，是在馬克思主義的世界觀和方法論的指導下形成的寶貴經(jīng)驗，是馬克思主義貧困治理思想在中國的最新發(fā)展成果。習近平的貧困治理思想深化和拓展了馬克思主義貧困治理思想的內(nèi)涵。

在我國全面建成小康社會的實踐中，解決貧困群體和貧困地區(qū)的貧困問題至關重要，十八大以來，習近平總書記關于貧困治理的系列講話和精神，既繼承了馬克思主義關于人的全面發(fā)展和共同富裕的思想，同時又體現(xiàn)出時代的發(fā)展與變化，豐富和深化了馬克思主義的貧困治理思想，為馬克思主義貧困治理學說的發(fā)展和研究做出了貢獻。

2.提升了國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。提升貧困治理能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，積極開展貧困治理工作，在習近平總書記的堅強領導下，我國黨和政府的貧困治理能力得到極大提升，貧困治理事業(yè)取得了長足進步。貧困治理能力的進步標志著國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平獲得提升。

3.進一步彰顯了社會主義的制度魅力。當前西方的學者或政黨對貧困治理問題做了大量研究，為世界范圍內(nèi)的貧困治理實踐提供了豐富的理論參考。西方國家研究貧困問題日益趨于精細化和科學化，逐漸傾向于運用科學的、精確的、量化的數(shù)學方法來呈現(xiàn)、反饋貧富差距的現(xiàn)狀，以馬克思主義為指導的貧困治理理論有被其遮蔽的趨勢，但同時，我們也應該看到，西方的貧困治理理論未能運用馬克思主義的制度分析方法和階級分析方法進行系統(tǒng)的論述，所揭露的只是造成貧困問題的表象，未能觸及貧困根源的深層次原因。究其根本，中國近幾年能夠在貧困治理事業(yè)上取得豐碩的成果，關鍵還是得益于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

習近平總書記多次在國際場合公開宣布中國在貧困治理方面取得的成績，主動承擔中國在全球貧困治理中的責任，有效地提升了我國的國際地位和國際影響力，為其他發(fā)展中國家消除貧困提供了路徑選擇，體現(xiàn)了社會主義制度在治理貧困事業(yè)中的優(yōu)越性，進一步彰顯了社會主義的制度魅力。

[1]鄧小平文選：第3卷[M].人民出版社，1993.

[2]習近平.攜手消除貧困，促進共同發(fā)展[N].人民日報，2015-10-17（2）.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014.

[4]習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992.

[5]習近平在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20（2）.

[6]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].學習出版社,2016.

[7]中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］．人民日報，2015-12-08．

[8]習近平扶貧觀:扶貧要扶志阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞［J］．老區(qū)建設，2015(7):8-10．

[9]習近平:讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務［J］．老區(qū)建設，2015(17):4．

[10]習近平.謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴［N］．人民日報，2015－09－27．

[11]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[12]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)推進全黨學習和掌握歷史唯物主義更好認識規(guī)律更加能動地推進工作[N].人民日報，2013-12-15.

XiJinping’s Thinkingon Poverty Alleviation since the18thNational Congress of theCPC

Zeng Lingyuan
（Party School of Guangdong Provincial Committee of the CPC,Guangzhou Guangdong,510053）

Secretary General Xi Jinping has been paying great attention to poverty alleviation in China and has made significant contribution in that field.The combination of target poverty alleviation and poverty alleviation on the mental perspective,the integration of administration methods and market resources,and the co-development both at home and abroad is the main perspective of Xi's thinking on poverty alleviation.The main content of such thinking includes the basic premise of mechanism reform,the strong guarantee of the leadership of the Party,the fundamental route of liberating and developing productivity and the essential value to achieve collective prosperity and overall development of man.

Marxism;Xi Jinping;poverty alleviation

D616

A

1008-780X（2016）04-0013-05

2016-06-12

曾令元(1991-)，男，碩士，中共廣東省委黨校馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生。