北京市『十三五』時(shí)期職工發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，在積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、著力治理“城市病”、推動(dòng)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都中，首都職工發(fā)揮了重要的作用?！笆濉睍r(shí)期，首都職工將進(jìn)一步發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局、有序疏解非首都功能、構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面貢獻(xiàn)力量。

黨歷來高度重視對(duì)廣大職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的保障，這既是中國社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要前提。下一個(gè)五年，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，將對(duì)首都職工群眾的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如何維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，在協(xié)同發(fā)展大局中促進(jìn)職工自身發(fā)展，使全體職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，推動(dòng)職工“體面勞動(dòng)”的充分實(shí)現(xiàn)，根據(jù)黨和國家有關(guān)維護(hù)與保障職工發(fā)展權(quán)益的法律、法規(guī)和政策以及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施年限為2016年至2020年。

第一部分北京市“十二五”時(shí)期職工發(fā)展成就

在北京市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在首都職工的積極參與下，《北京市“十二五”時(shí)期職工發(fā)展規(guī)劃》得以順利實(shí)施，北京市職工發(fā)展事業(yè)取得了開創(chuàng)性的成績，在職工就業(yè)、收入、安全、社會(huì)保障、民主參與、職業(yè)發(fā)展等方面取得了長足的進(jìn)步。

一、就業(yè)環(huán)境就業(yè)服務(wù)改善，職工就業(yè)基本公平

一是“十二五”期間，相關(guān)部門以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，建立了多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并在全市95%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，全市勞動(dòng)合同簽訂率保持在96%，建立工會(huì)組織的企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%，中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到88%。二是全市按照“市級(jí)統(tǒng)籌一體化、區(qū)(縣)綜合專業(yè)化、街鄉(xiāng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)(村)方便個(gè)性化”的原則，加強(qiáng)了基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)。三是頒布實(shí)施了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，推動(dòng)了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施了《人力資源服務(wù)規(guī)范》、《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等服務(wù)規(guī)范，完善了促進(jìn)職工就業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。四是部分區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行“勞動(dòng)管理信息平臺(tái)”，及時(shí)反映區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同和薪酬等方面的全面狀況，使職工就近享有均等優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。五是市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)地方工會(huì)組織廣泛開展了多種形式的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，方便和促進(jìn)了轉(zhuǎn)崗職工的再就業(yè)。

二、工資調(diào)整機(jī)制發(fā)揮作用，職工收入平穩(wěn)增長

一是“十二五”期間，北京市不斷完善收入分配機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，保持職工工資平穩(wěn)增長，北京職工年平均工資由2010年的50415元增加到2015年的85038元，累計(jì)增長68.7%。二是工會(huì)組織制定實(shí)施了《深入開展工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃》，工資集體協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議建制率達(dá)到89.2%。三是建立了職工工資數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，為職工工資調(diào)整和年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。五年來，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長12.55%，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長12.45%。企業(yè)將最低工資作為支付標(biāo)準(zhǔn)以及正常勞動(dòng)情況下支付勞動(dòng)者工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象逐年減少。

三、社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)提高，職工勞動(dòng)條件不斷改善

一是“十二五”期間，企業(yè)安全生產(chǎn)水平普遍提高,安全發(fā)展理念牢固樹立，90%以上存在職業(yè)危害的用人單位制定了職業(yè)衛(wèi)生管理制度；事故總量顯著下降,五年來億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降了46%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降了69%，較大事故起數(shù)下降了62.5%以上。二是初步形成了安全生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍，全市用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理員配備達(dá)到100%，9000人取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格，其中3627人注冊(cè)登記執(zhí)業(yè)。三是工會(huì)組織連續(xù)開展了針對(duì)環(huán)衛(wèi)、出租車和高技能人才三類特殊群體的專科篩查職業(yè)疾病專項(xiàng)服務(wù)工作；職工安全意識(shí)大大增強(qiáng)，五年來共有1533萬人次參與“安康杯”競賽。

四、保障機(jī)制逐步健全，職工社會(huì)保障得到加強(qiáng)

一是“十二五”期間，全市深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接。二是出臺(tái)了《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了全部職業(yè)人群工傷保險(xiǎn)制度、工傷認(rèn)定程序和待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；生育保險(xiǎn)覆蓋全部職業(yè)人群。三是發(fā)展了職工互助型社會(huì)保障，工會(huì)2012年推出了“在職職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”，受助職工累計(jì)497.7萬人次、互助金額6.94億元，減輕了職工醫(yī)療負(fù)擔(dān)。全市進(jìn)一步完善了困難職工信息庫，初步形成對(duì)困難職工的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目制社會(huì)救助模式。四是有條件的企業(yè)建立了補(bǔ)充性保險(xiǎn)，豐富了職工保障形式。

五、企事業(yè)單位民主管理加強(qiáng)，職工民主參與渠道增多

一是“十二五”期間，職工的組織化程度得到提高，基層工會(huì)組織數(shù)由2010年的22112個(gè)增加到2015年的31583個(gè)，增幅達(dá)42.8%。二是加快推動(dòng)企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會(huì)制度和廠務(wù)公開制度，國有企業(yè)職工代表大會(huì)建制率達(dá)到96%，非公有制企業(yè)職工代表大會(huì)建制率達(dá)到84%；國有企業(yè)廠務(wù)公開建制率達(dá)到97%，非公有制企業(yè)廠務(wù)公開建制率達(dá)到84%。三是北京市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》，新修訂了《北京市實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》，為職工參與民主管理提供了源頭保障，拓寬了渠道。

六、職業(yè)發(fā)展平臺(tái)擴(kuò)展，職工綜合素質(zhì)有效提升

一是職工文化素質(zhì)全面提升，經(jīng)過五年發(fā)展，北京市職工的受教育程度明顯提高，大專及以上學(xué)歷職工占比由49.7%擴(kuò)大到63.5%。二是深入實(shí)施首都職工素質(zhì)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了職工素質(zhì)教育、技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用“三位一體”發(fā)展，每年舉辦數(shù)十個(gè)工種的職業(yè)技能大賽,五年來參與職工達(dá)到105萬人,大量優(yōu)秀技能人才脫穎而出；開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，全市建立了410個(gè)職工（勞模）創(chuàng)新工作室、60個(gè)首席技師工作室、6個(gè)國家級(jí)技能大師工作室，并建立了擁有2.2萬名技師和高級(jí)技師的信息庫，促進(jìn)了職工素質(zhì)全面提升。三是針對(duì)不同職工群體個(gè)性化發(fā)展需求，實(shí)施“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計(jì)劃”與“首都農(nóng)民工大學(xué)生助推計(jì)劃”，取得良好成效。

在取得一定成績的同時(shí)，北京市職工發(fā)展還存在著一些問題：結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，就業(yè)歧視仍然存在；職工收入差距較大，工資集體協(xié)商質(zhì)量不夠高；企事業(yè)單位民主管理制度作用發(fā)揮不充分；高層次創(chuàng)新型人才欠缺，科技前沿、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)人才不足。這些問題，是下一個(gè)五年需要重點(diǎn)改進(jìn)的方面。

第二部分北京市“十三五”時(shí)期職工發(fā)展面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

一、北京市職工發(fā)展事業(yè)面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和非首都功能疏解任務(wù)的推進(jìn)，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度也必將加快；疏功能、控人口、治環(huán)境、強(qiáng)管理對(duì)創(chuàng)新首都治理模式提出了新的要求，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都進(jìn)入了關(guān)鍵階段。

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，對(duì)增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展做出了重大部署，為職工發(fā)展事業(yè)指明了方向。首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段給職工發(fā)展事業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新時(shí)期提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要更多知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人；疏解非首都功能，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要職工群眾的大力支持與全面參與。

新時(shí)期首都職工隊(duì)伍狀況發(fā)生了重要變化：職工數(shù)量增加，職工素質(zhì)提高，外來務(wù)工人員、“80、90后”職工已成為職工群體的重要組成部分，職工群體利益訴求更趨多元，網(wǎng)絡(luò)對(duì)職工的工作、生活和思想影響日益擴(kuò)大。促進(jìn)職工發(fā)展，增進(jìn)職工福祉，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是北京“十三五”時(shí)期職工發(fā)展的重要任務(wù)。

二、北京市職工發(fā)展事業(yè)的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)價(jià)值為主線，以維護(hù)和促進(jìn)北京職工的就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、安全權(quán)、保障權(quán)、參與權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容，以法治化、規(guī)范化的職工權(quán)益維護(hù)和社會(huì)化、信息化的職工群體服務(wù)為運(yùn)作模式，努力率先建成黨政主導(dǎo)、法治引領(lǐng)、制度推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人為本、資源集成、覆蓋全面的職工發(fā)展體系，在建設(shè)國際一流和諧宜居之都的偉大實(shí)踐中，推動(dòng)職工發(fā)展事業(yè)不斷進(jìn)步。

三、北京市職工發(fā)展事業(yè)的主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，北京市職工發(fā)展的主要目標(biāo)是：為職工提供就業(yè)質(zhì)量提高、收入增長同步、勞動(dòng)保護(hù)全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發(fā)展平臺(tái)廣闊的職業(yè)環(huán)境，通過全力打造職工維權(quán)體系與職工服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

——就業(yè)質(zhì)量提高。努力為職工創(chuàng)造就業(yè)更加充分公平、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)綠色就業(yè)，確保企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)合同續(xù)訂率保持85%以上，集體合同簽訂率達(dá)到80%。培育職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推體系，促進(jìn)創(chuàng)新交流與合作；搭建職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索開展就業(yè)能力評(píng)估。全面落實(shí)職工帶薪年休假，使越來越多的職工和勞動(dòng)者能夠穩(wěn)定就業(yè)、舒心工作、體面勞動(dòng)。

——收入增長同步。健全完善科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)同工同酬，努力實(shí)現(xiàn)職工收入與經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“雙同步”。形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機(jī)制，開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定及調(diào)整影響因素的日常監(jiān)測(cè)調(diào)查，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；普遍開展工資集體協(xié)商，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)商、區(qū)域協(xié)商的覆蓋范圍，提高企業(yè)集體協(xié)商質(zhì)量，使職工和勞動(dòng)者更直接地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

——?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)全面。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管能力，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理和宣傳教育培訓(xùn)，提升職工安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。加強(qiáng)女職工和未成年工等群體的特殊勞動(dòng)保護(hù)，加大職業(yè)病防治力度，關(guān)注職工心理健康，保障職工休息休假權(quán)。工會(huì)組織積極參與職工勞動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)、健康工作。

——保障形式多樣。落實(shí)覆蓋全體職工的社會(huì)基本保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保障更加公平更可持續(xù)。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，完善職工社會(huì)救助基金，增加困難職工幫扶資金的投入，進(jìn)一步發(fā)展和完善全方位、多層次的職工互助保障體系。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和企業(yè)職工援助計(jì)劃惠及更多職工。

——參與渠道暢通。拓寬職工參與社會(huì)治理渠道，源頭參與民主管理、集體協(xié)商地方立法，完善職工參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商等機(jī)制。進(jìn)一步提高職工的組織化水平，加強(qiáng)基層工會(huì)組建，強(qiáng)化以職工代表大會(huì)制度為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保職工代表大會(huì)制度建制率達(dá)到85%以上；推進(jìn)廠務(wù)公開，將職工代表大會(huì)制度與廠務(wù)公開制度、民主議事制度和民主評(píng)議制度相結(jié)合；推廣職工董事和職工監(jiān)事制度，保障職工參與重大決策的權(quán)利；積極探索職工民主參與的新形式，試點(diǎn)職工持股計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性。

——職業(yè)發(fā)展平臺(tái)廣闊。倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮和終身學(xué)習(xí)理念，健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度,建立起平臺(tái)廣闊、資源集成、形式多樣、通道開放的職工職業(yè)發(fā)展體系,實(shí)施崗位技能全員培訓(xùn)計(jì)劃，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育形成一批品牌項(xiàng)目,努力使職工成為符合首都發(fā)展需要的、具有較強(qiáng)競爭力和廣闊職業(yè)發(fā)展空間的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

第三部分北京市“十三五”時(shí)期職工發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

一、提高就業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境

（一）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)

著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，出臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的激勵(lì)政策，進(jìn)一步完善各級(jí)各方公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心,依托孵化中心整合培訓(xùn)、咨詢、項(xiàng)目、師資等各方面資源，為勞動(dòng)者提供與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境和服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮職工技術(shù)協(xié)會(huì)在職工技能提升、技術(shù)交流與合作等方面的作用，提高職工的就業(yè)競爭能力，降低職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)成功率，有效促進(jìn)就業(yè)。緊密結(jié)合新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色就業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位，依托重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，引導(dǎo)中小微企業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施“職工創(chuàng)新助推計(jì)劃”，引導(dǎo)職工創(chuàng)新工作室開展多種形式的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。到2020年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）加強(qiáng)就業(yè)援助，促進(jìn)就業(yè)公平

整合城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度，提供“精準(zhǔn)化”就業(yè)幫扶服務(wù)，征集、評(píng)估、發(fā)布公益性就業(yè)崗位，做好就業(yè)困難群體，特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)工作。加大對(duì)非首都功能疏解過程中調(diào)整退出企業(yè)職工再就業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)用人單位自主開展或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展職工再就業(yè)技能培訓(xùn)；落實(shí)企業(yè)裁員報(bào)告制度，指導(dǎo)企業(yè)依法分流安置職工，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量多渠道吸納職工就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)公平，加快城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，督促集中使用派遣職工的企業(yè)依法用工；消除各種形式的就業(yè)歧視，禁止用人單位在人員招錄中設(shè)置歧視條款，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)均等，創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的人力資源市場(chǎng)環(huán)境。

（三）提高職工的就業(yè)質(zhì)量

加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行，確保企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，支持工會(huì)組織或職工代表與企業(yè)簽訂集體合同，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工，改善勞動(dòng)條件，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭議結(jié)案率保持90%以上，調(diào)解率保持40%以上。編制符合北京城市特點(diǎn)的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的建設(shè)和指導(dǎo)。完善企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)行政許可管理，督促因需要安排職工延長工作時(shí)間的企業(yè)與工會(huì)和職工協(xié)商。推動(dòng)完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、休息日、法定節(jié)假日等規(guī)定，督促落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，保障職工休息休假權(quán)利，普遍實(shí)現(xiàn)職工帶薪休假。

二、穩(wěn)步提高收入，促進(jìn)職工收入合理公平

（一）穩(wěn)步提高職工收入

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化等多種因素在指導(dǎo)工資增長決策方面的作用，制定企業(yè)工資指導(dǎo)線、行業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本，進(jìn)一步健全和落實(shí)科學(xué)合理的工資決定和正常增長機(jī)制。大力倡導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技能的社會(huì)氛圍，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，推動(dòng)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別享受與助理工程師、工程師、高級(jí)工程師同等工資福利待遇，重點(diǎn)提高勞動(dòng)者特別是一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬，真正體現(xiàn)職工的勞動(dòng)、技能和智力的價(jià)值。進(jìn)一步縮小普通職工與中高層管理者的收入差距以及行業(yè)間的收入差距，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員、勞務(wù)派遣工與正式合同工同工同酬，確保職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（二）完善最低工資增長機(jī)制

“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)穩(wěn)步增長，逐步完善最低工資增長機(jī)制，開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定及調(diào)整影響因素的日常監(jiān)測(cè)調(diào)查，建立完善政府、企業(yè)和職工三方共同協(xié)商決定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作格局，定期調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機(jī)制。加大政府部門的執(zhí)法力度，發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督職能，杜絕正常勞動(dòng)情況下支付勞動(dòng)者工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，減少以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為正常工資支付標(biāo)準(zhǔn)的做法。

（三）推行工資集體協(xié)商制度

探索出臺(tái)《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，依法建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮集體協(xié)商調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商，特別是在按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的企業(yè)、工資明顯低于本地區(qū)本行業(yè)平均工資水平的企業(yè)和因勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)勞動(dòng)爭議較多的企業(yè)開展工資集體協(xié)商。工會(huì)組織要大力推進(jìn)集體協(xié)商工作，對(duì)協(xié)商主體不健全、企業(yè)開展協(xié)商難度較大的，由上級(jí)工會(huì)配備集體協(xié)商指導(dǎo)員幫助企業(yè)建立集體協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)商提高質(zhì)量、行業(yè)協(xié)商提高層級(jí)、區(qū)域協(xié)商擴(kuò)大覆蓋面。

（四）確保職工按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬

完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，特別是在非首都功能疏解、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，最大限度地保護(hù)好普通職工的收入；健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件的法律援助力度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法行為，保障職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，提高職工職業(yè)安全健康水平

（一）加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生工作

完善勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)立法和處理程序，強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度從企業(yè)向事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位拓展，建立“康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、工傷基金支付”的工傷康復(fù)模式。開展安全隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)安全隱患問題突出企業(yè)的監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)誠信體系，探索社會(huì)化監(jiān)督方式。推動(dòng)企業(yè)安全班組建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，將與安全生產(chǎn)相關(guān)的資質(zhì)證書、職業(yè)資格納入“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計(jì)劃”。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查方面的作用。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，重點(diǎn)做好女職工的“五期”保護(hù)。強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)，發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，通過安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽等活動(dòng)，提升職工安全衛(wèi)生防控意識(shí)和能力。

（二）強(qiáng)化職業(yè)病防治工作

建立健全企業(yè)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任體系，推動(dòng)更新《職業(yè)病分類和目錄》，加大職業(yè)病診治、救助力度，簡化職業(yè)病診斷程序，方便勞動(dòng)者及時(shí)診斷和治療，加大對(duì)職業(yè)病人的扶助，試點(diǎn)將無法從用人單位獲得賠償?shù)穆殬I(yè)病人納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇。勞動(dòng)合同中應(yīng)進(jìn)一步明確約定勞動(dòng)安全與職業(yè)健康的內(nèi)容，做好職工個(gè)人安全防護(hù)用品的使用和管理工作。落實(shí)高危粉塵和高毒作業(yè)用人單位職業(yè)危害監(jiān)測(cè)、檢查、管理、治療康復(fù)與休養(yǎng)制度，建設(shè)職工體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，加大職業(yè)健康引導(dǎo)，重點(diǎn)做好從事有職業(yè)危害作業(yè)職工的崗前、在崗、離崗職業(yè)健康檢查。關(guān)注白領(lǐng)職工群體的職業(yè)健康，預(yù)防“過勞”與“亞健康”等方面的職業(yè)危害，做好辦公場(chǎng)所裝修污染物、電子輻射等有害因素的監(jiān)測(cè)防控。

（三）加強(qiáng)職工心理健康工作

建立職工心理健康發(fā)展助推體系。在街道社區(qū)和企業(yè)建成300家“職工心靈驛站”，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、定制化服務(wù)模式，逐步建立起覆蓋全市職工的心理發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。做好“在職職工心理健康發(fā)展助推計(jì)劃”，進(jìn)一步建設(shè)和完善促進(jìn)心理健康服務(wù)設(shè)施，面向職工提供心理測(cè)試、個(gè)性化干預(yù)、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，舉辦各類講座，提升職工的心理適應(yīng)能力和心理健康水平。

四、完善保障體系，提高職工社會(huì)保障水平

（一）完善職工社會(huì)保障體系

完善職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)基本制度，探索建立合理、規(guī)范、有序的社會(huì)保險(xiǎn)制度和轉(zhuǎn)移銜接政策，做好跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)政府、企業(yè)和工會(huì)等多方聯(lián)合，建立面向職工的社會(huì)救助體系。根據(jù)物價(jià)水平和職工家庭實(shí)際需求，合理確定城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)提高保障水平，完善困難職工信息庫，開展分類脫困、精準(zhǔn)幫扶。保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障知識(shí)宣傳普及，維護(hù)職工社會(huì)保障狀況的知情權(quán)。

（二）提升企事業(yè)單位對(duì)職工的保障水平

按照國家政策規(guī)定，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)中推動(dòng)開展行業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，特別是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。開發(fā)救助和關(guān)懷企事業(yè)職工的公益基金和項(xiàng)目，鼓勵(lì)職工積極參加商業(yè)保險(xiǎn)。加大對(duì)職工的人文關(guān)懷，提高職工通勤、餐飲、住宿等后勤保障水平。

（三）完善職工社會(huì)互助保障

建立職工互助保障機(jī)制，并將其作為職工社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充。穩(wěn)步推進(jìn)“在職職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”、“在職職工醫(yī)療康復(fù)推進(jìn)計(jì)劃”、“非工傷意外傷害及家財(cái)損失綜合互助保障計(jì)劃”，擴(kuò)大醫(yī)療互助保障項(xiàng)目覆蓋面，逐步將農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體納入保障范圍。提升職工意外傷害、重大疾病、住院救治互助險(xiǎn)種的保障水平，將個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用自付比例控制在總費(fèi)用的20%以下，減少職工因病“致貧”、“返貧”現(xiàn)象。加大慈善公益資金用于職工幫扶救助力度，構(gòu)建多層級(jí)全覆蓋的幫扶救助體系，發(fā)揮工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系的幫扶作用，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)首都困難職工全部脫貧。

五、創(chuàng)新民主參與，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道

（一）完善職工參與社會(huì)治理的形式

切實(shí)保障職工參政議政的權(quán)利，依法提名推薦職工代表作為人大代表、政協(xié)委員，推動(dòng)完善職工參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商等協(xié)商民主機(jī)制，密切與各專門委員會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)職工政治民主權(quán)利。完善市、區(qū)兩級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決有關(guān)職工利益和職工群眾普遍關(guān)心的重大問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。探索建立勞動(dòng)模范建言獻(xiàn)策直通車制度，將市勞模協(xié)會(huì)納入人民建議征集網(wǎng)絡(luò)單位，并推薦一批有代表性的勞模加入政府特邀建議人和特邀信息員隊(duì)伍，為勞模參與重大社會(huì)活動(dòng)、發(fā)揮更大引領(lǐng)作用創(chuàng)造條件。支持和鼓勵(lì)勞模協(xié)會(huì)、職工技術(shù)協(xié)會(huì)、職工文藝促進(jìn)會(huì)等職工組織的建設(shè)，充分發(fā)揮職工自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我發(fā)展的作用，為職工參與首都社會(huì)治理搭建良好的組織平臺(tái)。

（二）落實(shí)以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度

強(qiáng)化職工參與企事業(yè)單位民主管理的基礎(chǔ)制度建設(shè)，加強(qiáng)黨委對(duì)企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)職工代表大會(huì)制度，落實(shí)職工代表的知情權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)全市企事業(yè)單位職工代表大會(huì)備案制度，建立職工代表大會(huì)信息庫。加強(qiáng)集團(tuán)公司級(jí)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，在中小型企業(yè)集中的地方，推行區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)制度，將充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用作為勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)選的重要依據(jù)。加強(qiáng)廠務(wù)公開在實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的實(shí)效，重點(diǎn)落實(shí)職工代表巡視、問詢制度。推動(dòng)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開制度與民主議事制度和民主評(píng)議制度相結(jié)合，力爭全市企事業(yè)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開建制率達(dá)到85%。在公司制企業(yè)中落實(shí)職工董事和職工監(jiān)事制度，健全職工董事和職工監(jiān)事工作程序，增加企業(yè)中職工董事和職工監(jiān)事的比例。發(fā)展與創(chuàng)新職工參與民主管理的方式方法，繼續(xù)推廣經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱、廠情發(fā)布會(huì)等形式，在單位內(nèi)部營造管理者和職工之間相互理解和信任的氛圍，共同推動(dòng)企事業(yè)發(fā)展。

（三）拓展職工訴求表達(dá)渠道

加強(qiáng)職工利益訴求表達(dá)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府、工會(huì)、企業(yè)等方面信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接與融合，科學(xué)研判勞動(dòng)關(guān)系，全面準(zhǔn)確掌握職工隊(duì)伍狀況，及時(shí)了解職工的利益訴求。拓展職工訴求表達(dá)的通道與形式，通過工會(huì)、會(huì)員代表、勞模和技能人才建言獻(xiàn)策、“12351”熱線等渠道反映職工訴求，發(fā)掘和培育一批知職工、敢說話、有影響的職工網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和志愿者，積極為職工發(fā)聲。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度建設(shè)，研究調(diào)整組建市、區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，健全工作制度；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立司法、社保、安監(jiān)、綜治、信訪、工會(huì)和企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)參與的職工訴求報(bào)告和調(diào)處機(jī)制，合理疏導(dǎo)和有效化解矛盾。

六、提升能力素質(zhì)，不斷拓展職工職業(yè)發(fā)展空間

（一）加強(qiáng)職工思想道德素質(zhì)建設(shè)

將職工文化、企業(yè)文化建設(shè)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，在職工中廣泛開展法治宣傳教育和以職業(yè)道德為重點(diǎn)的“四德”教育活動(dòng)，推進(jìn)職工公民素養(yǎng)的提升。廣泛開展“中國夢(mèng)·勞動(dòng)創(chuàng)造幸福”教育實(shí)踐活動(dòng)，以職工大講堂、演講比賽、主題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式,不斷引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。大力弘揚(yáng)勞模精神，建立勞模墻，出版勞模先進(jìn)事跡讀物，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭當(dāng)勞模的良好風(fēng)尚。全面打造一支2萬人左右的首都勞模隊(duì)伍，每年創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)“勞模創(chuàng)新工作室”。在各行各業(yè)推薦職業(yè)道德標(biāo)兵，開展“八小時(shí)約定”活動(dòng)，引導(dǎo)職工樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。

（二）加強(qiáng)職工科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)

引導(dǎo)職工樹立終身學(xué)習(xí)理念,廣泛深入開展“爭當(dāng)學(xué)習(xí)型職工讀書活動(dòng)”，引導(dǎo)職工多讀書、讀好書，提升科學(xué)文化素質(zhì)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，通過提供優(yōu)惠政策、學(xué)費(fèi)資助、實(shí)行學(xué)分累計(jì)等手段，采取更加靈活的形式,鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民工提升學(xué)歷層次。打造健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化，推動(dòng)“在職職工文化體育助推計(jì)劃”全面實(shí)施，舉辦國學(xué)講壇、職工藝術(shù)展，不斷滿足職工群眾文化體育需求。

（三）加強(qiáng)職工技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)

培養(yǎng)符合首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)與管理、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和京津冀協(xié)同發(fā)展需求的技能人才，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各類技術(shù)技能競賽、崗位練兵、技能培訓(xùn)等活動(dòng)的覆蓋面,推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”培訓(xùn)新模式，每年舉辦不少于30個(gè)職業(yè)（工種）的技能競賽，命名不少于100名技能名師，普遍建立名師帶徒制度。加大高技能人才培養(yǎng)，選樹具有高超技能技藝和高尚職業(yè)道德的“北京大工匠”，培育精益求精的工匠精神。每年安排不少于30名專家指導(dǎo)職工創(chuàng)新工作項(xiàng)目，提升職工技術(shù)創(chuàng)新水平；依托職工創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)庫和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果交易和應(yīng)用，加大對(duì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，提高成果轉(zhuǎn)化率。積極開展高技能人才與國際先進(jìn)同行的交流與合作，拓寬視野、提升能力。逐步擴(kuò)大“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計(jì)劃”的助推范圍，引導(dǎo)和激勵(lì)職工不斷提高職業(yè)技能。

第四部分北京市“十三五”時(shí)期促進(jìn)職工發(fā)展的保障措施

一、明確責(zé)任分工和制度保障，健全職工發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

各級(jí)黨委、政府要落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，高度重視職工發(fā)展事業(yè)，高度關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域、職工隊(duì)伍發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)工會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的職工發(fā)展工作體制。

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組） 領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)職工發(fā)展事業(yè)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，定期研究分析涉及職工發(fā)展的問題，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將保障和促進(jìn)職工發(fā)展工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考內(nèi)容，提高決策科學(xué)化水平，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

各級(jí)政府負(fù)責(zé)本規(guī)劃的實(shí)施。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。在市、區(qū)兩級(jí)成立由市委、區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門、單位參加的職工發(fā)展委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。加強(qiáng)本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施、同步發(fā)展。推動(dòng)將職工就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、安全權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、參與權(quán)和職業(yè)發(fā)展權(quán)納入法律和制度保障，重點(diǎn)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。關(guān)注非首都功能疏解過程中的職工權(quán)益保障工作，重點(diǎn)做好疏解企業(yè)職工的安置補(bǔ)償、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、保障標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域統(tǒng)籌等工作。重視規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的社會(huì)效益。

二、構(gòu)建維權(quán)體系和服務(wù)體系，強(qiáng)化職工發(fā)展事業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建法治化規(guī)范化的職工權(quán)益維護(hù)體系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，完善機(jī)制職能，健全工作制度，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系中帶有普遍性、傾向性的重要問題；強(qiáng)化廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理工作；完善勞動(dòng)爭議調(diào)解多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快融入首都社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系建設(shè)，及時(shí)有效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾；強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)人力社保、公安、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)加強(qiáng)情報(bào)信息共享和溝通，共同監(jiān)測(cè)可能引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系重大事件的不穩(wěn)定因素。落實(shí)黨委定期研究職工發(fā)展、聽取工會(huì)工作匯報(bào)制度，健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)人大、政協(xié)與工會(huì)協(xié)商研究職工事務(wù)的工作機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)化信息化的職工服務(wù)體系。推動(dòng)黨建服務(wù)體系、政府社區(qū)服務(wù)體系與工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系有效對(duì)接，將服務(wù)職工工作體系作為社會(huì)治理和城市公共服務(wù)體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)資源整合、機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、信息共享、服務(wù)協(xié)同。重點(diǎn)加強(qiáng)工會(huì)服務(wù)站規(guī)范化和企事業(yè)單位職工之家實(shí)體化建設(shè)，把全覆蓋普惠制、信息化實(shí)名制、社會(huì)化項(xiàng)目制的服務(wù)延伸到職工身邊。充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同打造職工發(fā)展事業(yè)的服務(wù)共享平臺(tái)，為職工發(fā)展提供良好的資源供給。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式，為職工發(fā)展事業(yè)提供法治保障

加強(qiáng)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》等涉及職工發(fā)展事業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，重點(diǎn)做好《北京市實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》的宣傳與執(zhí)行工作。探索出臺(tái)《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。積極完善北京市與職工發(fā)展，特別是與職工體面勞動(dòng)有關(guān)的地方性法規(guī)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是職工群眾尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。

加強(qiáng)職工發(fā)展的法律保障。依托人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察、政協(xié)委員視察，開展涉及職工發(fā)展權(quán)的勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督檢查，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處勞動(dòng)違法行為。重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等群體合法權(quán)益的維護(hù)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)時(shí)更新企業(yè)勞動(dòng)守法情況，供社會(huì)查詢，充分發(fā)揮法律在規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益方面的作用。

四、確保政策支持和資金投入，完善職工發(fā)展事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施

建立政府財(cái)政支持、工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)的職工發(fā)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)支持和資金保障機(jī)制。制定和落實(shí)政府及相關(guān)部門的職工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,多方籌集職工教育培訓(xùn)資金，確保職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例不低于工資薪金總額的1.5%，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。對(duì)職工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等提升職工發(fā)展權(quán)益水平的工作給予資金支持，對(duì)符合北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予專項(xiàng)財(cái)政和金融支持；籌集職工職業(yè)發(fā)展權(quán)益助推方面的專項(xiàng)資金、激勵(lì)資金，鼓勵(lì)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

強(qiáng)化“職工之家”和職工教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大對(duì)職工學(xué)校和高技能人才實(shí)訓(xùn)基地的投入，支持其改善辦學(xué)條件,增強(qiáng)師資力量；加強(qiáng)職工文化場(chǎng)所建設(shè),推進(jìn)建設(shè)功能完善、服務(wù)體系健全的工人文化宮(俱樂部)或職工文化活動(dòng)場(chǎng)所；以“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)創(chuàng)新在線教育，打造首都職工學(xué)習(xí)工作技能、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的在線資源平臺(tái)，開發(fā)服務(wù)職工的APP，形成智能化、移動(dòng)化、互動(dòng)式、線上線下相結(jié)合的職工服務(wù)平臺(tái)。

五、提升社會(huì)化和專業(yè)化水平，培育服務(wù)職工發(fā)展事業(yè)的人才隊(duì)伍

將職工發(fā)展事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入政府人才發(fā)展規(guī)劃以及高技能人才振興計(jì)劃,發(fā)改、教育、人社、財(cái)政、工會(huì)等部門和組織通力合作、共同部署、合力實(shí)施。建立人才隊(duì)伍選聘、培訓(xùn)、激勵(lì)、退出等管理機(jī)制；做好人才的招錄選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位調(diào)配、年度考核、職務(wù)任免等日常管理工作。

大力培育志愿者服務(wù)組織，開展職工互濟(jì)互助、自我服務(wù)。按照職工發(fā)展和權(quán)益保障服務(wù)的需求，組建包括就業(yè)輔導(dǎo)師、心理輔導(dǎo)師、職業(yè)培訓(xùn)師、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、工會(huì)專職律師、勞動(dòng)爭議調(diào)解員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、專職工會(huì)社會(huì)工作者在內(nèi)的專業(yè)化人才隊(duì)伍；建立首都職工發(fā)展研究院，對(duì)涉及職工就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、安全權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、參與權(quán)以及職業(yè)發(fā)展權(quán)的重要監(jiān)測(cè)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)性、動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)收集、分析，定期向社會(huì)公布“首都職工隊(duì)伍狀況調(diào)研報(bào)告”，引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注職工發(fā)展，引導(dǎo)職工提升自我發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力。