王修蘭

(中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200)

?

黨外領(lǐng)導干部能力建設(shè)研究

王修蘭

(中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200)

黨外干部是黨的干部，是我國人才資源的重要組成部份。黨外干部不僅是改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，也是中國共產(chǎn)黨加強同社會各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。黨外干部能力建設(shè)要立足新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。

黨外干部；能力建設(shè)

黨外干部是黨的干部，是我國人才資源的重要組成部份。黨外干部不僅是改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，也是中國共產(chǎn)黨加強同社會各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。黨外干部能力建設(shè)，對鞏固和加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，團結(jié)和引領(lǐng)所聯(lián)系的群眾致力于共同奮斗的中國特色社會主義事業(yè)具有特殊重要的作用。

一、黨外干部的涵義

黨外干部，是相對于中共黨員干部而言的概念，但又有“非一一對稱”的區(qū)別，并不是所有不是中共黨員的干部都統(tǒng)稱為黨外干部，黨外干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象。

黨外干部是與黨員干部相對應(yīng)的概念?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》(2008.10)規(guī)定各級黨校培訓輪訓的黨員領(lǐng)導干部及后備干部，上至省部級、下至副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導干部和基層黨員干部，這里所說的干部，是有行政級別的，只有“基層黨員干部”中的“干部”是包

含沒有行政級別的黨員干部在內(nèi)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(2015.05)(以下簡稱《條例》)明確“加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政干部交流總體安排”?？梢钥闯觯包h外干部”應(yīng)當指“體制內(nèi)”有行政級別的干部，又稱為黨外領(lǐng)導干部，《條例》沒有提到這個概念。中共中央《干部教育培訓工作條例》(2015.10)規(guī)定“對黨員干部，必須加強黨性教育，重點是黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風廉政建設(shè)等教育培訓”“對黨外干部，也應(yīng)當根據(jù)其特點，開展相應(yīng)的政治理論教育”這里的“干部”，是指“體制內(nèi)”的“黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及列入公務(wù)員法實施范圍的其他機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)”的干部編制人員，不是所有的黨外代表人士都是黨外干部。

《條例》中提到的“各級政府部門除有特殊要求外，均可以積極配備黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)”中的“黨外干部”，就應(yīng)當是指副鄉(xiāng)科級以上的黨外干部，才算得上是領(lǐng)導職務(wù)?！稐l例》規(guī)定：與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，主要包括(6個方面)民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。主要是：①人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，②在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、司法機關(guān)、國有企事業(yè)單位擔任縣處級(或相當于縣處級)以上職務(wù)的黨外干部，③民主黨派各級組織領(lǐng)導班子成員，④工商聯(lián)各級組織領(lǐng)導班子成員中的黨外人士，⑤在有關(guān)社會團體擔任一定職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士。

在實踐中，由于民主黨派已在縣級行政區(qū)域、各類高校及相關(guān)企事業(yè)單位也建立有基層組織，有“領(lǐng)導班子成員”，在縣級及所屬工作部門(含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級)中有大量的非中共人士在擔任領(lǐng)導職務(wù)，因此，黨外干部：除了上述所指外，包括在縣級行政機構(gòu)及所屬部門(含鄉(xiāng)、鎮(zhèn))中副科級以上的非中共人士(含專業(yè)技術(shù)人員中具有中級以上職稱的有關(guān)人員)。但這些人員，必須是“與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士”。

這樣的“非中共人士”是具有代表性的，體現(xiàn)在政治性、專業(yè)性和群眾性(利益性)三個方面。

在縣級行政區(qū)域中，黨外干部主要是無黨派代表人士和少數(shù)民族代表人士(行政副科級和專業(yè)技術(shù)中級職稱以上)、民主黨派支部班子成員，其他方面的黨外干部很少。

無黨派人士政治面貌規(guī)范使用的范圍：一是已經(jīng)作過各類政治安排、實職安排和社會安排的無黨派人士。主要包括①各級人民代表、各級政協(xié)委員中的無黨派人士，②擔任縣級(相當于縣級的委、區(qū)、市)以上人民政府部門領(lǐng)導職務(wù)的無黨派人士，③擔任縣級以上司法部門領(lǐng)導職務(wù)的無黨派人士，④在人民團體中擔任領(lǐng)導職務(wù)的無黨派人士。各級人大代表和政協(xié)委員中的少數(shù)民族、宗教、港澳臺僑代表和委員不包括在其中。二是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系和培養(yǎng)的無黨派人士(主要包括經(jīng)有關(guān)部門推薦并列入各級統(tǒng)戰(zhàn)部門無黨派人士名單和人物庫內(nèi)的無黨派人士)。

二、黨外干部能力建設(shè)的主要內(nèi)容

為了造就黨外干部能自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力提高四種能力：政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力(《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》中發(fā)〔2012〕4號)。

(一)政治把握能力。

政治把握能力就是科學地判斷形勢和準確地把握方向的能力，這是政治素質(zhì)的基本要求和成熟與否的首要條件。黨外干部要提高參政議政能力，首先要提高政治把握能力。

一是要增強政治鑒別力。進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生了新的深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜。這就需要黨外干部以寬廣的眼界觀察世界，把握世界政治的發(fā)展趨勢，正確認識新世紀新階段中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家建設(shè)的總方針和總?cè)蝿?wù)，努力從全局的高度思考和把握參政議政工作，真正做到審時度勢，未雨綢繆，牢牢掌握工作的主動權(quán)。善于區(qū)分社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，正確認識和看待西方民主和政黨制度，善于區(qū)分我國的“多黨合作”“協(xié)商民主”與西方的“多黨制”“自由民主”的本質(zhì)區(qū)別，不斷增強政治鑒別力和政治敏銳性，以中國特色社會主義理論體系為指導，正確認識和把握時代發(fā)展的方向，在錯綜復(fù)雜的形勢面前保持政治上的清醒和堅定，自覺抵制西方意識形態(tài)的影響和滲透，在大是大非面前不猶豫、不含糊，與中國共產(chǎn)黨一起為全面建成小康社會、推進和諧社會的建設(shè)而共同奮斗。

二是要增強政治堅定性。改革開放以來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，我國出現(xiàn)經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織多樣化態(tài)勢，加之信息結(jié)構(gòu)的多元化，報紙、雜志、廣播、電視、因特網(wǎng)的普及和發(fā)展，人們的思想也極為活躍，黨外干部無論在價值取向、思維方式和行為特點上都受到了沖擊和影響。在這種情況下就需要我們首先要堅定自己的社會主義信念，自覺抵制各種錯誤思想和不正確的價值觀念的影響，提高政治鑒別力、政治敏銳性，并樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待金錢、權(quán)利和物質(zhì)利益，始終堅持正確的政治方向，始終保持旺盛的革命斗志。

三是要增強政治責任感。進入新世紀，新的形勢又給我們提出了新任務(wù)。黨外干部一定要增強政治責任感，把握大局、服務(wù)大局，富有成效地參政議政，為推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉大業(yè)做出新的更大的貢獻。

(二)參政議政能力。

提高黨外干部的參政議政能力，是提高與中共合作共事水平的需要，是推進民主政治的需要，是推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的需要，也是黨外干部獲得人民群眾信任的需要。

平時說參政議政，主要是指“對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建設(shè)案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議”(2004年3月《中國人民政治協(xié)商會議章程》)，而中發(fā)〔2005〕5號《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出參政議政的內(nèi)容是“一個參加，三個參與”：“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，在實際操作中的具體內(nèi)容和形式明確為：參加國家政權(quán)、參加政協(xié)、對口聯(lián)系、參加內(nèi)外事活動、考察調(diào)研、社會服務(wù)、反映社情民意和對外交流。

參加國家政權(quán)——黨外干部在各級人大擔任領(lǐng)導職務(wù)、人大代表，行使人大及代表的各項權(quán)利，在國家權(quán)力機關(guān)中發(fā)揮作用；在各級人民政府和司法部門擔任領(lǐng)導職務(wù)；各級法院、檢察院也選配相關(guān)符合條件的黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。參加人民政協(xié)——黨外干部在各級政協(xié)中擔任領(lǐng)導職務(wù)、政協(xié)委員，或在政協(xié)內(nèi)設(shè)機關(guān)部門中擔任專委會領(lǐng)導職務(wù)(含非領(lǐng)導職務(wù))，可以提出代表本界別(本黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界等6類界別身份)的提案，也可自主開展調(diào)查研究等活動，提交調(diào)研報告，提出意見建議。對口聯(lián)系——以黨派本身的特色、界別特色(如民族、宗教、港澳臺僑等)對口聯(lián)系某行政區(qū)域、單位等(如各黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系畢節(jié)市各縣區(qū))，開展幫扶等活動。參加內(nèi)外事活動——各級中共黨委和政府主要領(lǐng)導人會見、接待外國政黨、政府代表團、出席對外交流活動或組團出國訪問時，邀請黨外干部參加。考察調(diào)研——通過開展深入的專題考察調(diào)研，認真分析、歸納和總結(jié)，為中共和政府的重大決策進行科學論證，提出建議。社會服務(wù)——開展各種形式的社會服務(wù)，如經(jīng)濟咨詢、興辦學校、智力扶貧、協(xié)助招商引資、送醫(yī)看病等。反映社情民意——把群眾的利益訴求、民眾意愿和社會情況，及時與中共黨委和政府溝通，使之及時、真實、客觀地了解社會各個層面的情況，能夠更好地科學決策、民主決策，照顧到不同階層群眾的各種利益，真正做到代表最廣大人民的根本利益。通過反映社情民意，為執(zhí)政黨和政府化解矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出獨特貢獻。對外交流——開展對外聯(lián)誼活動、推進各領(lǐng)域的交流、維護港澳繁榮穩(wěn)定、促進祖國統(tǒng)一。

多年參政議政的實踐表明，要做好參政議政工作、提高參政議政的能力和水平，應(yīng)著重做好下述四個環(huán)節(jié)的工作：一是選好方向。即參政議政的方向上，要緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局。要圍繞中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策和國家的重大決策、重大工作部署的貫徹落實，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展工作，在參政議政時心想國家、情系百姓，真正做到懷愛民之心、謀利民之策、盡為民之責、辦惠民之事。二是定好課題。即在確定參政議政課題時，應(yīng)選那些立意高遠的為國家所思、為群眾所盼、為社會所求的課題，才能在參政時找準位置、選好角度，才能為社會建設(shè)提好建議、為經(jīng)濟發(fā)展出好主意，才能受到中共黨委和政府的重視、人民群眾的關(guān)心。三是做好調(diào)研，即在開展參政議政調(diào)研時，要首先明確調(diào)研對象、調(diào)研目的，做好調(diào)研方案、調(diào)研準備。要深入實際、深入群眾，做到全面、真實、客觀地掌握情況。要在掌握充分材料的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)、科學地進行分析，由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真地進行研究，從而揭示出事物的本質(zhì)和規(guī)律。四是提好建議。即在建言獻策時，能拿出有思想、有內(nèi)容、有措施、有質(zhì)量、有效益的意見和建議。無論提意見或提建議，都要言在點子上、謀在關(guān)鍵處，言之有理、言之有據(jù)、言之合法，注重目的性、針對性、準確性、科學性，努力做到前瞻性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一，政策性和可行性的統(tǒng)一，理論性和實踐性的統(tǒng)一。

(三)組織協(xié)調(diào)能力。

不斷提高黨外干部組織協(xié)調(diào)能力，才能使黨外干部真正成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下團結(jié)帶領(lǐng)廣大成員為推進現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗的橋梁和紐帶。不斷提高組織協(xié)調(diào)能力。

一是黨外領(lǐng)導干部要成為政治堅定、作風過硬、工作扎實、團結(jié)創(chuàng)新的領(lǐng)導干部。要積極倡導和努力培育講學習、講政治、講大局、講傳統(tǒng)、講奉獻的良好風氣，努力提升各級黨外領(lǐng)導干部的理論水平、政策水平、法制觀念、決策能力、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，不斷增強黨外領(lǐng)導干部在各級班子中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和號召力。

二是黨外干部要培育高效、務(wù)實、文明、廉潔、團結(jié)、創(chuàng)新的新風。黨外干部(民主黨派、無黨派人士)不僅要反映成員和所聯(lián)系群眾的利益和愿望，反映他們的要求和呼聲，更要緊密聯(lián)系各階層人民群眾并促進其政治素質(zhì)不斷提高。同時，注重發(fā)揮黨外干部的組織能力和協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好承上啟下、協(xié)調(diào)左右和服務(wù)工作，發(fā)揮黨外干部界別分布廣泛、社會基礎(chǔ)深厚、專業(yè)人才眾多的優(yōu)勢，靠組織的力量團結(jié)和帶領(lǐng)廣大成員和所聯(lián)系的群眾發(fā)揮參政議政作用，靠組織協(xié)調(diào)功能集中和代表社會各階層的利益和意志，把他們的意見和力量整合到我國的政治體制內(nèi)。提高思想理論水平，進一步增強黨外干部的影響力，充分調(diào)動各方面成員及所聯(lián)系群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻。

三是黨外干部參政議政工作，要適合自身的特點、優(yōu)勢。開展參政議政工作要有章可循、有序進行，規(guī)范化和程序化。

(四)合作共事的能力。

堅持執(zhí)政黨與參政黨(包括無黨派人士)合作共事，是堅持和完善多黨合作制度的必然要求和基本原則。合作共事，從組織角度說，既要靠執(zhí)政黨的精心努力，又要靠參政黨的全力合作；從個體角度說，需要中共干部和黨外干部的通力合作，這就要求黨外干部必須不斷提高合作共事的能力。

一是要認清合作意義，增強合作意識。中央統(tǒng)戰(zhàn)部的解釋“黨與黨外人士合作共事，是指中國共產(chǎn)黨同黨外人士在國家權(quán)力機關(guān)和政府以及各種社團組織、社會基層單位和企業(yè)、事業(yè)單位中的合作共事。推而廣之，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最普遍、最經(jīng)常的一種關(guān)系，存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個時期、各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)”。要通力合作，以獲得“力”的最大化。力是矢量，只有各分力的方向盡可能一致，才能獲得合力的最大化。同黨外人士在國家政權(quán)中的合作共事，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求和重要體現(xiàn)。這種合作，是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的，這是合作的基本方針；這種合作，是“思想上同心同德、目標上同心同向，行動上同心同行”，這是合作的基本取向。黨外干部(各民主黨派和無黨派人士)擔任各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)，也是參政黨履行職能的重要途徑和發(fā)揮政黨作用的表現(xiàn)。合作共事的過程既是反映最廣大人民群眾的意志，又是照顧各民主黨派、無黨派代表人士所聯(lián)系群眾的具體利益的過程；既是西方多黨制和其他政黨制度不可比擬的優(yōu)越性的表現(xiàn)，同時又是適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的需要擴大民主管理、有序政治參與的舉措。

共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是為歷史和現(xiàn)實證明的符合我國國情的政黨制度。多黨派參政，與共產(chǎn)黨合作，擴大了社會利益的代表面，體現(xiàn)了社會各階層的政治訴求，克服了純粹一黨制的弊端和多黨制的缺陷。合作才能共存、合作才能共進、合作才能共贏。沒有“合作共事”就沒有新中國，沒有“合作共事”就沒有我們今天的輝煌，我們只有從這樣的高度來認識，才能增強合作共事的責任感和使命感，才能更好地推進合作共事。

二是要堅持合作原則，講究合作藝術(shù)。合作為國、合作為民，合作共進、合作共贏。這是我們在合作共事中應(yīng)該堅持的首要原則。解放前合作共事(組織的、個體的)，是為了建立新中國；今天合作共事，是為了中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興、實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這樣一個共同的大目標、大前提下，合作共事一定要既講原則、講政治，又講大局、講方法，做到原則性和藝術(shù)性的統(tǒng)一。要大處不含糊，小處不計較；參政不干政，到位不越位；幫忙不添亂，切實不表面。

三是要注重合作效果，推進合作共贏。合作共事能力包括協(xié)商能力、協(xié)調(diào)能力和團結(jié)能力。協(xié)商能力是指共同推心置腹地協(xié)商，提出自己的意見，交換不同的意見，取得共識。協(xié)調(diào)能力是指從全局的角度來分清事情的輕重緩急，妥善處理利益沖突。團結(jié)能力是指平易近人，虛心聽取各方面、各階層的意見。在合作共事中，要努力建立相互尊重、相互理解、相互關(guān)心、相互幫助的新型關(guān)系。要政治同求、思想同心、任務(wù)同擔、工作同步，力爭取得合作共事的最佳效果。同時，要力爭這一良好效果的最大化，做好參政黨與執(zhí)政黨、各民主黨派之間、中共干部與黨外干部、黨外干部與所在單位同事及與社會各界人士的合作共事，形成全方位的合作共事的大好局面，為建設(shè)現(xiàn)代化強國而共同奮斗。

三、結(jié)束語

黨外干部是以知識分子為主體的群體，具有人才濟濟、智力密集的特點和優(yōu)勢，在縣以下的黨外干部，實際工作經(jīng)驗大都比較豐富，都是我國人才隊伍的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的有生力量。提高黨外干部四個方面的能力，發(fā)揮黨外干部的作用，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，有利于為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造團結(jié)穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境。

責任編輯：陳小紅

The non-Party cadres are the Party’s cadres and an important part of China’s human resources.The non-Party cadres are not only an important force in the cause of reform and opening up and socialism with Chinese characteristics，but also an important bridge and link for the Communist Party of China to strengthen ties with members of various social sectors.The capacity building of non-party cadres should be based on the requirements of the new situation and new tasks，and continuously improve the political understanding，capacity for research，ability to connect with the people and become better able to work with others.

non-Party cadres；ability construction

2016-10-15

王修蘭(1968-)，女，漢族，貴州榕江人，中共榕江縣委黨校高級教師，主要研究方向為干部教育。

D665.9

：A

：1673-9310(2016)04-0041-05