細(xì)說《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》

日前，北京市總工會正式發(fā)布《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的有關(guān)內(nèi)容。此次發(fā)布的《規(guī)劃》是市總工會牽頭起草，市總工會與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，是指導(dǎo)“十三五”時期全市職工發(fā)展工作的專項規(guī)劃文件。內(nèi)容涉及黨、政、工會、企事業(yè)單位和其他社會組織為實現(xiàn)職工體面勞動、全面發(fā)展而共同努力的目標(biāo)、方法和途徑。是全國首個?。ㄖ陛犑校┘墖@職工全面發(fā)展的“十三五”專項規(guī)劃。

【起草背景】

“十二五”時期，市總工會與市發(fā)改委共同起草編制了《北京市“十二五”時期首都職工發(fā)展規(guī)劃》，對“十二五”時期的首都職工發(fā)展事業(yè)進(jìn)行了謀篇布局和指導(dǎo)推進(jìn)。《“十二五”職工發(fā)展規(guī)劃》，在充分發(fā)揮首都工人階級主力軍作用、積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力加強社會建設(shè)、著力治理“城市病”、推動建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?；诋?dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和職工隊伍發(fā)展?fàn)顩r，市總工會會同市發(fā)改委，于2015年初啟動了《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》的編制撰寫工作?！兑?guī)劃》依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，由市總工會、市發(fā)改委共同組織編制完成。

【主要內(nèi)容】

《規(guī)劃》是北京市“十三五”市級一般專項規(guī)劃，在體例上由序言和正文兩部分組成。其中正文分為四個部分：第一部分簡要回顧了十二五時期職工發(fā)展取得的成就；第二部分深刻分析了職工發(fā)展面臨的形勢，確立了職工發(fā)展事業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；第三部分明確了十三五時期職工發(fā)展的重點任務(wù)；第四部分提出了促進(jìn)職工發(fā)展的保障措施。

【總體目標(biāo)】

為職工提供就業(yè)質(zhì)量提高、收入增長同步、勞動保護(hù)全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發(fā)展平臺廣闊的職業(yè)環(huán)境，通過全力打造職工維權(quán)體系與職工服務(wù)體系，努力實現(xiàn)職工體面勞動、全面發(fā)展。

【重點任務(wù)】

①提高就業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境；②穩(wěn)步提高收入，促進(jìn)職工收入合理公平；③加強勞動保護(hù)，提高職工職業(yè)安全健康水平；④完善保障體系，提高職工社會保障水平；⑤創(chuàng)新民主參與，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道；⑥提升能力素質(zhì)，不斷拓展職工職業(yè)發(fā)展空間。

【保障措施】

①明確責(zé)任分工和制度保障，健全職工發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制；②構(gòu)建維權(quán)體系和服務(wù)體系，強化職工發(fā)展事業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)；③運用法治思維和法治方式，為職工發(fā)展事業(yè)提供法治保障；④確保政策支持和資金投入，完善職工發(fā)展事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施；⑤提升社會化和專業(yè)化水平，培育服務(wù)職工發(fā)展事業(yè)的人才隊伍等五個方面提出了確保《規(guī)劃》落地生根、發(fā)揮實效的具體舉措。

【特點】

《規(guī)劃》是在繼承和延續(xù)“十二五規(guī)劃”的基礎(chǔ)上形成的。《北京市“十二五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》作為全國首個省級職工發(fā)展規(guī)劃，開辟了職工發(fā)展事業(yè)和職工發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項設(shè)計、分步推進(jìn)的新途徑，也是工會組織推進(jìn)職工全面發(fā)展和體面勞動的大膽實踐和有益探索。同時首次確立了以實現(xiàn)職工“體面勞動”作為規(guī)劃的核心要義，開創(chuàng)了“六權(quán)”（就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、安全權(quán)、社會保障權(quán)、參與權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)）發(fā)展體系格局。

《規(guī)劃》是對“十二五規(guī)劃”的深化創(chuàng)新。進(jìn)一步細(xì)化了階段目標(biāo)和最終目標(biāo)，明確了提供“職業(yè)環(huán)境”、“全力打造職工維權(quán)體系與職工服務(wù)體系”的階段目標(biāo)和“努力實現(xiàn)職工體面勞動、全面發(fā)展”的最終目標(biāo)。提高了六權(quán)分項的目標(biāo)要求和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》充分吸收了近些年首都工會工作改革創(chuàng)新、深化發(fā)展的成果?！兑?guī)劃》將《北京市實施〈工會法〉辦法》、北京市工會“1+15”文件等法律、政策精神融入《規(guī)劃》之中，一方面使最新的有關(guān)職工工作的科學(xué)設(shè)計無縫對接，彼此照應(yīng)，相得益彰；另一方面強化了新時期工會組織在維護(hù)職工權(quán)益、增進(jìn)職工福祉方面的地位和作用。

【亮點工作】

建立職工發(fā)展委員會

為加強和改進(jìn)職工發(fā)展工作，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的作用，北京市將在市、區(qū)兩級設(shè)立職工發(fā)展委員會，在職工發(fā)展事業(yè)中承擔(dān)主要責(zé)任的發(fā)展和改革部門、人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及工會組織，將成為職工發(fā)展委員會的主要組成單位。職工發(fā)展委員會代表黨和政府，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，協(xié)調(diào)推進(jìn)各相關(guān)部門的職工發(fā)展工作。

構(gòu)建職工維權(quán)與服務(wù)雙體系

《規(guī)劃》根據(jù)國家和北京市未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在“十二五”時期構(gòu)建多層級職工服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出構(gòu)建職工權(quán)益維護(hù)體系，形成“雙體系”的組織網(wǎng)絡(luò)。以法治化、規(guī)范化的維權(quán)體系和社會化、信息化的服務(wù)體系，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，共同承載并協(xié)同推進(jìn)職工發(fā)展事業(yè)的進(jìn)步。

加強重點職工群體的保護(hù)與發(fā)展

《規(guī)劃》針對勞模、技能人才、農(nóng)民工、女職工、白領(lǐng)職工等群體，提出了特殊的保護(hù)和發(fā)展任務(wù)。

針對勞模群體，要建立“勞模墻”，創(chuàng)建“勞模創(chuàng)新工作室”，建立勞動模范建言獻(xiàn)策直通車制度，解決勞模工作和生活困難。

針對技能人才群體，要選樹具有高超技能技藝和高尚職業(yè)道德的“北京大工匠”，打通普通職工的職業(yè)發(fā)展通道；推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”培訓(xùn)新模式，普遍建立名師帶徒制度；加大對職工學(xué)校和高技能人才實訓(xùn)基地的投入；積極開展高技能人才與國際先進(jìn)同行的交流與合作。

針對農(nóng)民工群體，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，保障農(nóng)民工參加社會保險，加大法律援助，鼓勵和幫助農(nóng)民工提升學(xué)歷層次，保障他們共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果。

針對女職工群體，要落實好《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，重點做好女職工的“五期”保護(hù)。

針對白領(lǐng)職工群體，要關(guān)注他們的職業(yè)健康，預(yù)防“過勞”與“亞健康”等方面的職業(yè)危害，做好辦公場所裝修污染物、電子輻射等有害物質(zhì)的監(jiān)測防控。