李松林
(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州 451191)
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地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的多重困境
李松林
(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州 451191)
地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型面臨多重困境,面臨著同政府關(guān)系、同社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系、教學(xué)院系和教師的主體性等體制窘境,面臨著分類評(píng)價(jià)、資源分配、校企伙伴等機(jī)制缺損,面臨著服務(wù)淡漠、妄自菲薄、自我封閉等觀念干擾。
地方新建本科院校;應(yīng)用技術(shù)大學(xué);高校轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型困境
當(dāng)前,我國地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導(dǎo)向已十分清楚。在地方政府的推動(dòng)下,各地新建本科院校轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)啟動(dòng)。對(duì)于高校轉(zhuǎn)型,無論是頂層設(shè)計(jì)者還是具體實(shí)施者,都清楚“為什么轉(zhuǎn)”,卻迷?!霸鯓愚D(zhuǎn)”。這些高校課程體系依然陳舊,培養(yǎng)模式依然傳統(tǒng),培養(yǎng)質(zhì)量不盡如人意,死搬硬套傳統(tǒng)本科教育或簡(jiǎn)單改造高職高專情況普遍存在。[1]而要轉(zhuǎn)型工作實(shí)施逐步到位,首要條件就是梳理困境,找準(zhǔn)癥結(jié),然后才能抓住根本,有的放矢,使我國地方高校轉(zhuǎn)型工作走在正確的道路上。
國內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型研究對(duì)于困境的揭示主要集中在目標(biāo)定位、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍等方面,其研究深度還有待發(fā)掘。體制是在一定價(jià)值觀念主導(dǎo)下,相關(guān)領(lǐng)域間或組織間基本的、整體關(guān)系架構(gòu),而機(jī)制是根據(jù)某些客觀規(guī)律,使一定主體間關(guān)系得以維系或調(diào)整,實(shí)現(xiàn)一定預(yù)期目標(biāo)的作用過程。體制和機(jī)制是高校轉(zhuǎn)型的一體兩面。另外,觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),體制改革和機(jī)制創(chuàng)新都逃不脫觀念的影響。在這里,筆者將從體制、機(jī)制、觀念三個(gè)維度,全面深刻地揭示地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的多重困境。
1.轉(zhuǎn)型院校同政府關(guān)系窘境
在我國,應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是一個(gè)新提法,由于文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素的差異,有關(guān)國外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并不能為我們地方新建本科院校轉(zhuǎn)型提供直接的幫助。但有一點(diǎn)確定的是,應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在辦學(xué)方向、服務(wù)面向、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式等方面既要有別于我國傳統(tǒng)普通本科教育模式,還要區(qū)別于高職高專培養(yǎng)模式,這些都是一個(gè)不斷探索的過程。地方新建本科院校是轉(zhuǎn)型實(shí)踐者和操作者,也是主要探索者。在這個(gè)過程中,政府部門要為轉(zhuǎn)型者創(chuàng)造必要的條件,做一個(gè)資源分配者和政策供給者。
雖然從《高等教育法》《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,再到十八屆三中全會(huì)精神和《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》都提到賦予高校辦學(xué)自主權(quán),然而,在我國現(xiàn)有政府主導(dǎo)型高等教育體制之下,政府始終扮演著“舵手”與“劃槳”的雙重角色,高校辦學(xué)自主性受到很大限制。譬如,轉(zhuǎn)型院校在招聘人才、專業(yè)設(shè)置、招生錄取、校長(zhǎng)選拔甚至于組織架構(gòu)等方面的自主性體現(xiàn)并不充分。政府主導(dǎo)型是我國高等教育體制顯著特征之一。在這種體制之下,地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的主體性地位很難凸顯出來。如此,就會(huì)產(chǎn)生如下問題:首先,政府主導(dǎo)型體制造就了高校領(lǐng)導(dǎo)官僚化,而不是教育家(者)。教育家深諳教育和學(xué)術(shù)之道,按教育和學(xué)術(shù)規(guī)律辦事,規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn),求真務(wù)實(shí),具有創(chuàng)新精神。用官僚管教育,是典型的外行管內(nèi)行。對(duì)于地方新建本科院校轉(zhuǎn)型來說,教育模式尚未定型,更需要教育家(者)的真心付出和探索。其次,政府主導(dǎo)型高校管理體制,影響了轉(zhuǎn)型院校的積極性。由于很多決策權(quán)力集中在政府部門,所以轉(zhuǎn)型院校只能按圖索驥,不利于創(chuàng)造性地開展轉(zhuǎn)型工作。另外,長(zhǎng)期在這樣的體制環(huán)境下,政府大包大攬,轉(zhuǎn)型高校易于養(yǎng)成等、靠、要的思想,轉(zhuǎn)型工作易陷入不推不動(dòng)、推亦不動(dòng)的泥潭,高校缺乏轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。再次,行政命令習(xí)慣于簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”。例如,有些地方教育行政部門提出本地本科院校轉(zhuǎn)型時(shí)間表。[2]這樣容易一哄而上,滋生投機(jī)主義心理,部分地方新建本科院校可能會(huì)以轉(zhuǎn)型之名向上要經(jīng)費(fèi),要政策。
2.轉(zhuǎn)型院校同社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系窘境
地方高校轉(zhuǎn)型就是要適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,源源不斷提供優(yōu)質(zhì)的人才。只有這樣,轉(zhuǎn)型院校才能獲得生存與發(fā)展的不竭資源。然而,地方公辦本科院校,接受當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款和政策支持。其工作人員工資福利參照公務(wù)員管理,收入穩(wěn)定,造就了天生的優(yōu)越感。在一些生源大省,生源豐富,再加上一些區(qū)位優(yōu)勢(shì),許多二本院校并不擔(dān)心招生問題。另外,我國高等教育還沒有完全放開,社會(huì)對(duì)民辦院校存在偏見,民辦院校數(shù)量少,尚不能對(duì)公辦院校構(gòu)成直接威脅。在這種情況下,地方公辦本科院校在某種程度上是同社會(huì)和市場(chǎng)割裂的,這樣就容易產(chǎn)生如下問題:
(1)由于所處地理位置不同,各地產(chǎn)業(yè)聚集度、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r必然有所差異,對(duì)知識(shí)和人才的需求也不一樣,新建本科院校應(yīng)該立足當(dāng)?shù)?,?xì)分市場(chǎng),定位目標(biāo)顧客。然而,目前地方新建本科院校卻定位趨同,千校一面,很少考慮適應(yīng)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求,盲目效仿和跟風(fēng),片面追求學(xué)科門類齊全、專業(yè)和招生規(guī)模擴(kuò)大。比如,在一些地方院校中設(shè)置外交學(xué)、國際政治、國際關(guān)系等本科專業(yè)。
(2)教學(xué)內(nèi)容和課程改革跟不上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。一方面,教學(xué)內(nèi)容陳舊老化;另一方面,教學(xué)重理論,輕實(shí)踐,實(shí)踐教學(xué)在現(xiàn)有整個(gè)課程體系中所占比重不足,在地位上從屬于理論課程,形式單一,與理論課程存在明顯分離。
3.教學(xué)院系和教師的主體性窘境
高校內(nèi)部管理體制是外部政府主導(dǎo)型管理體制(政府與大學(xué)的關(guān)系)的延續(xù),簡(jiǎn)單地說,就是行政化體制。我國高校行政化不僅是政府部門對(duì)高校管理的行政化,還是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。這種行政化的內(nèi)部管理體制,主要是權(quán)力上移,責(zé)任下置,具體表現(xiàn)為決策權(quán)力集中在學(xué)校和職能部門,教學(xué)單位轉(zhuǎn)型主體地位得不到保障,一線教師在教學(xué)中的主體性地位得不到體現(xiàn)。
1.分類評(píng)價(jià)機(jī)制缺損
當(dāng)前,我國高等教育分類管理的體制機(jī)制均未建立,高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué);地方新建本科院校千校一面,定位不準(zhǔn),特色發(fā)展路徑不明;現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善,人才培養(yǎng)層次不合理。[3]對(duì)高校實(shí)行分類管理分類指導(dǎo)的標(biāo)志是要建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制是高校發(fā)展的指揮棒,撬動(dòng)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的杠桿關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來,我國對(duì)“985”“211”高校和地方普通高校,百年老校和新建本科院校采用同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,致使地方新建本科院校在發(fā)展思路上向研究型大學(xué)靠近,把院士、教授、博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、基金課題、論文等的數(shù)量作為辦學(xué)的目標(biāo),甚至把學(xué)校的專業(yè)數(shù)和覆蓋的學(xué)科門類作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.資源分配機(jī)制缺損
大學(xué)不僅僅是知識(shí)傳播的中心,還是知識(shí)創(chuàng)新的中心。因此,任何類型的大學(xué)都不可能不鼓勵(lì)科學(xué)研究工作。如果科學(xué)是理論,技術(shù)就是應(yīng)用,技術(shù)源自理論實(shí)踐和探索,科學(xué)和技術(shù)是緊密聯(lián)系在一起的。這樣就對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展提出更高的要求。一方面需要加大科研投入,另一方面又要加大教學(xué)投入。尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué),硬件條件要求高,培養(yǎng)成本必然高于其他類型高校。
然而,地方新建本科院??蒲泻蛶熧Y力量相對(duì)薄弱,辦學(xué)層次相對(duì)較低,在人才培養(yǎng)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面尚不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并且創(chuàng)收和融資渠道少。因此,在轉(zhuǎn)型階段,地方新建本科院校轉(zhuǎn)型需要當(dāng)?shù)卣谡吆徒?jīng)費(fèi)上給予有力支持。然而,各地高校的資源分配并不平等,排名靠前的學(xué)校更容易獲得當(dāng)?shù)卣谡吆徒?jīng)費(fèi)上的支持。地方新建本科院校除了某些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科,其他全面落后。這種馬太效應(yīng)需要政府建立新分配機(jī)制加以改變,以助力新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
地方向轉(zhuǎn)型院校傾斜資源分配面臨著一定的障礙。一方面,資源分配面臨著一些老牌本科高校的競(jìng)爭(zhēng),這些高校更容易得到當(dāng)?shù)卣吆唾Y金的重點(diǎn)支持。從“政績(jī)”角度考慮,政府也更愿意向老牌本科高校投入。另一方面,資源分配受當(dāng)?shù)毓藏?cái)政狀況的影響。設(shè)置地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金勢(shì)必要額外增加公共財(cái)政投入,這在高等教育投入資金總額一定的情況下,需要政府做好協(xié)調(diào)工作。建立新的資源分配機(jī)制關(guān)鍵是改變現(xiàn)行對(duì)高校的財(cái)政撥款方式,按學(xué)校類型確定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。
3.校企伙伴機(jī)制缺損
對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要?jiǎng)?chuàng)造現(xiàn)實(shí)的職業(yè)環(huán)境,現(xiàn)實(shí)而不是虛擬的職業(yè)環(huán)境只有用人單位才能提供,校企共同培養(yǎng)人才是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)顯著辦學(xué)特色。根據(jù)專業(yè)設(shè)置的不同,這里的“企”并不是確指,可以是企業(yè),也可以是政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各個(gè)行業(yè)的用人單位。校企伙伴機(jī)制指建立學(xué)校與用人單位間的伙伴關(guān)系,二者之間不存在誰主導(dǎo)誰的問題,是平等協(xié)商、互惠互利的關(guān)系。企業(yè)成為學(xué)校生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的源泉,學(xué)校成為企業(yè)創(chuàng)新的人才庫和技術(shù)革新的思想庫。
現(xiàn)有校企伙伴機(jī)制并沒有普遍建立起來,主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):一是企業(yè)在校企合作中往往處于被動(dòng)地位。院校往往是專業(yè)培養(yǎng)方案制定者,企業(yè)并沒參與其中。企業(yè)參與基本上僅限于提供院校所需的相關(guān)設(shè)施設(shè)備、承擔(dān)必要的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)接納任務(wù),不能全方位介入院校的教育教學(xué)改革。二是合作的低效益。企業(yè)往往只重視面向某一個(gè)職業(yè)或崗位的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)與動(dòng)手能力的培養(yǎng),難以拓展學(xué)生能力的“彈性空間”,難以適應(yīng)和滿足將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。三是學(xué)?!耙活^熱”、企業(yè)不愿深度參與的尷尬。對(duì)企業(yè)來說,接受學(xué)生實(shí)習(xí)可能帶來經(jīng)濟(jì)損失、安全事故、技術(shù)泄密等風(fēng)險(xiǎn)。
1.服務(wù)淡漠
在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)條件下,人與人之間、組織與組織之間緊密聯(lián)系在一起,互相依賴,倡導(dǎo)合作共贏。這樣的情境之下,社會(huì)呼喚服務(wù)意識(shí)。然而,我國幾千年來專制社會(huì)形成的特權(quán)思想和等級(jí)觀念根深蒂固,在當(dāng)今社會(huì)還大行其道。地方新建本科院校的產(chǎn)出績(jī)效難以全面衡量,易滋生渾水摸魚、僥幸投機(jī)心理。知識(shí)的系統(tǒng)性,易滋生以專業(yè)機(jī)構(gòu)自居的妄自尊大情緒。
服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,服務(wù)于學(xué)生就業(yè),是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主要理念之一。轉(zhuǎn)型院校要發(fā)展,就必須放下身段,丟下思想包袱,真正走出“象牙塔”,為專業(yè)發(fā)展尋找肥沃土壤,自覺適應(yīng)用人單位對(duì)人才實(shí)際需要,在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同時(shí),也為自己的發(fā)展贏得一片天地。
2.妄自菲薄
地方新建本科院校往往妄自菲薄。地方新建本科院校大多從??圃盒:喜⒍鴣恚錃v史積淀和辦學(xué)條件同老牌本科院校相比差距明顯。從綜合實(shí)力看,要趕超那些老牌本科院校似乎遙遙無期。那些沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新建本科院校認(rèn)為,無論怎樣努力,只能在低位徘徊。
另外,地方新建本科院校也普遍對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)教育存在認(rèn)識(shí)上的偏差,認(rèn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在辦學(xué)層次上低于研究型大學(xué),應(yīng)用型人才低于學(xué)術(shù)型人才,職業(yè)教育是高職高專涉足領(lǐng)域。
綜上所述,地方新建本科高校轉(zhuǎn)型面臨著體制關(guān)系上的窘境、機(jī)制方面的缺損及觀念上的困局。要走出上述困境,體制改革是基礎(chǔ),機(jī)制完善是關(guān)鍵,觀念變革是根本。然而,從我國現(xiàn)實(shí)情況看,體制改革是難點(diǎn),這就需要在推進(jìn)體制改革的同時(shí),加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),以彌補(bǔ)體制的某些缺陷。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型對(duì)于學(xué)校管理者和規(guī)劃者,抑或普通教師,都意味著一場(chǎng)革命,這場(chǎng)革命首先是觀念上的革命。為今之計(jì),對(duì)于地方新建本科院校來說,只要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的“抓手”,就推開了向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的大門?!罢n程”這一要素是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的重要載體和落腳點(diǎn)。[5]這個(gè)“抓手”就是“課改”,要狠抓課程改革,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作的有效開展。
[1]陳雷,李建啟.我國應(yīng)用型本科教育的培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)模式[J].黑龍江高教研究,2014(5):40-42.
[2]劉振天.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育認(rèn)識(shí)論及方法論訴求[J].中國高教研究,2014(6):11-17.
[3]顧永安,劉海峰,陸正林.新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的任務(wù)與舉措[J].現(xiàn)代教育管理,2014(11):62-66.
[4]闕明坤.地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的思考[J].江南論壇,2015(1):50-51.
[5]孫翠香.地方高校轉(zhuǎn)型:從“國家意識(shí)”到“地方行動(dòng)”——兼論地方高校轉(zhuǎn)型亟待解決的問題[J].職教論壇,2015(22):25-29.
2016-04-26
河南省教育廳人文社科一般項(xiàng)目(重點(diǎn))(2015-ZD-220),河南工程學(xué)院教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(JY201501)
李松林(1978- ),男,河南南陽人,河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師,管理學(xué)博士,研究方向?yàn)楣残姓c公共政策。
G649.21
A
1674-3318(2016)03-0094-03