盛文楷（廣東醫(yī)科大學，廣東湛江524000）

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公民生態(tài)素養(yǎng)培育的困境及其破解對策
——以湛江市為例

盛文楷
（廣東醫(yī)科大學，廣東湛江524000）

摘要：當前，公民在生態(tài)知識儲備、生態(tài)道德意識、生態(tài)行為能力等方面都有待提高，導致這種現(xiàn)狀的原因在于生態(tài)實踐類的社會自組織參與度不夠、對市民生態(tài)素養(yǎng)的教育和引導不足、公民自身提高生態(tài)素養(yǎng)的能力不強等方面。鑒于此，應及時啟動全面的公民態(tài)素養(yǎng)教育計劃，鼓勵駐城高校的青年大學生帶動市民們積極參與生態(tài)實踐，以生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展促進公民生態(tài)素養(yǎng)提升，并開展政府主導下的國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和市民生態(tài)素養(yǎng)培育相結合等工作。

關鍵詞：公民；生態(tài)素養(yǎng)；培育；困境；對策

素養(yǎng)即人的素質與教養(yǎng)，它不僅包括人內在的理性知識和道德情感，也包括外化的言行舉止，是內涵了一個人綜合素質體系的概念。人的素養(yǎng)的高低一般體現(xiàn)于知、情、行三個層面，同理，生態(tài)素養(yǎng)主要包括人們的生態(tài)知識儲備、生態(tài)道德情感和生態(tài)言行舉止三個方面。我們對人們生態(tài)素養(yǎng)高低的考察以及對人們生態(tài)素養(yǎng)的培育，無疑要從這三個方面著力。

一、公民生態(tài)素養(yǎng)存在的主要問題

2014年7月至12月，課題組以調查問卷和走訪的形式，分別對湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)和麻章區(qū)進行了隨機調查，調查發(fā)放問卷2000份，收回問卷1917份，其中有效問卷1885份。調查中發(fā)現(xiàn)湛江市民其實已經(jīng)具備一定水平的生態(tài)素養(yǎng)，但尚存在如下問題：

（一）生態(tài)知識有待補充

生態(tài)知識主要包括生態(tài)的內涵、外延、規(guī)律及其與經(jīng)濟、法律、制度、政策的關系等方面的知識，是人們對生態(tài)環(huán)境環(huán)保相關知識的基本認識和把握。調查顯示，湛江市民對生態(tài)環(huán)保的基本問題、法律法規(guī)、政策制度有一定程度的掌握，但掌握得尚不夠細致和全面。例如，99.7%的受訪對象都聽說過溫室效應、酸雨、清潔能源，但對溫室效應的基本原理、酸雨的形成和預防、清潔能源的利用等方面了解得卻不夠準確和全面；96.9%的受訪對象都了解國家當前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展理論、生態(tài)文明和美麗中國建設等大政方針出臺的歷史背景和基本內涵，但對于國家為實現(xiàn)這些發(fā)展戰(zhàn)略所制定出的相關法律、政策卻了解的不多。

（二）生態(tài)生態(tài)道德意識有待加強

在關注生態(tài)建設的主動性方面不夠，例如在對湛江市創(chuàng)衛(wèi)和生態(tài)保護的一些政策和做法等信息的了解方面的調查顯示，有23.2%的市民選擇通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等渠道主動關注和了解有關內容，有68.3%的市民是在瀏覽網(wǎng)頁、閱讀報紙或觀看電視的時候了解的，其余的市民選擇的是不了解或很少去關注。生態(tài)環(huán)保的自覺意識有待加強，其中一項調查顯示，假如你看到有捕殺青蛙、海鳥、過渡捕撈的行為，你如何應對，僅有30.2%的市民選擇會想辦法去制止。

（三）生態(tài)行為能力需要進一步提升

其中的一項調查能夠說明這一問題：公共場合如何處理垃圾的調查結果讓人喜憂參半。例如：有一項調查是，在公共場合，您是否會把垃圾丟到垃圾桶里，有99%的市民選擇會丟到垃圾桶里。然而，在丟垃圾時是否自覺分類方面，只有39%的市民選擇每次丟垃圾都是嚴格按照分類進行的，有51%的市民選擇沒仔細看，反正丟到垃圾桶里即可，有10%的市民選擇自己分不清哪些是可以回收的，哪些是不可回收的，所以每次都是隨手丟到垃圾桶里即可。在是否能做到隨手關燈、關水的調查中，經(jīng)常能做到隨手關燈的公民占到90.7%，而對于購物自帶購物袋的比例只有18.1%。

二、公民生態(tài)素養(yǎng)存在問題的原因簡析

（一）社會自組織參與度不夠

調查發(fā)現(xiàn)，湛江同目前國內其他城市一樣，存在的一個普遍現(xiàn)象是，從事生態(tài)活動的社會自組織太少。無論在公民生態(tài)素養(yǎng)培育方面的投入還是生態(tài)建設的開展，都屬于公益性非常強的事業(yè)，公益性事業(yè)“功在當代，利在千秋”，其建設的周期長、見效慢、非營利等特征很難吸引以營利為目標的公司、企業(yè)去承擔和開展。因此，當市場難以作用得到的地方，就需要政府鼓勵社會組織去引領風氣、開展活動。政府及其主導下的公民自發(fā)組織的志愿者組織在公益性活動中扮演著不同的角色，政府承擔著宏觀方面的引導、協(xié)調和組織的任務；社會自組織在政府鼓勵和引導下發(fā)動民眾自我管理、自我服務，去依靠自身實現(xiàn)有利于自身的公益性事業(yè)，在許多領域往往能夠彌補政府的不足，成為政府服務于民眾、同民眾進行溝通的橋梁。因此，在公民生態(tài)素養(yǎng)培育方面，政府與社會自組織兩者是互補促進、缺一不可的，政府及其主導下的社會自組織只有良性互動才能產生出最大的合力。

（二）對市民生態(tài)教育、引導不足

一方面，在全國范圍內，政府工作的核心和首要任務仍是發(fā)展經(jīng)濟，這種發(fā)展甚至以破壞生態(tài)為代價，對于市民們的生態(tài)素養(yǎng)培育更是被忽視了。另一方面，有關生態(tài)教育的內容體系和開展機制尚不健全，缺乏科學合理的內容安排導致生態(tài)素養(yǎng)培育無從教、無從學，沒有合理的開展機制，導致生態(tài)素養(yǎng)的培育難以高效運轉，生態(tài)教育自然很難奏效。另外，政府在各個城區(qū)生態(tài)建設的投入不均勻，例如霞山區(qū)垃圾桶的密度遠高于坡頭區(qū)，而坡頭區(qū)整體的綠化程度明顯好過霞山區(qū)。

（三）公民提升自身生態(tài)素養(yǎng)的能力不足

首先，公民尚缺乏自覺提升生態(tài)素養(yǎng)的自覺性，對生態(tài)危機認識不足，沒有學習的緊迫感和使命感。另外，由于公民一直受到傳統(tǒng)被動接受知識和教育的固有模式的左右，即便是他們認識到了學習提升的必要性之后，也很難積極主動地去提升自己。并且生態(tài)素養(yǎng)的培育包含一定的專業(yè)性知識體系，對之學習掌握也需要一定的基礎知識和學習能力才可以達成，例如一些專門的生態(tài)環(huán)保法律知識體系，需要一定的法學基礎，一些基本的生態(tài)基礎理論，需要一定的生物學基礎，當前，公民知識水平參差不齊，難以一下子把相關基礎性知識給補充到位。

三、公民生態(tài)素養(yǎng)培育的對策

（一）全面實施公民態(tài)素養(yǎng)教育計劃

通過專門的生態(tài)教育可以提升公民的生態(tài)知識水平和認知能力，使公民全面認識到環(huán)境問題的嚴重性，促使公民生態(tài)意識的形成，自覺遵守環(huán)境保護的法律、法規(guī)與政策，在生活踐行生態(tài)環(huán)保行為。對于公民的生態(tài)素養(yǎng)培育，需要從學校和社會兩個層面入手。培育公民生態(tài)素養(yǎng)最基本的開展方式是學校教育，其中最基礎的組成部分是面向小學生和中學生的生態(tài)素養(yǎng)教育。小學生的教育對各種觀念和意識的形成起著基礎性作用，小學階段是實施生態(tài)教育事半功倍的重要時期。在教育目標方面，加強對小學生生態(tài)習慣的養(yǎng)成的培育；在教育方式上，針對小學生的特點，淡化抽象的理論教育，增加生動、多樣的教育形式；在教育內容方面，可以變枯燥乏味的環(huán)境保護知識為直觀形象的圖片、音頻，或者將教育的內容以熱播動畫片的形式表現(xiàn)出來。對于中學生（包括初、高中生和中專生）而言，在教育目標方面，使他們在生態(tài)建設的知識方面有更全面深入的理解，在生態(tài)情感方面有更深切的體驗，在生態(tài)實踐方面有更自覺的行為。在教育內容方面，引導他們到人類命運和自然生態(tài)之間的密切關聯(lián)、人與自然和諧相處最基本的理念和常識。在教育形式方面，應該將生態(tài)理念融入有關課程（如政治、生物、地理、歷史等）的講解，同時可以結合時事政治、經(jīng)濟和社會熱點問題、校內外的實踐活動進行生態(tài)教育。在大學，學科較為健全，學生參與較為積極，生態(tài)素養(yǎng)的培育更為豐富多彩，可以將課堂教育和實踐教育、他人教育和自我教育、單個教育和社團引領結合起來，甚至可以發(fā)揮大學生志愿服務的輻射引領作用，帶動市民生態(tài)素養(yǎng)的提高。對于面向社會層面的市民生態(tài)素養(yǎng)培育，需要用政府制定的相應規(guī)章制度進行引領和指導，街道、社區(qū)進行參與和規(guī)導，讓生態(tài)行為成為市民們的習慣。

（二）鼓勵駐城高校的青年大學生帶動市民們積極參與各種生態(tài)實踐活動

湛江擁有廣東海洋大學、廣東醫(yī)科大學湛江校區(qū)、嶺南師范學院三所公辦本科院校和寸金學院一所民辦的獨立學院。這四所高校擁有醫(yī)學、理工、農林、水產、航海、人文、經(jīng)管、藝術等專業(yè)的全日制本專科生、研究生共計7.8萬余人（其中廣東海洋大學2.9萬人，廣東醫(yī)科大學7000余人，嶺南師范學院22000人，寸金學院20523人）。湛江四所院校專業(yè)體系全，青年大學生較多，加之青年大學擁有較高的文化素養(yǎng)和較強的可塑性，實施湛江市民生態(tài)素養(yǎng)培訓計劃，可以充分激發(fā)青年大學生的熱情和專業(yè)素養(yǎng)，實施一系列由湛江市青年大學生廣泛參與的生態(tài)實踐活動，用大學生的熱情和專業(yè)素養(yǎng)輻射廣大市民自覺提升自身的文化素養(yǎng)。首先，面向廣大在校大學生招募生態(tài)素養(yǎng)培育宣講團。由團市委向駐湛各高校下達生態(tài)素養(yǎng)培育宣講團青年志愿者招募指標、流程，可以充分考慮不同專業(yè)的特點和學生數(shù)量，制定不同的招募指標。例如，醫(yī)學類專業(yè)在日常衛(wèi)生健康方面有絕對優(yōu)勢，可以面向廣東醫(yī)科大學7000余名醫(yī)學生招募醫(yī)學類志愿者。廣東海洋大學的海洋氣象、生物工程、水產類專業(yè)在市區(qū)周邊海洋環(huán)境保護方面有絕對優(yōu)勢，可以面向這類專業(yè)招募市區(qū)周邊海洋環(huán)境維護方面的志愿者。鼓勵所招募的青年志愿者深入到不同社區(qū)和街道，面向廣大城市居民開展形式多樣的宣傳教育工作。其次，實施大學生青年志愿者分區(qū)、分片維護湛江生態(tài)環(huán)境計劃，將湛江市區(qū)各個角落都分配至相應的志愿者團體負責進行生態(tài)建設。根據(jù)各個大學所在地理位置和大學生人數(shù)的不同，將各個大學積極參與生態(tài)實踐的青年志愿者分配至市區(qū)各個區(qū)或街道，這些志愿者自身或通過發(fā)動市民積極參與生態(tài)培育的實踐活動。

（三）以生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展促進公民生態(tài)素養(yǎng)提升

擁有生態(tài)美麗的自然景觀、內涵豐富的人文景觀以及素養(yǎng)較高的市民才能夠吸進更多的游客來湛江觀光旅游，因此，發(fā)展生態(tài)環(huán)保的旅游產業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的動力，而且是促進湛江市容市貌和市民生態(tài)素養(yǎng)提高的一個重要舉措。當前，湛江在自然景觀、人文景觀和市民素質方面有一定的優(yōu)勢：在自然景觀方面，湛江三面環(huán)海，1556公里岸線長度約占廣東省的五分之二，約占全國的十分之一，148.7萬畝的海洋灘涂約占全省的48%；島嶼數(shù)量眾多，海洋資源極其豐富，為發(fā)展濱海旅游提供得天獨厚的條件。湛江有大小島嶼30多個，分布在市區(qū)附近的有7個，其中較為大型的東海島，硇洲島、南三島，特呈島等；長達1556公里的海岸線上有150多公里的優(yōu)質沙灘可供旅游開發(fā)，王村港-吉兆灣、南三島東岸和東海島東岸均是長度超過20公里的特大型沙灘；湛江有豐富的經(jīng)濟魚類有520余種，貝類則有547種，蝦類28種，藻類10多種，湛江的水產品全國聞名。湛江也擁有這珍貴的珊瑚資源：硇洲島斗龍角、徐聞燈樓角、烏石東土角和康港鹽庭角等有5～10平方公里未受破壞的熱帶珊瑚礁；湛江有各類港灣100多處，湛江港岸線全長460多公里，僅內港岸線長達241公里，為目前世界第一港荷蘭鹿特丹港的3倍，憑著這些優(yōu)勢資源，湛江港每年都吸引一些國際豪華郵輪的到訪，為湛江帶來可觀的經(jīng)濟收益。湛江也擁有內涵豐富的人文景觀：眾多的歷史建筑，和海洋有聯(lián)系的首推硇洲燈塔。硇洲燈塔為廣東省重點文物保護單位，它與倫敦和好望角燈塔一樣飲譽世界，南三島燈塔和徐聞燈樓角的燈塔也同樣具有悠久的歷史，具有旅游開發(fā)的價值。湛江獨特的民俗文化。在海島上生活的居民，受獨特的自然環(huán)境影響，形成與眾不同的民俗文化。在東海島濃郁紅土風情文化特色的“人龍舞”，湛江的雄鷹舞、“飄色”等民間藝術也頗具特色；位于廣東海洋大學的海洋生物博物館，館內有水生生物標本3000多種，標本按類別系統(tǒng)陳列，涵蓋了魚類、貝類和藻類，集科學性、知識性、趣味性、娛樂性和觀賞性于一體。

（四）政府主導下的國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作和市民生態(tài)素養(yǎng)培育相結合

生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)的培育和國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建一樣都是公益性很強的事業(yè)，其非盈利性、投入的長久性都決定了政府需要在這個過程中發(fā)揮應有的主導作用。強調政府的主導，主要就是指強調政府通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定、對思想的宏觀引領、對資源的配置調控，做好規(guī)劃引導、組織協(xié)調、服務供給等工作，充分激發(fā)公民參與國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和生態(tài)素養(yǎng)培育的積極性。當前，湛江市政府主持下的國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得了勝利，國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建以及創(chuàng)建成功后的維護工作與湛江市民生態(tài)素養(yǎng)培育工作皆高度的相互融合與促進。首先，政府應將市民生態(tài)素養(yǎng)培育納入國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建及創(chuàng)建后的維護工作的日程。城市公民生態(tài)素養(yǎng)培育和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建在內容、目的、方式等方面都有高度的一致性，政府應當充分認識到二者的關聯(lián)以及二者協(xié)調開展的重要性、長期性和緊迫性，制定正確的政策法規(guī)，運用行政手段加強宏觀調控和監(jiān)督管理，為公民生態(tài)素養(yǎng)的培育提供正確的導向。政府在這些方面的主導作用是否可以有效發(fā)揮，在于政府部門的決策者是否具有很好的生態(tài)素養(yǎng)，領導是市民利益的代表者和執(zhí)行者，他們自身的生態(tài)素養(yǎng)具有很強的輻射和榜樣作用。政府決策者在制定政策的時候，必須將環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護考慮進去，不能急功近利以犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)發(fā)展。另外，政府應充分利用所掌握的官方報紙、廣播、電視、新媒體平臺等強大的宣傳機器，向公民開展一系列的生態(tài)方面的常識、法規(guī)、政策等的宣傳教育，激發(fā)公民的環(huán)境責任感和環(huán)境意識，營造一種有利于環(huán)境保護的輿論氛圍。

［責任編輯：余偉］

作者簡介：盛文楷（1986—），男，河南西華人，法學碩士，廣東醫(yī)科大學講師，主要從事大學生思想政治教育工作。

收稿時間：2015-09-15

基金項目：湛江市社科規(guī)劃項目“國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建背景下的湛江市民生態(tài)素養(yǎng)培育研究”（ZJ14QN03）。

中圖分類號：X2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）01-0089-04