朱宏偉，米月新，汪雪陽

（廣東技術師范學院，廣東廣州　510665）

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經(jīng)濟包容性增長研究綜述

朱宏偉，米月新，汪雪陽

（廣東技術師范學院，廣東廣州510665）

摘要：經(jīng)濟增長的動力和增長的后果已經(jīng)成為當今經(jīng)濟增長研究的兩大重要主題，包容性增長是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理念的創(chuàng)新，本質(zhì)上可理解為協(xié)調(diào)的、共享的、普惠式的增長。文章對包容性增長提出的背景，概念和內(nèi)涵，包容性增長的意義，面臨的問題，實現(xiàn)的路徑以及包容性增長與當代中國發(fā)展的關系的論述進行了梳理，指出這些研究對當今社會發(fā)展的意義，并指出未來研究的展望。

關鍵詞：經(jīng)濟增長；包容性增長；公平

一、經(jīng)濟包容性增長提出的背景

改革開放至今，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際地位顯著提高。這種增長速度令世人矚目，但又發(fā)人深省，有學者認為這是國家經(jīng)濟不公平的非共享型的增長模式。這種經(jīng)濟模式是以犧牲環(huán)境和過度消耗資源為代價的，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高，缺乏可持續(xù)性。[1]我國現(xiàn)階段非均衡的不可持續(xù)的發(fā)展模式阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。這一現(xiàn)狀要求我們必須尋找可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長理念，既要保持經(jīng)濟適度的增長，同時還要促進民生的改善，應該轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟增長方式，與時俱進地開發(fā)新的經(jīng)濟發(fā)展方式，提出合適的發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著人類對貧困認識的加深，包容性增長這一嶄新的經(jīng)濟增長理念開始被提出、被關注，這一理念的提出目的是為了強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，兼顧機會的平等，要對公平參與經(jīng)濟活動提供必要的機會，并保證經(jīng)濟活動參與者都獲得最基本的經(jīng)濟福利。[2]

二、關于包容性增長的概念和內(nèi)涵

國內(nèi)外學者對包容性增長的概念作了廣泛的研究，提出了不同的理解，沒有形成統(tǒng)一的觀點。代表性的觀點有：

Conceicao、Gibson等認為包容性增長實際上是涵蓋所有國家的全部公民在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展過程。[3]Chatterjee認為經(jīng)濟包容性增長是一個減少貧困和社會排斥的過程，強調(diào)經(jīng)濟包容性增長是“機會均等的增長”。[4]Abhijit Mukhopadhyay認為包容性增長可以與“廣泛基礎的增長”、“共享式增長”、“益貧式增長”替換使用，包容性增長有利于快速和持續(xù)的減貧，它能夠促使民眾共同投身于經(jīng)濟增長并且能夠從中受益。[5]

王新建、唐靈魁認為包容性增長雖然僅僅是作為經(jīng)濟學概念提出的，但實際上它的內(nèi)涵與科學發(fā)展觀、構建和諧社會本質(zhì)上是一致的。我國在經(jīng)濟的發(fā)展中推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實際就是對包容性增長的倡導和堅持。包容性增長的目的不應該是簡單的追求GDP的增長，還應該促進人類社會進步以及人民群眾生活的提高，并使資源環(huán)境得到保護。[6]

杜志雄認為，通過對中國經(jīng)濟實際發(fā)展過程的探討，可以將包容性增長看作為一種“普惠式的增長”，也就是致力于逐步使民眾普遍過上富裕生活，實現(xiàn)公平分配。[7]

劉松強調(diào)包容性增長的經(jīng)濟發(fā)展方式是全社會共同參與、共同獲益。[8]白永秀和汝緒華認為，包容性增長是可持續(xù)的增長、共享的增長、全面的增長、廣泛的增長、安全的增長及平等的增長。[9-10]

崔麗娜認為，對國家而言，包容性增長的目的是消除社會群體和社會各階層之間的隔閡和裂隙，增加社會和諧，讓所有個體都有平等的發(fā)展機會并在經(jīng)濟中分享發(fā)展成果；對于國際社會而言，不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同經(jīng)濟發(fā)展模式的國家，都應該相互尊重，相互包容，走各自的和平發(fā)展道路，共同享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。[11]

杜志雄、肖衛(wèi)東、詹琳認為當代經(jīng)濟增長研究的兩個主要方面就是增長根源與增長后果，包容性增長實際上是一種促進機會平等，從而讓增長成果能夠真正惠及民眾（尤其是貧困和弱勢群體）的發(fā)展理念和理論體系。[7]

臧萃妮認為包容性增長目的就是為民眾創(chuàng)造更多的均等機會，從而讓更多的人，特別是低收入人群和弱勢群體，可以參與經(jīng)濟發(fā)展并真正能夠共享經(jīng)濟增長成果，得到更多的收益。[12]

綜上所述，包容性增長本質(zhì)上可理解為協(xié)調(diào)的、共享的增長，它提出的意義就是要更加關注低收入階層在經(jīng)濟增長中的獲益程度。包容性增長是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理念的創(chuàng)新，其理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論以及科學發(fā)展觀，在經(jīng)濟增長過程中堅持以人為本的理念，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高居民的幸福指數(shù)，減少豐裕中的貧困這種現(xiàn)狀的發(fā)生。

三、包容性增長的意義

包容性增長作為當今中國積極倡導的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于現(xiàn)代社會的很多方面都有積極的意義。

李振軍以包容性增長為出發(fā)點研究了中國居民收入差距問題。他指出包容性增長理念實際上就是在普遍意義上惠及社會各階層，讓全體社會成員能夠真正的平等參與經(jīng)濟增長和從經(jīng)濟增長成果獲益。中國居民收入差距問題已成為一個重要的社會經(jīng)濟問題。包容性增長理念的核心是強調(diào)機會平等，目前中國居民收入差距中不合理的部分主要來源于機會不平等。在包容性增長理念下縮小中國居民收入差距需要經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相結(jié)合進行，需要保障民眾在收入分配過程以及收入分配制度的制定和執(zhí)行過程中充分有效地參與。[13]

臧萃妮研究了改革開放以來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。我國已成為全球第二大經(jīng)濟實體。然而在高速發(fā)展的進程中，居民的收入差距卻不斷擴大，基尼系數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)接近0.5，收入分配調(diào)整已成為迫切需要。包容性增長的提出，為保持有效的經(jīng)濟增長的同時縮小我國居民的收入差距提供了可行之路。[12]

覃潔指出生態(tài)文明是人類迄今最高的文明形態(tài)，生態(tài)文明城市建設成為當今城市發(fā)展的必由之路。[14]包容性增長從經(jīng)濟、社會、文化、人文等方面對生態(tài)文明城市的建設提出了要求。包容性增長有利于我國當前的生態(tài)文明城市建設。

司嘉麗認為過去新興的發(fā)展中國家主要依賴發(fā)達國家的需求，而現(xiàn)在則面臨著兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是西方工業(yè)化國家增長速度的減緩，另一方面是發(fā)展中國家過度追求快速增長隨之而來的消極后果。因此。新興的發(fā)展中國家應該以全新的視角為發(fā)展定位，由此應運而生的包容性的綠色增長能夠重新刺激全球的增長，另外考慮到社會發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性，應該促進包容性綠色增長。[15]

胡柳從包容性增長視角審視我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游普遍面臨分配不公正的問題。[16]我國很多的鄉(xiāng)村，特別是民族村落，自然生態(tài)保存完好，民族風情獨特，有著豐富的旅游資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟包容性增長有利于當?shù)氐恼嬲撠殹?/p>

在貫徹包容性增長的過程中，我們也應該注意很多問題。包容性增長應注重公平。謝雅楠認為我國的基尼系數(shù)不斷提高，收入分配差距擴大，應該更加關注公平問題，用包容性增長的思想指導縮小我國收入差距問題。[17]丁潔瓊、彭鵬、楊靜靜在包容性增長理念的指導下對特困片區(qū)扶貧開發(fā)進行了研究，認為加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的包容性增長有利于貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。[18]蘭良平認為實施縣域經(jīng)濟包容性增長“雙向三化一體”發(fā)展路徑，將有助于解決文山市集多民族、山區(qū)、貧困為一體的社會經(jīng)濟發(fā)展等問題。[19]

綜上所述，包容性增長可以促進社會的平衡穩(wěn)定發(fā)展，促進生態(tài)文明的建設，利于經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，有利于貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

四、包容性增長存在的問題

胡洪彬指出，目前我國經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長主要面臨著觀念落后、經(jīng)濟增長潛力不足、管理制度需要完善和政府職能需要轉(zhuǎn)變的問題。[20]

劉琳娜比較系統(tǒng)的分析了包容性增長面臨的難題。第一，如何提高國際競爭力，在國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)國際多方共贏。第二，怎樣正確分析和處理中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展過程中取得的成就和面臨的問題，創(chuàng)新制度保障。[21]

杜志雄、肖衛(wèi)東、詹琳指出雖然改革開放以來，我國的制度和經(jīng)濟等方面都取得突飛猛進的發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展成果的分配仍存在不公平的問題。經(jīng)濟的快速發(fā)展并未弘揚包容性發(fā)展，存在很多較為嚴重的問題：1．盡管貧困人口數(shù)量大幅下降，但依照國際貧困標準的計算方法，中國的貧困人數(shù)仍很巨大。2．隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入分配差距日益擴大，收入不公現(xiàn)象日益嚴重。3．社會福利并未惠及全社會群體。教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務以及其他社會服務，貧困人群和弱勢群體獲益較少。[7]

張國獻指出要想真正實現(xiàn)包容性增長，就必須正確認識影響包容性增長的因素。而現(xiàn)在國內(nèi)很多因素都對切實貫徹包容性增長不利。1．GDP崇拜。很多學者認為現(xiàn)今中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根本原因在于崇尚所謂的“GDP主義”。政府部門認為國家發(fā)展就是經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟的增長就是GDP的增加。這種錯誤的觀點使得政府為了增加政績將大部分的財政收入用于固定資產(chǎn)投資，而忽略了更加與人民生活息息相關的社會公共服務的發(fā)展。2．兩級分化嚴重。收入的不斷增加并未惠及全社會各階層人群，反而導致接受醫(yī)療教育等社會公共服務機會的更加不公平。社會中的弱勢群體越來越邊緣化，兩級分化越來越嚴重，長此以往將會危害到國家的長治久安。3．制度制約。作為仍是發(fā)展中國家的我國，制度的安排并非十分公平，與經(jīng)濟發(fā)展要求的公平缺乏包容性，在一定程度上也阻礙了包容性增長的貫徹實施。[22]

五、經(jīng)濟包容性增長的對策

杜志雄、肖衛(wèi)東、詹琳論述了包容性增長所蘊涵著的宏觀經(jīng)濟層面的政策意義。作為廣大發(fā)展中國家的一員，要實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長必需加大教育和公共衛(wèi)生的投入，提高廣大人民尤其是弱勢群體的生活條件，最大限度地為勞動者提供發(fā)展提高的機會，由此為社會提供更高質(zhì)量更適合社會需要的人力資本。同時要提高制度、政策制定的平等性，完善市場機制，讓市場競爭更加公平。最后，要做到權利、機會、規(guī)則和分配都公平，完善社會安全或風險防控網(wǎng)，最大限度消除貧困，提供高水平的社會保障。[7]他們還研究了包容性增長的累積型政策，創(chuàng)新型政策和分配型政策，穩(wěn)定性政策和包容性政策。特別強調(diào)資源在全民中的優(yōu)化分配，要以市場機制為基礎前提，以價格機制為引導，努力構建運作完善的勞動力市場，通過勞動力的培訓和再培訓計劃提高勞動力對于社會需求的適應性，通過宏觀調(diào)控規(guī)避過度通貨膨脹、經(jīng)濟衰退危機等經(jīng)濟大動蕩的發(fā)生。強調(diào)為勞動者提供更加合適的就業(yè)機會，堅持公平和機會平等，努力構建和諧的共享型社會。

張國獻對已有的研究成果進行了疏理和評述，并提出尚待深化的問題。重點研究了實踐路徑，促進包容性增長的政策與措施：1．堅持科學發(fā)展。2．實現(xiàn)機會均等。機會均等是經(jīng)濟發(fā)展的基本原則。3．去GDP化。GDP崇拜的破除需要從高層解決。4．理順分配機制。不科學的分配機制是貧富差距的催化劑。5．發(fā)展人力資源。適應社會的人才儲備是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，要切實實現(xiàn)包容性增長應該積極開發(fā)人力資源，保證充分就業(yè)。6．增強政策引導?？茖W政策是包容性增長的增速器。7．完善制度體系建設。要加速構建公正的收入分配制度，使其成為包容性增長的重要保證。8．強化國際間的交流與合作。[22]

覃潔提出實現(xiàn)包容性增長視角下生態(tài)文明城市建設的對策建議：一是政策引導，制度與政策的創(chuàng)新在生態(tài)文明城市建設中要發(fā)揮重要作用，生態(tài)城市的建設需要全社會成員共同參與，它具有很強的公益性。二是建立健全社會保障體系。三是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因地制宜根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)資源狀況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。四是建立和完善公眾參與機制，通過網(wǎng)絡及其他傳播方式及時與公眾溝通交流，保護公眾的參與熱情與合法權利。[14]

中尾武彥認為要實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長必須轉(zhuǎn)變政府職能和改革公共財稅制度，稅收改革應做到：充足性，公平性，簡單性，中立性，激勵性和前瞻性。在處理地方財政和中央財政的關系方面，應該重新劃分他們的收入和支出范圍，減少地方財政的壓力。[23]

羅敏提出“城市礦產(chǎn)”政策是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中由于推行包容性增長而發(fā)生改變的重要措施之一。她認為我國應該一方面學習其他發(fā)達國家“城市礦產(chǎn)”政策應用過程中得到的經(jīng)驗教訓，另一方面，更要立足我國國情加強政府對經(jīng)濟社會發(fā)展所發(fā)揮的引導作用，利用“城市礦產(chǎn)”政策做指導推動高新技術產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和新型產(chǎn)業(yè)興起，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)補貼體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[24]

李中、周勤利用發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)研究了經(jīng)濟全球化、絕對貧困和包容性增長的關系，認為貿(mào)易自由化可以促進經(jīng)濟包容性增長。[25]

此外，茶世凱研究了通過提高農(nóng)民收入來實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長。[26]紀江明認為公共服務均等化是實現(xiàn)包容性增長的一個重要方式。[27]所謂公共服務均等化就是指：政府應當為公眾提供基本的、不同階段不同標準的、大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于促進公平分配，從而有利于公平與效率的一致?，F(xiàn)在，我國公共服務均等化仍然未真正貫徹到社會生活中，基礎教育、公共醫(yī)療和衛(wèi)生、社會保障等部門對于不同地區(qū)、不同群體提供的公共服務差距較大。所以要真正縮小貧富差距，實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，切實推行公共服務均等化具有非常重大的意義。

還有一些學者拓展了包容性增長的研究視角，比如王鸞鳳、虞倩雯對湖北省金融發(fā)展、制度安排與包容性增長的關系進行了實證研究。他們的研究結(jié)果表明：雖然短期內(nèi)，金融發(fā)展對包容性增長沒有積極的影響，即使控制了產(chǎn)權、政治質(zhì)量等制度指標和人均GDP增長等經(jīng)濟指標，金融總量的增加擴大了湖北省的城鄉(xiāng)收入差距；金融質(zhì)量的提高，即金融機構配置給非國有部門的信貸越多，越有助于改善城鄉(xiāng)收入差距和貧困率的下降。[28]

六、包容性增長與當代中國發(fā)展的關系

從當代國家發(fā)展的實際出發(fā)，堅持包容性增長更有其深刻必然性與必要性。改革開放給國家政治、經(jīng)濟、文化等多方面帶來了舉世矚目的成就，但是成果并未真正惠及所有人，一些貧困、弱勢群體并沒有機會參與經(jīng)濟成果的分享，經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下很多問題依然嚴峻：貧困人口數(shù)量依然龐大，扶貧工作任重道遠；收入分配差距不斷擴大，收入不均情況日益增強；貧困群體、弱勢群體在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等社會公共服務方面面臨著越來越不平等的現(xiàn)狀。

當前中國迫切需要堅定地踐行包容性增長理念，緩解社會上普遍存在的收入差距、非收入差距不斷擴大的問題；堅持機會平等，擴大增長的共享性，堅持共享的公平性?！鞍菪栽鲩L”道路，不僅僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新時期發(fā)展方向的內(nèi)在要求，更是當代中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全新命題。

結(jié)語

國內(nèi)外學者已經(jīng)對包容性增長提出的背景，概念和內(nèi)涵，意義，存在的問題，包容性增長的對策等進行了有益的探討。這些研究對我國實現(xiàn)包容性增長提供了有價值的啟示。但是由于包容性增長的理念提出時間不長，尚未形成系統(tǒng)的理論框架，定量分析較少。以后應結(jié)合經(jīng)濟增長質(zhì)量、經(jīng)濟學成果分享等進行定量分析研究，應加強包容性增長的測度研究，加強包容性增長的比較研究，加強民族地區(qū)經(jīng)濟包容性增長的研究。

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責任編輯溫優(yōu)華

A Study of Inclusive Growth of Economy

ZHU Hong-wei, MI Yue-xin, WANG Xue-yang
（Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou, Guangdong, 510665）

Abstract：The definition of inclusive growth innovates the concept of traditional economic growth. It im?plies sustainable and inclusive growth of economy. The paper expounds the background, definition, connota?tion, importance of inclusive growth, puts forward suggestions for solving the problems and give perspectives of future research concerning inclusive growth.

Key words：economic growth；inclusive growth；equality

作者簡介：朱宏偉（1963-），男，四川開江人，廣東技術師范學院民族學院教授，博士。

基金項目：廣東省社科規(guī)劃課題（項目編號：GD13XYJ30）。

收稿日期：2015-06-12

中圖分類號：F 061.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-6883（2016）01-0065-05