代　奕

(九江職業(yè)大學 旅游文化學院，江西 九江　332000)

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完善我國導游人員勞動權(quán)益法律保障的對策

代奕

(九江職業(yè)大學 旅游文化學院，江西 九江332000)

摘要：我國導游人員勞動權(quán)益法律保障具有重要作用，但目前導游人員勞動權(quán)益法律保障存在不足，主要體現(xiàn)在人格尊嚴權(quán)、生存權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)保護不到位等方面。為彌補這些缺陷與不足，應該采取改進和完善對策，重視導游人員的人格尊嚴權(quán)、生存權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)保護工作，并建立健全勞動權(quán)益保護制度，嚴格執(zhí)法，維護導游人員的正當權(quán)益。

關(guān)鍵詞：導游人員；勞動權(quán)益；法律保障對策；旅游執(zhí)法

2013年旅游法的出臺和實施，不僅規(guī)范旅游經(jīng)營者和消費者的權(quán)利與義務，還有利于更好維護導游人員的勞動權(quán)益，對整個旅游市場健康發(fā)展具有積極作用。導游是旅游接待工作的主體，在旅游活動中發(fā)揮主導作用。同時，為促進他們作用的有效發(fā)揮，維護導游人員的正當權(quán)益，應該健全和完善法律法規(guī)，切實維護導游人員的勞動權(quán)益。

一、我國導游人員勞動權(quán)益法律保障的作用

勞動權(quán)益法律的出臺和落實，對保證導游人員正當權(quán)益具有重要作用，有利于規(guī)范他們的日常行為，促進導游人員有效履行自己的職責，其重要作用體現(xiàn)在以下方面。

(一)維護導游人員的正當權(quán)益。結(jié)合導游人員日常工作需要，采取有效措施，完善勞動權(quán)益法律保障措施，構(gòu)建健全勞動保障法律制度，并嚴格落實相關(guān)規(guī)定。[1]從而有利于規(guī)范導游人員的日常行為，避免自身權(quán)益受損，達到有效維護導游人員正當權(quán)益的目的。

(二)激發(fā)導游人員工作積極性。要激發(fā)導游人員的工作積極性，讓他們努力在工作崗位上做出業(yè)績，完善相關(guān)的勞動權(quán)益法律保障制度是十分必要的。根據(jù)旅游法、勞動法的相關(guān)規(guī)定，采取措施完善相關(guān)規(guī)定，能有效約束導游人員各項工作，讓他們更好投入到日常工作之中。同時還可以構(gòu)建健全薪酬激勵體系，激發(fā)員工熱情，促進他們在工作崗位上努力做出業(yè)績。

(三)促進導游市場的良性發(fā)展。推動旅游市場良性、健康發(fā)展是人們的重要追求。為順利實現(xiàn)該目標，應結(jié)合旅游市場和導游人員的日常工作需要，構(gòu)建完善的法律保障體系，有效激發(fā)工作人員的熱情，讓他們?yōu)槁糜问袌龅慕】?、良性發(fā)展貢獻自己的力量。

二、我國導游人員勞動權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

隨著旅游市場發(fā)展和勞動保障法律法規(guī)的出臺，導游人員勞動權(quán)益保障水平得到進一步提升。勞動合同法、旅游法、導游人員管理條例等法律法規(guī)在保障導游人員勞動權(quán)益方面發(fā)揮積極作用，但仍存在問題與不足。

(一)人格尊嚴權(quán)保護不到位。導游人員開展導游活動時，人格尊嚴應該受到尊重，人身安全應該有保障，并有權(quán)拒絕不合理要求。對整個旅游業(yè)的發(fā)展來說，導游人員發(fā)揮著主力軍作用，他們要負責引導和協(xié)助游客完成旅游任務，包括吃住、購物、娛樂等活動，并讓游客獲得愉快的旅游體驗。同時導游是游客與旅行社連接的紐帶，在為游客介紹旅游信息，引導游客開展旅游活動時，可能會與游客發(fā)生矛盾。[2]一些游客對導游人員不尊重，甚至提出一些不合理的要求，導游的人格尊嚴未能有效維護，對各項工作開展可能產(chǎn)生不利影響。

(二)導游生存權(quán)保護不樂觀。由于勞動合同法的相關(guān)規(guī)定沒有嚴格落實，導游人員薪酬體系不完善，相關(guān)制度未能嚴格落實。再加上整個社會對導游人員的生存狀況關(guān)注力度不夠，當他們的權(quán)益受損時難以得到有效維護。導游的工作具有一定危險性，旅行社為獲取更大利潤，未能給導游購買意外傷害保險，增加導游人員的生活風險。此外多頭收費現(xiàn)象比較普遍，導游人員薪酬沒有保障，使得很多導游人員的生存狀況不容樂觀。導游的中心任務是接待旅客，但旅客常常會想到回扣、宰客等負面話題，一些旅客對導游不信任。旅行社為招攬顧客，相互壓價，導致利潤進一步降低，難以有效保障導游人員工資。

(三)社會經(jīng)濟權(quán)保護不到位。盡管整個社會呼吁應該保障導游人員的勞動薪酬和社會保險，但多數(shù)旅行社為節(jié)約成本，賺取更大利潤，對導游人員的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、公積金等重視程度不夠，一旦導游人員在工作中出現(xiàn)意外傷害時，相關(guān)費用只能由自己承擔。[3]此外，勞動合同法中對導游人員的薪酬、社會保險等作出相應規(guī)定，但這些規(guī)定沒有嚴格落實，使導游人員的社會經(jīng)濟權(quán)利得不到應有的保障。

三、完善我國導游人員勞動權(quán)益法律保障的對策

為彌補現(xiàn)有法律保障措施的不足，有效維護導游人員勞動權(quán)益，結(jié)合實際工作需要，應該從以下方面采取完善措施。

(一)保護導游人員人格尊嚴權(quán)。導游人員代表旅行社的形象，對旅行社的質(zhì)量和信譽產(chǎn)生重要影響。為促進該目標順利實現(xiàn)，應該維護導游人員的人格尊嚴權(quán)，為他們開展各項工作創(chuàng)造便利，也有利于為旅客創(chuàng)造和諧的旅游氛圍。旅游行政管理部門應該重視對導游人員人格尊嚴權(quán)的保護，健全和完善相關(guān)條款，給予導游人員更多的人文關(guān)懷。導游人員權(quán)益受損時，司法部門應該給予他們及時和公正的審判，切實維護導游人員的正當權(quán)益。重視導游職業(yè)規(guī)章制度建設，根據(jù)存在的不足，探索并完善相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)服務標準、行業(yè)協(xié)會規(guī)章、導游自律公約等，從而有效約束和規(guī)范導游人員的日常工作。重點推動導游執(zhí)業(yè)法律法規(guī)建設，制定并落實導游人員管理規(guī)章制度，旅游企業(yè)也要探索并健全規(guī)章制度，從而有效約束旅客的日常行為，保障導游人員的人格尊嚴權(quán)。[4]如果游客提出不合理要求，或者打罵導游，導游人員應該善于利用法律武器維護自身正當權(quán)益，保障人格尊嚴和人身安全。對個別游客無理要求，應該嚴正拒絕。導游人員應該加強自身學習，增強維權(quán)意識，積極參與教育培訓活動，能熟練應用法律知識維護自身正當權(quán)益。

(二)加強導游人員生存權(quán)保護工作。勞動合同法的出臺，不僅規(guī)范和約束導游人員與旅行社之間的關(guān)系，還為導游人員的生存權(quán)提供保障。導游人員應該與旅行社訂立勞動合同，確立勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務，有效規(guī)范和約束各方行動。對不訂立勞動合同的法律后果進行處罰，并規(guī)定量化的處罰標準，從而讓導游的勞動關(guān)系有法律保障，為保障導游人員的生存權(quán)提供依據(jù)。嚴格遵循和落實勞動合同法的相關(guān)規(guī)定，最低工資標準、薪酬支付等應該嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。對違反法律規(guī)定的，薪酬不按時支付的應該加大懲處力度。旅游旺季招聘的臨時導游，他們也應該與旅行社簽訂勞動合同，約定雙方的權(quán)利和義務，更好約束和規(guī)范雙方行為，保障導游的薪酬與工資，使導游人員的生存權(quán)有保障。

(三)注重導游人員社會經(jīng)濟權(quán)保護。將導游人員納入社會統(tǒng)籌保障范圍，為他們在就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面采取保障措施，讓導游人員在患病、工傷、退休時能從旅行社、政府部門獲得幫助，為導游人員的生存提供保障。健全導游人員的薪酬制度，建立社會保障機制，激發(fā)他們的工作熱情，促進導游隊伍健康、良性發(fā)展。[5]旅行社與導游人員簽訂合同時，要辦理社會保險和人身意外傷害險，幫助導游人員切實解決存在的困難，保障導游人員的工資收入、社會保障等合法權(quán)益，改善他們的工作環(huán)境，讓導游人員更好從事各項工作。

(四)建立健全的勞動權(quán)益保護制度。完善導游人員的薪酬制度，構(gòu)建公開、透明的薪酬體系，將基本工資和獎勵結(jié)合起來，調(diào)動他們工作的積極性。提高導游人員素質(zhì)，實行持證上崗制度，確保導游人員勝任自己的工作。重視導游人員培訓，包括職業(yè)道德、溝通禮儀、溝通藝術(shù)等內(nèi)容，密切培訓內(nèi)容與日常生活的聯(lián)系，讓導游人員更好適應日常工作需要。此外還要健全導游人員的勞動權(quán)益保護制度，嚴格遵循勞動合同法的相關(guān)規(guī)定開展各項工作。導游人員與旅行社建立勞動關(guān)系時應該訂立勞動合同，明確雙方權(quán)利和義務，從而更好約束和規(guī)范日常行動，為導游人員的工作提供保障。

(五)嚴格執(zhí)法并維護導游人員權(quán)益。日常工作中應該執(zhí)行導游法的相關(guān)規(guī)定，關(guān)注導游人員的生存狀況，為導游人員購買社會保障，確保服務費收取合理，維護導游人員的正當權(quán)益。要加大旅游執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場，有效維護導游人員的合法權(quán)益。對旅游市場的違法行為應該及時制止，避免導游人員權(quán)益受損，維護整個旅游市場的良好秩序。重視旅游基層執(zhí)法人員培訓工作，豐富他們的法律知識，增強他們解決實際問題的能力，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進基層執(zhí)法工作水平有效提升。[6]另外，為確保旅游執(zhí)法活動有效開展，可以邀請新聞媒體參與執(zhí)法監(jiān)督，全面掌握旅游執(zhí)法的基本情況，接受輿論監(jiān)督，做好宣傳工作，確保旅游執(zhí)法嚴格按規(guī)定進行，有效維護執(zhí)法人員的正當權(quán)益。總之，只有提高導游人員整體素質(zhì)，加強教育培訓，做好執(zhí)法監(jiān)督工作，才能更為有效的保障導游人員的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

總之，導游人員勞動權(quán)益的保障，離不開相關(guān)法律制度的健全和完善。實際工作中，應該認識法律制度在保障導游人員勞動權(quán)益方面的重要作用，結(jié)合旅游市場基本情況和導游人員工作現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的法律保障體系，從而更好激發(fā)導游人員的工作熱情，讓他們的勞動權(quán)益得到有效維護，進而激發(fā)其積極性與主動性，推動整個旅游市場健康、有序發(fā)展。

參考文獻：

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[4]牛立夫.論我國導游從業(yè)相關(guān)法律之檢討與重構(gòu)[J].天津法學,2012(3):40-46.

[5]林丹.以《旅游法》實施為背景探討導游職業(yè)權(quán)益的維護[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2014(14):36-37.

[6]李婷.淺議我國導游員權(quán)益受損現(xiàn)狀及完善措施[J].學理論,2012(4):122-123.

責任編輯：仲耀黎

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：代奕(1981-)，男，江西九江人，講師，碩士，研究方向為旅游法學教學。

中圖分類號：D922.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)04-0022-02