王麗萍，吉偉卓，顧海燕

（邯鄲學(xué)院 地方文化研究院，河北 邯鄲 056005）

河北省地方社會(huì)事業(yè)管理體制創(chuàng)新的探索

王麗萍，吉偉卓，顧海燕

（邯鄲學(xué)院 地方文化研究院，河北 邯鄲 056005）

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省文化、教育、科技、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)事業(yè)管理體制創(chuàng)新不斷深入，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。以文化、教育、衛(wèi)生、廣播等社會(huì)事業(yè)的管理創(chuàng)新研究為切入點(diǎn)，分析河北省社會(huì)事業(yè)管理體制中存在的問(wèn)題，理清社會(huì)事業(yè)管理各要素之間的關(guān)系，積極探索適合河北省社會(huì)事業(yè)管理體制創(chuàng)新的方法和途徑。

河北??；地方社會(huì)事業(yè)管理；體制創(chuàng)新

社會(huì)事業(yè)是指為了整個(gè)社會(huì)的公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境等與民生密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的研究日益增多，內(nèi)容涉及轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、改進(jìn)和完善社會(huì)管理職能、優(yōu)化社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)管理資源等多個(gè)方面的內(nèi)容[1-3]。

一、當(dāng)前河北省地方社會(huì)事業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題

幾十年來(lái)，河北省眾多社會(huì)事業(yè)單位在滿足市民物質(zhì)文化需求、保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上做出了突出貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。但是，對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的要求，河北省的地方社會(huì)公共事業(yè)管理方面還有較大差距，體制創(chuàng)新路徑和方法的實(shí)踐更是任重道遠(yuǎn)。

（一）社會(huì)事業(yè)各部門系統(tǒng)管理存在一定障礙

隨著河北省社會(huì)事業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)各部門、各地區(qū)之間還缺乏整體規(guī)劃。在河北省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)分工中，人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域都是分別有各自的主管領(lǐng)導(dǎo)，不可避免地存在政府職能交叉、工作相互推諉、各行其是、重復(fù)投資、缺位與越位并存、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難等諸多問(wèn)題。如何進(jìn)一步理順社會(huì)事業(yè)管理格局，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織體系，準(zhǔn)確劃分政府各行政管理部門的職能，將關(guān)系到今后整個(gè)社會(huì)事業(yè)管理體制的運(yùn)行和整體效率的提高。

（二）社會(huì)事業(yè)資源配置不均衡

由于我國(guó)政府在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)地方政府的政績(jī)考核主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入方面，由此各級(jí)政府把主要精力放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而對(duì)于作為公共產(chǎn)品的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，其提供公共服務(wù)的職能卻疏于履行。如在醫(yī)療領(lǐng)域，2011年中國(guó)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為 3.81，而河北省只有 3.63，低于全國(guó)平均水平，而且醫(yī)療服務(wù)的衛(wèi)生資源配置也不均衡，人、財(cái)、物集中在較大型醫(yī)院，基層醫(yī)療單位衛(wèi)生資源占有量相對(duì)不足。在教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育投入比例過(guò)低，高等教育投入比例過(guò)高，此外在用于教育發(fā)展的支出中，重硬件設(shè)施投資，輕人力資源投資等，明顯影響了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)事業(yè)缺乏多元化投融資體制

現(xiàn)行的投融資體制仍未突破投資主體單一化的政策框架，社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化的文化投融資渠道不夠暢通，吸引外資及民資投入文化產(chǎn)業(yè)的政策體系尚未建立。由于目前河北省大多數(shù)社會(huì)事業(yè)單位屬國(guó)有性質(zhì)、資金的來(lái)源主要靠政府投入和財(cái)政優(yōu)惠政策，在調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本和引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面尚缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，因而抑制了文化產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張。在運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際通行的投融文化科技投入不足，文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的科技含量不高，文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力較弱，以高新技術(shù)裝備起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和新產(chǎn)品開發(fā)能力明顯薄弱。

（四）社會(huì)事業(yè)管理各部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)有待增強(qiáng)

從近幾年來(lái)的河北省政府審計(jì)工作報(bào)告來(lái)看，社會(huì)事業(yè)組織的內(nèi)部改革仍不到位，缺乏制度規(guī)范、激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制，活力不足，而且部分領(lǐng)導(dǎo)層缺乏社會(huì)監(jiān)督，在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，存在主觀認(rèn)識(shí)的偏離，把政府承辦社會(huì)事業(yè)理解為政府代民眾決定社會(huì)事業(yè)，對(duì)于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展政策，政府一言堂，大包大攬，忽視了發(fā)揮社會(huì)事業(yè)的真正歸屬主體——社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、我省地方事業(yè)管理體制創(chuàng)新的原則

地方事業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在深入推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持以下基本原則：

（1）堅(jiān)持政府的管理和服務(wù)職能相結(jié)合。強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)事業(yè)管理和公共服務(wù)職能，把管理寓于服務(wù)之中，以人為本，大力提倡人性化管理和高效率服務(wù)。實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，積極有序地推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的多元化，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（2）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障體系并舉。在加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)管理和社會(huì)保障領(lǐng)域的投入，特別是加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)管理的保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，集中精力解決社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，均衡配置社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)資源，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（4）堅(jiān)持以體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。加大社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)管理體系，在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、創(chuàng)新河北省地方事業(yè)管理體制的建議

在全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)事業(yè)管理體制改革陸續(xù)鋪開的同時(shí)，河北省需要發(fā)揮原有經(jīng)驗(yàn)累積的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)既定發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行要求，深入地方事業(yè)管理體制改革的進(jìn)行。提出建議如下：

（一）改善現(xiàn)有的社會(huì)事業(yè)管理模式

河北省社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距都較大，資源配置不均衡，可以通過(guò)改善現(xiàn)有的社會(huì)事業(yè)管理模式，實(shí)施部門統(tǒng)籌、財(cái)政統(tǒng)籌，建構(gòu)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展的機(jī)制保障，為此，可以嘗試借鑒先進(jìn)地區(qū)的“大事業(yè)部制”管理模式，試行管理委員會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)機(jī)制，以主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、協(xié)調(diào)各部門的“社會(huì)事業(yè)委員會(huì)（或聯(lián)席會(huì)）”運(yùn)作機(jī)制，將文化、廣播、體育、衛(wèi)生、旅游、科技、教育、財(cái)政、規(guī)劃、土地等多部門橫向整合在一起，并強(qiáng)化省、市、縣（區(qū)）三級(jí)文化廣播、體育、衛(wèi)生資源和城鄉(xiāng)社會(huì)資源的縱向整合，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及資源開發(fā)，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策及管理評(píng)估體制，引導(dǎo)形成統(tǒng)一的區(qū)域策劃、定位、傳播及保護(hù)的運(yùn)作流程。如邯鄲黃粱夢(mèng)文化是以邯鄲黃粱夢(mèng)呂仙祠為依托，實(shí)行文化、旅游、醫(yī)療保健等多部門聯(lián)合的“社會(huì)事業(yè)委員會(huì)”，系統(tǒng)開展道教文化、民俗文化、養(yǎng)生文化等融合的旅游產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新。

（二）深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政改革

發(fā)揮市場(chǎng)作用，由政府引導(dǎo)扶植社會(huì)力量投資興辦社會(huì)事業(yè)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策并通過(guò)一定的激勵(lì)手段，完善社會(huì)資助制度。比如可以制定“激勵(lì)企業(yè)資助社會(huì)事業(yè)計(jì)劃”，在該計(jì)劃中，將企業(yè)或私人對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資大致分為“捐贈(zèng)”和“贊助”兩大類，對(duì)于捐贈(zèng)，企業(yè)可以享受相應(yīng)的免稅政策；對(duì)于贊助，政府和企業(yè)則可以采取共同投入制，即按照一定的比例共同投資，這樣既可以提高企業(yè)對(duì)社會(huì)事業(yè)資助的積極性，又能夠保障社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目扶持的資金需求。

（三）建立有效的社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

首先，建構(gòu)社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。重大項(xiàng)目是改進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要依托。在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，建構(gòu)起建前規(guī)劃、建中管理和建后運(yùn)作的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。其次，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展的問(wèn)責(zé)考核機(jī)制。要建立政府內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制及政府、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的問(wèn)責(zé)機(jī)制，著重建立公共財(cái)政投入的績(jī)效考核評(píng)估制度，強(qiáng)化國(guó)有社會(huì)事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。最后，建構(gòu)社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制。政府要履行好監(jiān)管者的職責(zé)，重視社會(huì)事業(yè)的約束性和可測(cè)評(píng)性，建構(gòu)監(jiān)測(cè)和把握社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)和手段。

（四）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聘任與績(jī)效考核機(jī)制

政府在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)體制改革的過(guò)程中，要改變以往的過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略其他社會(huì)人文指標(biāo)，切實(shí)把社會(huì)事業(yè)考核指標(biāo)納入到政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系當(dāng)中去。只有當(dāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成為考核指標(biāo)，才能對(duì)社會(huì)體制改革起到積極的助推效果。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)聘任之初，就要重視在社會(huì)事業(yè)管理方面的才能選拔，推行競(jìng)聘上崗，在任職期間實(shí)行目標(biāo)管理，細(xì)化責(zé)任追究，離任后加強(qiáng)審計(jì)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面改善人民生活是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是人民對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的期待。我們必須正視河北省社會(huì)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整社會(huì)事業(yè)的指導(dǎo)思想、完善社會(huì)事業(yè)的主體結(jié)構(gòu)、改革社會(huì)事業(yè)的管理體制、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)的投融資體制、建立社會(huì)事業(yè)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制等方式，大力發(fā)展河北省社會(huì)事業(yè)。

[1]丁元竹. 社會(huì)管理概念的理論、歷史和國(guó)際視角[C]//2011年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)——“社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新”論壇論文集，2011-07-23.

[2]魏禮群. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011(7).

[3]王前，楊暢. 構(gòu)建治理型地方政府公共事業(yè)管理機(jī)制的基本途徑[J]. 湖南社會(huì)科學(xué)，2007(6).

（責(zé)任編輯：李俊丹 校對(duì)：朱艷紅）

D632.9

：A

：1673-2030(2016)03-0119-02

2016-06-01

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我省地方社會(huì)事業(yè)管理體制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB11SH018）

王麗萍（1958—），女，河北肥鄉(xiāng)人，邯鄲學(xué)院地方文化研究院教授；吉偉卓（1979—），女，吉林公主嶺人，邯鄲學(xué)院科研處副教授；顧海燕（1973—），女，河北涿州人，邯鄲學(xué)院地方文化研究院副教授。