高虹

(河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

關(guān)于涉公安集體訪問題的探析

高虹

(河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

近年來，公安信訪工作中集體訪問題的化解處置難度越來越大，筆者立足河北，對近年來河北省發(fā)生的集體訪問題進行系統(tǒng)梳理，特別對涉公安集體訪進行深入思考，運用管理理論，為妥善處置集體訪問題提供有益借鑒。

公安；集體訪；探析

近年來，信訪改革是中央確定的重要改革事項，是深化司法體制和社會體制改革的重要內(nèi)容。公安信訪工作承擔的任務(wù)艱巨，責任重大，尤其集體訪問題的化解處置難度越來越大。一旦處理不當，不僅會使勢態(tài)惡化，影響社會的正常秩序，更會嚴重損害公安機關(guān)的社會形象，從而帶來更大的負面影響。為更好地維護社會穩(wěn)定，快速推進社會主義事業(yè)發(fā)展，立足河北，對集體訪問題進行系統(tǒng)梳理，特別對涉公安集體訪問題進行深入思考勢在必行。

本文中的涉公安集體訪是指訴求事項屬公安機關(guān)管轄范疇，由5人以上組成的信訪集體向公安機關(guān)或有關(guān)部門進行的投訴、上訪，由公安機關(guān)處置化解的信訪。

一、當前涉公安集體訪的形勢特點

近年來，涉公安集體訪呈逐年增多趨勢，反映的社會焦點問題具有明顯時代特點，同時行為激烈、方式極端，不僅給公安機關(guān)處置化解帶來壓力，也極大程度上影響社會和諧穩(wěn)定。

（一）涉眾型經(jīng)濟犯罪受害群體引發(fā)的集體訪逐年上升

涉眾型經(jīng)濟犯罪是指涉及不特定群體、被害者人數(shù)眾多的金融證券類、傳銷類、欺詐類經(jīng)濟犯罪，其主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動。

1.涉眾型經(jīng)濟犯罪集體訪案件越來越多

近年來，涉眾型經(jīng)濟犯罪手段多樣，不斷翻新，采取誘惑性極強的虛假宣傳使其上當受騙。眾多案件被害人，少則幾十人，多則幾百人集體到公安機關(guān)上訪，要求嚴懲犯罪嫌疑人，返還財產(chǎn)或賠償損失的愿望十分強烈。

2.涉眾型經(jīng)濟犯罪涉案金額越來越大

涉眾型經(jīng)濟犯罪涉案金額巨大，高達千萬元甚至數(shù)十億元，被害人損失巨大，直接侵害了涉案群體的切身利益，對社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定造成了極大危害。

3.涉眾型經(jīng)濟犯罪集體訪案件的處置化解越來越難

有些集體訪具有明顯的組織性，涉案群體相互串聯(lián)，為了相同或相似的信訪訴求一起上訪，并逐漸形成相對固定的組織者。同時聘請律師參與，收集大量對自己有利的證據(jù)，刻意掩飾不利的證據(jù)，對基層案件處理或信訪結(jié)論不服，妄圖通過上訪給上級施壓，引起媒體關(guān)注，操控社會輿論。

（二）征地拆遷引發(fā)的集體訪給公安信訪提出新挑戰(zhàn)

隨著城市化進程的發(fā)展，城市改造擴建，極大地改善了居住環(huán)境，改變了城市面貌，是一項利國利民好政策。然而，由于部分征地拆遷補償資金不到位，甚至改造項目進展緩慢、交付遙遙無期，極大侵害了大眾合法權(quán)益，因而引發(fā)集體上訪。

1.前期處置不當

引發(fā)此類集體訪問題的重要原因是政府部門前期處置不當，軟弱、拖沓、逃避、不解決實際問題，因政府失信于民，引起群眾“泛化的怨恨”，沖突矛盾直指政府，引發(fā)群體性事件。

2.中期公安被動參與

維護社會穩(wěn)定是公安機關(guān)的法定責任，公安機關(guān)在群體性事件處置中作為地方政府的先鋒隊，要求迅速處警出警，快速恢復(fù)治安秩序、平息事態(tài)發(fā)展，因此，公安機關(guān)被迫沖到事件前沿，被迫接下“燙手山芋”，多有無奈。

3.后期矛盾轉(zhuǎn)移

公安機關(guān)在集體訪處置中，稍有不慎就會惹火燒身。此類集體訪涉眾群體依仗人多勢眾，往往對處置民警好言相勸置之不理，為快速恢復(fù)正常秩序，公安機關(guān)被迫采取強制驅(qū)散，導致矛盾轉(zhuǎn)移，群眾轉(zhuǎn)而上訪控告公安機關(guān)。

（三）不法侵害類集體訪手段越來越極端

1.以不法形式維護合法權(quán)益

涉公安集體訪中的不法侵害案件主要集中在刑事案件和交通事故方面。此類信訪問題中，群體多為受害方親屬，自己的要求一時得不到解決就采取激烈的鬧訪行為，不達目的不罷休。對此類問題一旦處置不當，極易引發(fā)受害方家屬的情緒失控。

2.上訪訴求漫天要價

在一些案件上，受害方家屬對于法律程序缺乏基本的認識，在解決過程中，許多當事人對于賠償數(shù)額的標準一味追求自身利益最大化，存在著“漫天要價”的情形，賠償數(shù)額驚人，高達幾十萬元、上百萬元，一旦公安機關(guān)滿足不了其要求，便通過集體上訪給辦案民警施加壓力，使公安機關(guān)牽扯很大精力。

3.成功化解處置周期長

不法侵害類案件調(diào)查取證有一定的程序和時間要求，存在案情錯綜復(fù)雜，傷情鑒定時間長，牽扯人員較多等難點，在打擊處理、法律適用的及時性上難以滿足當事人要求。受害方群體煽動親戚朋友多次集體上訪，執(zhí)意要求“公安機關(guān)立即給予結(jié)案”，致使司法救濟資金無法商談。

二、涉公安集體訪成因分析

集體訪是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其形成原因也是多方面的，既有深層次的社會原因，又有具體執(zhí)法行為的直接誘因；既有主觀原因，又有客觀原因；既有政府部門的問題，又有群眾自身的問題。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個方面：

（一）“集體訪文化”的形成為集體訪產(chǎn)生創(chuàng)造條件

隨著信息互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，人們每天快速、大量地接收各類信息。集體訪群體在活動過程的觀念、行為、習慣已形成一種規(guī)律，作為一種文化大規(guī)模傳播，為集體訪的開展創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境，使其得以快速發(fā)展。集體訪效應(yīng)促使更多訴求群體上訪時慣用集體訪形式。

（二）某些公安民警信訪風險意識不足

從公安基層工作大量實踐來看，有個別民警在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，甚至不作為、亂作為等問題；還有某些民警居高臨下、頤指氣使，缺乏對群眾應(yīng)有的尊重，漠視群眾利益；甚至少數(shù)民警缺乏溝通交流能力，不會做群眾工作，不懂得溝通交流，這些都嚴重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法形象，甚至就此把群眾推上了信訪道路。

（三）集體訪成員自身原因促成集體訪的惡化

一是金錢欲望的無限膨脹。當今某些人受金錢誘惑，一味追求高收益、高回報而鋌而走險。在經(jīng)濟利益受損后，尋求利益共同體，采取損失轉(zhuǎn)移，強加給政府機關(guān)。二是法律條款的片面解讀。從表面上看現(xiàn)在群體的法律意識、維權(quán)意識在提升，但實際上，對法律政策多加主觀臆斷，對法律條文斷章取義，片面解讀對自己有利的法律解釋，還以法律權(quán)威自居。

三、處置化解涉公安集體訪問題的對策

（一）加強普法宣傳力度

1.堅持日常普法

充分利用媒體交流日益便捷的時代特點，以人們喜聞樂見的方式，及時開啟法律小常識、小案例的宣傳推廣。使廣大群眾既知曉法律對自身權(quán)益的保護，又知曉自身應(yīng)承擔的義務(wù)；既了解依法申訴的法律途徑，又了解違法行為的法律后果。從而提高全民知法、守法的自覺性，形成敬法、畏法的社會共識，形成依法辦事、依法維權(quán)的良好風尚。

2.堅持個案普法

對已經(jīng)引發(fā)的集體訪，要及時針對案件性質(zhì)、特點、涉案金額、適用的法律條款開展有針對性的宣傳教育和法律解釋，特別是對組織者、幕后操控者教育疏導，闡明組織非法集體訪應(yīng)承擔法律責任，“擒賊先擒王”，使其畏懼法律的威嚴，引導信訪集體理性對待糾紛，按照規(guī)定程序依法表達訴求。

3.聘請律師參與案件的化解工作

結(jié)合律師職業(yè)特點，探索律師參與化解集體訪工作的方式方法。搭建公安機關(guān)與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所的合作溝通平臺，在日常接訪、法律咨詢、解釋疏導等方面充分發(fā)揮律師特長優(yōu)勢，開展法律教育，把脈問診，提出化解措施。對經(jīng)濟困難的信訪群體，納入法律援助范圍，對符合國家司法救助或其他社會救助條件的，可由律師幫助申請。

（二）提高處置化解工作效率

1.加強情報信息的收集研判

構(gòu)建靈敏、完善的情報信息預(yù)警機制，發(fā)揮公安機關(guān)優(yōu)勢，逐步形成集體訪情報信息搜集、匯總、上報、反饋體系，盡可能有效的防止和避免集體訪發(fā)生，或一旦發(fā)生，把影響和損失減少到最低限度。

2.加快案件偵破的工作節(jié)奏

對群眾舉報投訴的案件線索切實重視，加大力度，組織精干力量主動搜集相關(guān)線索，及時固定犯罪證據(jù)，將犯罪嫌疑人牢牢控制在工作范圍內(nèi)，不使其脫逃，加快節(jié)奏，快偵快破。

3.強化與檢法部門的溝通配合

在處置化解集體訪中公安機關(guān)要加強與審判、檢察機關(guān)的相互配合，形成工作合力。必要時可提請檢察機關(guān)提前介入，明確違法集體訪證據(jù)收集方向；還可邀請審判機關(guān)派專人對調(diào)查取證工作提出意見，確保案件的辦理質(zhì)量和效率。

（三）講究方法，有力引導

1.首接有效

公安機關(guān)首次接待集體訪，接訪過程要有效。接訪人員要及時與談判代表進行接談，認真聽取來訪群眾陳述，審閱書面材料，詳細詢問重要情節(jié)及事實根據(jù)，掌握整體情況，了解具體訴求，逐一登記上訪人的基本信息和反映的信訪事項，必要時可以通過電話、傳真等形式，向辦案單位核實有關(guān)情況，為處置化解工作奠定基礎(chǔ)。

2.因案施策

因案制定化解方案，明確包案領(lǐng)導、責任單位和責任人。包案領(lǐng)導應(yīng)按照案件管轄層級確定，參與案件辦理全過程，及時調(diào)整化解方式方法，把握化解主動權(quán)；案件承辦單位主要負責人是直接責任人，承辦民警是具體責任人，明確案件的職責任務(wù)，承擔案件的辦理責任，做到“一辦到底”。并確定案件辦理期限，確?；夥桨冈鷮嵚鋵?。

3.真心化解

公安機關(guān)在接待來訪群眾時，做到態(tài)度和藹、用語文明、有理有據(jù)。包案領(lǐng)導既要掛帥更要出征，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，及時解決處置化解集體訪過程中遇到的困難和問題，責任民警要盡職盡責，出真招、動真格，真心實意為群眾排憂解難，取得群眾理解信任，為推動案件成功息訴罷訪奠定基礎(chǔ)。

（四）以“四個到位”統(tǒng)領(lǐng)化解處置全過程

1.合理訴求解決到位

解決集體訪問題，本著真心實意為上訪群眾解難題、辦實事的態(tài)度，逐案對群眾的訴求進行深入剖析，查明引發(fā)集體上訪的原因，找出、找準癥結(jié)所在，從而為公安機關(guān)處置化解找到“出口”?？傊?，要堅持對上訪群眾做有理推定、對信訪案件做有解推定、對自身工作做有過推定，用真心解決群眾的訴求，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

2.解釋疏導教育到位

告知程序是接待受理信訪工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)。接待人員要具有較強的法律知識、政策水平和善于做群眾工作的能力，要態(tài)度熱情、語言文明、舉止得體、精神飽滿、服務(wù)周到地做好政策解釋工作。要把接待信訪群眾、履行告知程序的過程變成宣傳法律法規(guī)和信訪政策的過程，用通俗易懂的語言向群眾進行準確有效的法律宣傳和解釋，引導上訪人逐級走訪、依法維權(quán)。

3.困難救濟幫扶到位

解決信訪問題要充分利用行政、經(jīng)濟、法律救濟等各種途徑和方法，從源頭上幫助信訪人解決其合理訴求。對上訪人家庭確有困難的，切實在生活上給予信訪人適當?shù)年P(guān)心和幫助，解決其實際困難，使其真正感受到公安機關(guān)真心實意幫助其解決問題的誠意，積極引導信訪人依法理性地向有關(guān)政府部門和單位提出利益訴求，通過正常的法定救濟途徑解決問題，力爭把他們吸附在當?shù)?，防止重?fù)上訪。

4.違法行為打擊到位

公安機關(guān)作為國家專政機關(guān)和維護社會穩(wěn)定的主力軍，必須進一步明確處置非正常訪工作的主體責任。對涉及違法犯罪行為的，及時主動、全面細致地搜集固定證據(jù)，按照法定程序適時予以打擊。工作中，要注意方式方法，堅持輕重有別，罪責相應(yīng)的原則，增強打擊處理的威懾力和效果，推動信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。

［編輯：李永新］

D631.4

A

1672-6405（2016）04-0036-04

高虹（1979-），女，河北任丘人，河北公安警察職業(yè)學院治安管理教學訓練部講師。

2016-08-14

2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項“關(guān)于涉公安集體訪問題研究”（課題編號：201601616）研究成果。