□浙江省麗水市財(cái)貿(mào)工會副主席 鄒最東

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 維護(hù)職工合法權(quán)益

□浙江省麗水市財(cái)貿(mào)工會副主席 鄒最東

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益?！笨茖W(xué)地把職工權(quán)益和企業(yè)權(quán)益有效統(tǒng)一，而不是對立分開，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了職工與企業(yè)是命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由全體職工共享的精神。

和諧勞動關(guān)系，是企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧繁榮的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。各級工會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于工會工作系列重要講話精神，著力推動建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

形成“四項(xiàng)機(jī)制”

利益協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動關(guān)系的核心是利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好勞動者與用人單位、勞動者內(nèi)部不同群體之間的利益關(guān)系，是保持勞動關(guān)系和諧的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，職工群眾對實(shí)現(xiàn)勞動力價(jià)值和分享發(fā)展成果的期望越來越強(qiáng)烈，對發(fā)展中出現(xiàn)的分配關(guān)系失衡越來越不滿意。工會面臨的是既要保持轉(zhuǎn)型發(fā)展中勞動力成本的比較優(yōu)勢，又要著力提高勞動者收入，增強(qiáng)內(nèi)需對轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力支持這樣兩難的課題。近年來，黨和政府主導(dǎo)加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和調(diào)控，完善國有企業(yè)收入分配管理辦法，理順管理體制，規(guī)范分配秩序，限制過高收入，努力扭轉(zhuǎn)行業(yè)之間、經(jīng)營者與職工之間收入差距擴(kuò)大趨勢，取得了一定成效。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，各級工會要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和職工平均工資增長因素，完善最低工資與人均地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)漲幅聯(lián)動增長機(jī)制，科學(xué)制定、穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會“建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益”的目標(biāo)，就要著力建立工資集體協(xié)商制度，把推動集體協(xié)商制度作為形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制重中之重的工作來抓，依法科學(xué)地提出工資集體協(xié)商的要約，準(zhǔn)確把握工資集體協(xié)商的平衡點(diǎn)，既為職工爭取合理的增長水平，又充分考慮到企業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力，努力促進(jìn)收入分配上的公平與正義。

訴求表達(dá)機(jī)制。要建立完善多層次的職工訴求表達(dá)機(jī)制，具體包括：發(fā)揮工會與政府聯(lián)席會議制度的重要作用，把反映職工訴求作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容，使政府的決策更好地體現(xiàn)職工群眾的利益；做好勞動關(guān)系三方四家協(xié)調(diào)會議制度工作，堅(jiān)持把涉及勞動關(guān)系的重大問題通過三方四家會議制度來協(xié)調(diào)解決，以三方四家合作實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的平衡；發(fā)揮人大代表和工會界政協(xié)委員的作用，提高提案議案和大會發(fā)言質(zhì)量，努力為職工權(quán)益鼓與呼。還要加強(qiáng)工會信息信訪工作，讓每一個(gè)到工會來求助的職工感受到工會的熱情和溫暖，使每一件信訪投訴都做到有著落有回音；工會要當(dāng)好職工訴求的第一知情人和第一報(bào)告人，讓黨和政府聽到工會代表職工發(fā)出的聲音。要完善信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，凡涉及職工利益的重大群體性事件、凡涉

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 維護(hù)職工合法權(quán)益及職工利益的傾向性問題，各級工會都應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)部門。要堅(jiān)持就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，努力把信訪問題解決在本地區(qū)、本部門、解決在基層；嚴(yán)格依法按政策解決職工的合理訴求，積極引導(dǎo)職工依法、逐級、有序、理性反映訴求；要通過建立健全信訪問題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制、信訪督查工作機(jī)制等工會信訪工作長效機(jī)制，提高工會信訪工作的效率和實(shí)效。

矛盾調(diào)處機(jī)制。勞動關(guān)系矛盾處理不好，經(jīng)濟(jì)問題可能會演變成政治問題，企業(yè)問題可能會上升為社會問題，對此，各級工會必須有清醒的認(rèn)識。要建立健全職工輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全勞動爭議調(diào)解組織，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立健全勞動爭議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度和法律援助制度，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

權(quán)益保障機(jī)制。對于地方和產(chǎn)業(yè)工會來說，更多的是要在宏觀層面上通過主動參與政策法規(guī)的制定達(dá)到整體維權(quán)的效果，要把參與立法、立規(guī)、立制作為工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)源頭參與的首要任務(wù)，切實(shí)把職工的意愿與工會的主張納入到有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、制度之中；要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解職工群眾合法權(quán)益維護(hù)方面存在的問題和原因，充分掌握和研究第一手資料，同時(shí)加強(qiáng)理論政策研究，把握好國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的方針政策和法律尺度，為實(shí)行有效的源頭參與，提供實(shí)踐依據(jù)和理論政策依據(jù)。在基層，就是要充分發(fā)揮職工代表大會和集體協(xié)商集體合同“兩項(xiàng)基本制度”作用，維護(hù)職工的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。要把這“兩項(xiàng)基本制度”有機(jī)地融入到企業(yè)的體制、機(jī)制和管理之中，并通過切實(shí)有效的措施，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。推進(jìn)工會職工服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)案維權(quán)，當(dāng)職工在勞動關(guān)系中受到傷害和委屈時(shí)，工會的法律工作者要為其提供及時(shí)有效的援助；要加強(qiáng)勞動安全監(jiān)督工作，把防范事故發(fā)生和職業(yè)危害作為工會維權(quán)的重要內(nèi)容；要健全勞動法律監(jiān)督制度，著力推動勞動法律法規(guī)的落實(shí)；要積極參與勞動爭議仲裁，完善職工法律援助制度，當(dāng)好職工群眾的“娘家人”和“貼心人”。

打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”

要倡導(dǎo)和諧文化、營造和諧氛圍，打牢發(fā)展和諧勞動關(guān)系的社會基礎(chǔ)。勞動關(guān)系的和諧是一種文化現(xiàn)象，具有很深厚的文化傳承性。各級工會要倡導(dǎo)重和諧、求共贏的文化傳統(tǒng)，營造良好的社會氛圍，打牢發(fā)展和諧勞動關(guān)系的社會基礎(chǔ)。要以弘揚(yáng)新時(shí)期勞模精神和工人階級偉大品格為主旋律，以實(shí)現(xiàn)勞資互利共贏為目標(biāo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)職業(yè)道德，形成人人參與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，和諧勞動關(guān)系成果人人共享的生動局面。

要加強(qiáng)基層工會建設(shè)、發(fā)揮基層工會作用，打牢發(fā)展和諧勞動關(guān)系的組織基礎(chǔ)。工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要方面，在實(shí)現(xiàn)勞動與資本的和諧中具有不可替代的作用。要堅(jiān)持以黨建帶工建，把工會建設(shè)納入黨建大格局，以量大面廣的非公企業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)工會組織建設(shè)，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)，最大限度地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會建設(shè)，組建區(qū)域性行業(yè)性基層工會，不斷加強(qiáng)社會化職業(yè)化工會干部隊(duì)伍建設(shè)和工會干部教育培養(yǎng)工作，做強(qiáng)基層工會，夯實(shí)工會工作基石。

要鞏固發(fā)展成果、創(chuàng)新發(fā)展舉措，打牢發(fā)展和諧勞動關(guān)系的工作基礎(chǔ)。依托近年來搭建的職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，努力在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促和諧；依托和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建工作平臺，推進(jìn)工資集體協(xié)商、加強(qiáng)企業(yè)民主管理、勞動爭議調(diào)處和勞動安全工作，在依法規(guī)范勞動關(guān)系中促和諧；依托社會化工作平臺，構(gòu)建社會化維權(quán)和“大幫扶”工作格局，努力在化解社會風(fēng)險(xiǎn)中促和諧；依托文化共享平臺，不斷加強(qiáng)企業(yè)職工文化建設(shè)，努力在繁榮企業(yè)和職工文化中促和諧。同時(shí)，要根據(jù)勞動關(guān)系深刻變化的實(shí)際和創(chuàng)新社會管理的新要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新方法，爭取黨和政府賦予工會更多的資源和手段，加強(qiáng)社會協(xié)作與工作聯(lián)動，打牢發(fā)展和諧勞動關(guān)系的工作基礎(chǔ)。

推進(jìn)四方面工作

統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府必須把解決勞動關(guān)系中存在的問題放在構(gòu)建和諧社會這個(gè)高度來認(rèn)識，高度重視維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，認(rèn)真解決勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，通過加強(qiáng)源頭參與和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，規(guī)范職工民主管理制度，強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解和勞動法律監(jiān)督機(jī)制，加大勞動監(jiān)察力度，依法規(guī)范用工行為，完善職工法律援助中心建設(shè)和健全困難職工幫扶機(jī)制，深化平等協(xié)商集體合同、廠務(wù)公開等工作，使勞動者的主人翁地位得到保障，主力軍作用得到發(fā)揮。

勞資協(xié)作，明確構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)是勞動關(guān)系運(yùn)行的載體，是建立和諧勞動關(guān)系的平臺。要以誠信企業(yè)評選、“雙愛雙評”等活動為抓手，促進(jìn)企業(yè)守法、守信和積極全面履行社會責(zé)任。企業(yè)要自覺遵守《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，關(guān)心員工的生產(chǎn)生活，落實(shí)職工各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)承擔(dān)起構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。勞動者要發(fā)揚(yáng)主人翁的地位和作用，做到熱愛企業(yè)、努力工作，學(xué)法懂法，善于用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。通過企業(yè)和職工雙方的努力，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展。

履行職責(zé)，發(fā)揮工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。在目前勞資力量對比仍然失衡、勞動者弱勢地位突出的情況下，加強(qiáng)工會的力量特別是基層工會的力量，是建立和諧勞動關(guān)系的一個(gè)重要前提。因此，各級工會要貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，努力為職工群眾做好事辦實(shí)事解難事。要深入開展主題立功競賽活動，推進(jìn)“工人先鋒號”創(chuàng)建活動，全面實(shí)施職工素質(zhì)工程，為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級建功立業(yè)。

協(xié)調(diào)各方，把勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動納入和諧社會建設(shè)的體系中。創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為職工辦實(shí)事、做好事的工作。這項(xiàng)活動從構(gòu)建和諧社會大局中找到了職工維權(quán)工作的切入點(diǎn)，契合了黨政、企業(yè)、職工、社會各界共同的關(guān)注點(diǎn)。因此，黨政各部門一定要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定那樣，把勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動作為發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的總載體、總抓手，積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、三方推動、多方配合、企業(yè)為主、職工參與”的工作格局。政府各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，從更多地為職工的切身利益考慮的角度出發(fā)履行好職能，努力推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。■